請示和報告的異同點

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告有著舉足輕重的地位，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編精心整理的請示和報告的異同點，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　請示和報告都是上行公文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。

　　一是行文目的、用途不同。這是兩類文種最基本的區(qū)別。請示旨在請求上級批準、指示，需要上級審批，重在呈請；報告是向上級匯報工作、反映情況，提出意見或建議，答復上級詢問，一般不需上級答復，重在呈報。

　　二是呈量時間不同。請示需要事前行文，不能“先斬后奏”；報告一般在事后或者工作進行過程中行文。這正如平常工作中所說的“事前要請示，事后要報告”。

　　三是主送機關不同。請示一般只主送一個直接上級機關。不宜多頭、多級主送，以免因責任不明、或者互相推諉影響到辦文效率和質(zhì)量。即是受雙重領導的機關、單位上報請示，也應根據(jù)內(nèi)容分別寫明主送、抄送機關，以根據(jù)主次分清承辦責任，由主送機關負責答復請示的問題。而報告有時可多級多頭主送，如情況緊急需要上級領導機關盡快知道的災情、疫情等等。

　　四是受文機關處理方式不同。請示均屬承辦件，收文機關必須及時處理，明確作答，限期批復；報告多屬閱知件，除需批轉(zhuǎn)的建議報告外，收文機關對其它報告都不可作答復。如果把請示誤寫為報告，就可能因不同處理方式而誤時誤事。

　　五是涉及內(nèi)容不同。請示用于向上級機關請求批準、指示，凡是下級機關、單位無權(quán)處理、無力解決以及按規(guī)定應經(jīng)上級機關批準認定的問題，均可寫為請示。由此可將請示分為請求指示的請示、請求批準的請示和請求批轉(zhuǎn)的請示等三類。其中第一類多涉及法規(guī)政策上、認識上的問題，第二類多涉及人事、財務、機構(gòu)等等方面的具體事項。而報告按其內(nèi)容可分為向上級匯報工作的工作報告、反映情況的情況報告、提出意見建議的建議報告、答復上級詢問的答復報告、報送文件、材料或物品的報送報告。

　　六是寫作重點不同。請示和報告雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。

　　七是文面結(jié)構(gòu)形式不同。請示多采用篇段合一式、三段式或總分條文式結(jié)構(gòu)，篇幅一般較短。報告常用總分條文式、分部式或貫通式（多段式）結(jié)構(gòu)，篇幅一般較長。

　　請示和報告的區(qū)分

　　“請示”和“報告”是黨政機關使用頻率極高的兩種公文，但長期以來，在使用實踐過程中，“請示”與“報告”被錯用的情況較為普遍，要么不加區(qū)別，“請示”、“報告”合二為一，以“請示報告”不倫不類的面目出現(xiàn)；要么張冠李戴，該用“請示”時用“報告”，該用“報告”時用“請示”，造成混用錯用，不懂得區(qū)別。這些都不符合《辦法》、《條例》中的規(guī)定。

　　造成請示與報告與不分的原因是多方面的，歸納起來主要的原因是：一是理解上有偏差，沒有正確理解請示與報告的真正含義，經(jīng)常分不開請示與報告的界限，分不清到底應該是請示還是報告。二是擬寫人員思想不夠重視，沒有意識到請示與報告必須分開的重要性，認為總是請示問題報憂不報喜，不如混合起來既請示了問題又匯報了情況。三是領導重視不夠，責任心不強，把關不嚴，等等。

　　請示與報告不分，往往為上級機關的公文處理帶來不便，還輕易使上級機關錯批、漏批文件，甚至有時延誤事情的處理，嚴重影響公文質(zhì)量。正確地報送請示與報告，可以使上級機關了解把握情況，便于及時指導，增強上下級機關之間的交流。

　　總之，請示與報告雖均屬上行文，有一些相同的特性，但兩者的行文目的和要求卻不相同，區(qū)別也是明顯的，二者不能混為一談。

　　（一）相同點辨析

　　請示與報告的共同點主要在于：

　　1、文種源流相同

　　“報告”和“請示”起源相同，可謂同根同源。如前文所述，最早可追溯到古代“上書”，秦始皇改“書”為“奏”，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時的“疏”、“狀”，魏晉時的“啟”，宋代以后的“申狀”、“呈狀”等，都屬于這一類文書。官府之間，下對上先后使用過“牒”、“呈”、“申狀”、“呈狀”、“稟”等文種。民國時期，仍沿用“呈”，這種“呈”涵蓋了當時的上行文書，包括“報告”與“請示”。民國時期已出現(xiàn)“報告”，但使用不普遍，主要是軍事機關下對上的報告。1931年11月中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中，有一種稱之為“報告書”的公文。這種報告書包含了報告和請示兩個文種。到抗戰(zhàn)初期，在晉察冀邊區(qū)行政委員會編寫的《改革公文程式的理論與實際》中，報告被正式定為上行公文的一個文種名稱；請示也作為上行公文的一個文種名稱，報告和請示分開了。1951年9月政務院公布的《公文處理暫行辦法》中，又只有報告而無請示，并規(guī)定報告是“對上級陳述或請示事項用”的。報告和請示又合在一起。1957年國務院秘書廳在《關于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中，除了報告又有請示，并明確地指出：“報告和請示必須分開使用。報告中不能寫請示事項，但請示可以反映情況，陳述意見，說明理由，以便上級處理”。這個文件把“報告”定為下級對上級的通用公文名稱，規(guī)定“工作報告、工作經(jīng)驗、工作反映、檢討?均包括在內(nèi)”。1957年，國務院秘書廳在《關于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中將“報告”和“請示”明確分開，作為兩種公文文種。

