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如何管理控制電網(wǎng)工程造價風(fēng)險
摘要：在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展、供電需求不斷提高、電網(wǎng)建設(shè)投資日益加大的背景下，本文通過研究造價風(fēng)險的基本特征，提出風(fēng)險識別和控制的方法，簡要論述了如何采取相應(yīng)的策略對工程造價風(fēng)險進行管理和控制，以達(dá)到降低造價風(fēng)險、提高投資效益的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：造價風(fēng)險；風(fēng)險識別；策略
1引言
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，供電需求不斷加大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)日益繁重。由于電網(wǎng)建設(shè)項目投資大、外部環(huán)境復(fù)雜，在建設(shè)過程中存在大量的不可預(yù)見因素，如果不嚴(yán)加防范，就會影響工程建設(shè)的順利實施，造成工程造價大幅提高，投資效益明顯降低，國家利益遭受損害。因此，對工程建設(shè)項目風(fēng)險管理的研究，特別是工程造價風(fēng)險管理的研究顯得尤為重要。
2工程造價風(fēng)險的基本特征
通常來看，所有建設(shè)項目實施過程中的各個階段都存在著不確定性因素，而這些不確定性因素會直接或間接地對工程造價產(chǎn)生影響，通過實踐，發(fā)現(xiàn)工程造價風(fēng)險有著自身的一些規(guī)律和特點。
2.1全程性
項目實施整個周期內(nèi)，造價風(fēng)險無處不在，貫穿項目實施全過程，這是造價風(fēng)險最基本的特征。
2.2客觀性
建設(shè)項目本身就是一種社會生產(chǎn)活動，人為因素以及項目所處的環(huán)境因素等都會給工程造價帶來諸多的不確定性因素，因此造價風(fēng)險又具有一定的客觀性。
2.3管理能動性
雖然我們不能夠完全在事前消除各種風(fēng)險，卻可以通過對造價風(fēng)險科學(xué)合理的管理，改變風(fēng)險存在和發(fā)生的條件，降低其發(fā)生的概率和頻率，減少損失程度，因此造價風(fēng)險又具有管理能動性。
2.4動態(tài)性及其他
根據(jù)具體的工程項目，工程造價風(fēng)險又具有質(zhì)和量的可變性，這也決定了造價風(fēng)險管理是一個連續(xù)的動態(tài)過程。隨著近年來工程項目規(guī)模的擴大，周期的延長，決定了工程造價風(fēng)險因素呈現(xiàn)多層性、復(fù)雜性、偶然性和被動性等諸多特征。
3工程造價風(fēng)險的識別
工程造價風(fēng)險的識別是在對項目系統(tǒng)風(fēng)險基本認(rèn)識的基礎(chǔ)上，羅列出整個工程項目具體活動中存在的全部風(fēng)險事件，分析各風(fēng)險事件的概率大小及分布規(guī)律，確定各風(fēng)險事件可能造成的后果。進行工程造價的風(fēng)險管理，必須首先對造成工程造價風(fēng)險的事件進行識別，風(fēng)險識別是進行項目風(fēng)險性造價管理的第一步，只有識別出工程項目存在的各種風(fēng)險，才能找到造成造價風(fēng)險的根本原因，確定采取什么樣的風(fēng)險管理方法去回避、化解、轉(zhuǎn)移和消減這些風(fēng)險及后果，從而實現(xiàn)對工程造價風(fēng)險的管理與控制。
4工程造價風(fēng)險的應(yīng)對
4.1工程造價風(fēng)險的處理對策
由于工程造價的風(fēng)險來源于項目具體活動的風(fēng)險事件，因此對建設(shè)項目造價的風(fēng)險處理也應(yīng)轉(zhuǎn)化為對建設(shè)項目造價的風(fēng)險因素及風(fēng)險事件的控制和處理，而不是直接對建設(shè)項目的造價進行控制。本文結(jié)合目前工程項目常用的風(fēng)險應(yīng)對策略和措施，在參考其他相關(guān)文獻后，總結(jié)出了應(yīng)對建設(shè)項目造價風(fēng)險的主要處理對策。風(fēng)險回避。風(fēng)險回避是指當(dāng)工程造價風(fēng)險發(fā)生的概率比較高，并且可能會給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失時，企業(yè)主動終止或放棄該工程項目的一種風(fēng)險應(yīng)對策略，這在所有的工程項目造價控制中是最徹底的一種造價風(fēng)險處置方法。值得注意的是，在采取風(fēng)險回避的處置方法時，要盡量在項目投資決策階段實施，一定要做到對工程造價風(fēng)險的準(zhǔn)確估量，否則后期的項目實施與調(diào)整可能會給企業(yè)造成不必要的損失。運用適當(dāng)?shù)慕M織措施和技術(shù)措施。在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險大的項目，應(yīng)加強計劃工作，選派得力的技術(shù)和管理人員；注重責(zé)任落實，提高參建人員風(fēng)險意識。在方案選擇的過程中，盡量選擇有彈性的、抗風(fēng)險能力強的技術(shù)方案。工程保險和工程擔(dān)保。工程保險和工程擔(dān)保是風(fēng)險轉(zhuǎn)移最常用的兩種方式。對于一些無法消除的風(fēng)險，比如工程損壞、第三方責(zé)任、人身傷亡、機械設(shè)備損壞等可以通過購買工程保險或?qū)ふ夜こ虛?dān)保的辦法解決。風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)險準(zhǔn)備金是從財務(wù)的角度為風(fēng)險作準(zhǔn)備。目前，其他項目清單與計價表中的暫列金額實質(zhì)上就是一種風(fēng)險準(zhǔn)備金。
4.2工程造價風(fēng)險的管理策略
工程造價的風(fēng)險管理策略是輔助項目風(fēng)險管理人員建立處理項目風(fēng)險的策略。一般來說，一個好的風(fēng)險管理策略應(yīng)滿足以下幾個方面的要求：在項目的開發(fā)中規(guī)劃風(fēng)險管理，盡量避免風(fēng)險；成立風(fēng)險管理小組，監(jiān)控風(fēng)險因素；建立風(fēng)險清單、制定風(fēng)險管理計劃；建立風(fēng)險反饋渠道。風(fēng)險管理策略可以包含在項目的整個管理中，也可以組織一個獨立的風(fēng)險緩解和管理計劃。工程造價風(fēng)險管理策略的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：進行全面充分的風(fēng)險評估。在項目實施前，只有進行了全面充分的風(fēng)險評估，管理者才會對影響建設(shè)項目造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，才能采取措施控制已預(yù)知的造價風(fēng)險。完善項目內(nèi)外部控制環(huán)境。良好的項目內(nèi)外部環(huán)境，有利于項目成員提高風(fēng)險管理的意識和自覺性，是確保風(fēng)險管理計劃得以順利實施的必要條件，是工程造價風(fēng)險控制的基礎(chǔ)。完善項目內(nèi)外部控制環(huán)境，尤其是內(nèi)部控制環(huán)境：一是提高項目管理者的素質(zhì)，尤其是項目經(jīng)理和造價專責(zé)的素質(zhì)，項目管理者在項目的整個管理中起到關(guān)鍵性作用，高素質(zhì)的項目管理者不僅能夠確保建設(shè)項目的質(zhì)量，還可以節(jié)約成本；二是設(shè)立良好的控制活動，可以按照業(yè)務(wù)流程設(shè)立控制活動，并對重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制訂詳細(xì)的控制措施。加強信息溝通體系的建設(shè)。信息溝通不僅包括組織成員之間、組織成員與項目內(nèi)部環(huán)境之間的溝通與交流，還包括組織成員與項目外部環(huán)境以及項目內(nèi)外部環(huán)境之間的溝通與交流。完善的信息溝通體系，可以使項目的組織成員在履行職責(zé)時能夠及時準(zhǔn)確地獲得所需要的信息，并將掌握的信息反饋給組織的其他成員。加強項目的內(nèi)部監(jiān)督。降低項目的工程造價風(fēng)險，要建立合理的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范的決策程序，加強項目內(nèi)部監(jiān)督，必要時可建立專門的造價風(fēng)險管理機構(gòu)，同時指定風(fēng)險管理責(zé)任人，全過程對工程造價的風(fēng)險進行管理和控制。