　　2、行文方向相同

　　從行文關系看，報告與請示均屬于報請類的上行文，即都是下級機關向上級領導機關行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近�！掇k法》規(guī)定，請示“適用于向上級機關請求指示、批準”；《條例》規(guī)定，請示“用于向上級機關請求指示、批準”； 《辦法》規(guī)定，報告“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”�！稐l例》規(guī)定，報告“用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問”。顯然，這些規(guī)定表明，報告和請示皆屬于黨政機關法定公文中最為典型的上行文。

　　3、結(jié)構(gòu)模式相同

　　請示和報告的結(jié)構(gòu)模式大致相同。它們都包括標題、主送機關、正文、落款等部分組成，正文均由開頭（緣由，即報告緣由或請示緣由）、主體（事項，即報告事項或請示事項）、結(jié)尾（即報告結(jié)語或請示結(jié)語）三部分組成。從公文的表達方式看，都用敘述為主、敘議結(jié)合的表達方式。

　　4、行為特點相同

　　請示和報告的寫作行為都具有主動性、及時性、如實性的特點。報告中除了答復報告外，其它的報告和請示都是主動行文。一般情況下，只要可能，制發(fā)報告應力求及時、迅速，否則就會延誤問題解決的時機，可能會造成巨大的損失。

　　同時，向上級機關匯報工作應該本著實事求是的態(tài)度，如實匯報。無論是成績還是失誤，都應該全面、

　　真實地反映，不能只報喜不報憂，也不能夸大和虛構(gòu)。上報的公文應該在調(diào)查研究、全面掌握本單位情況的基礎上撰寫。

　　請示是針對本單位當前工作中出現(xiàn)的情況和問題，求得上級機關指示、批準的公文，如能夠及時制發(fā)，就會使問題得到及時解決。向上級機關請示時，要如實反映遇到的問題、困難，不要為了讓上級領導批準而虛構(gòu)情況或夸大困難，也不要因為沒能認真調(diào)查而片面地擺情況，提問題。

　�。ㄈ�）相異點辨析

　　請示與報告雖有相同之處卻又有著明顯的區(qū)別，只有嚴格地將兩者區(qū)分開來，才能在實際工作中正確地使用。因此，必須明確請示與報告的區(qū)別，其不同之處有以下幾點：

　　1、目的用途不同

　　請示是請求性公文，請示的行文目的是請求上級機關批準某項工作或者解決某個問題。請示用于向上級請求指示或批準某些事項，一般說來，凡遇到本機關單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項，如機構(gòu)設置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題，以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難等。待上級明確審批意見后再開展或結(jié)束工作，因而，在請示中可以明確提出務必予以答復的要求。

　　而報告是陳述性公文，其行文目的是為了讓上級機關掌握本單位的情況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級領導能及時給予支持，為上級機關處理問題，布置工作，或作出某一決策提供依據(jù)�！跋虑樯线_”是制發(fā)報告的目的。報告是溝通上下級機關縱向聯(lián)系的一種重要形式，也是下級機關必須履行的一項工作制度。報告不能請求指示或批準，所以不帶請示事項，更不能要求務必復文，主要起一種備案作用。

　　報告可以用于定期或不定期地向上級機關匯報工作，陳述本部門，本單位貫徹執(zhí)行各項方針、政策、批示的情況，反映實際工作中遇到的問題，為上級機關制定方針、政策或者作出決策、發(fā)指示提供依據(jù)；也可以用來向上級機關陳述意見，提出建議，如針對本地區(qū)、本單位、本部門帶有普遍意義或傾向性的問題，提示解決的途徑，為上級機關當好參謀；還可以用于答復上級機關的詢問，使上級機關在全面掌握情況的基礎上，準確、有效地指導工作。

　　2、行文時間不同

　　請示必須事前行文，得到批準、指示、批示后方能行動，不能“先斬后奏”或“邊斬邊奏”，不允許未經(jīng)上級批示或批準，就擅自做出處理或決定。否則，即屬越權(quán)行為，處理或決定的事項就屬無效。比如某機關單位因工作需要，打算購置一臺復印機。必須事前行文，請示上級主管部門，得到批準后方可購買；未經(jīng)批準，即便有錢也不行。而報告則有所不同，它可以事中行文——如重要工作或重大活動進行當中的例行報告；還可以事后行文——向上級機關匯報工作，反映某方面重要情況等�？傊�，報告的寫作時間比較靈活，不像請示那樣必須事前行文。

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