5業(yè)主方各階段造價風(fēng)險因素及應(yīng)對措施
在工程項目中有些風(fēng)險是可以避免的，有些風(fēng)險是不能避免的，對于可控風(fēng)險要做好提前預(yù)測和有效規(guī)避；對于不可避免的風(fēng)險要做好事前、事中和事后控制，使風(fēng)險降到最低。
5.1工程造價的風(fēng)險因素
投資決策階段帶來的風(fēng)險。項目投資決策階段是建設(shè)項目工程造價的首要環(huán)節(jié)，該階段決定項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、設(shè)備選型、站址選擇等重要事項，其中任何一項決策的失誤都有可能給工程造價控制留下隱患。由此可見，項目決策的正確與否直接關(guān)系到工程造價的高低以及投資效果的好壞，正確的決策是合理確定與控制工程造價的前提。設(shè)計階段帶來的風(fēng)險。設(shè)計階段的投資控制是工程造價各階段控制的重點。有些設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，過高追求安全系數(shù)，有些設(shè)計部門過高追求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，忽視經(jīng)濟目標(biāo)，特別是在現(xiàn)行設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)與投資密切關(guān)聯(lián)的情況下設(shè)計方追求投資最大化。招投標(biāo)階段帶來的風(fēng)險。項目招投標(biāo)階段是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標(biāo)過程中的招標(biāo)文件不規(guī)范、工程量清單不準(zhǔn)確、項目特征描述不清晰等都是造成工程造價風(fēng)險的重要因素。施工階段帶來的風(fēng)險。項目投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段對建設(shè)項目造價影響較大的風(fēng)險主要有工程變更簽證和不可抗力。目前缺乏一套完整、科學(xué)的設(shè)計考核體系是設(shè)計變更屢見不鮮的重要原因，而不可抗力是不能預(yù)見的、不可避免的并且不能克服的客觀情況，對整個建設(shè)項目的造價影響非常大。
5.2工程造價風(fēng)險的應(yīng)對措施
投資決策階段造價風(fēng)險的應(yīng)對措施。一是方案比選必須充分。備選方案的數(shù)量應(yīng)滿足三個以上，只有通過多方案技術(shù)經(jīng)濟比選，選擇最優(yōu)方案，才能做到優(yōu)中選優(yōu)，降低投資決策風(fēng)險。二是投資估算必須準(zhǔn)確。項目投資估算應(yīng)做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料完整、依據(jù)充分，并且全面考慮到項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種不利因素對投資的影響，起到控制總投資的作用。設(shè)計階段造價風(fēng)險的應(yīng)對措施。一是推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的投資估算，控制施工圖設(shè)計，避免設(shè)計部門以提高工程造價為代價，保證設(shè)計工作便利或是加大設(shè)計安全系數(shù)保護設(shè)計不出問題；同時通過典型造價對比分析，督促設(shè)計單位嚴(yán)格控制造價指標(biāo)；運用限額設(shè)計的手段預(yù)防造價風(fēng)險發(fā)生。二是推廣設(shè)計競賽。國家電網(wǎng)公司2010年出臺《輸變電工程設(shè)計激勵約束機制》，2012年提出的招標(biāo)和設(shè)計競賽相結(jié)合的設(shè)計單位選拔手段更是別出心裁，將設(shè)計競賽推廣至招標(biāo)過程，提高了設(shè)計水平。三是運用設(shè)計監(jiān)理。設(shè)計監(jiān)理是控制工程造價風(fēng)險的有效手段之一，通過設(shè)計監(jiān)理監(jiān)控設(shè)計質(zhì)量、規(guī)范設(shè)計變更、防止設(shè)計粗糙等問題，及時準(zhǔn)確地處理設(shè)計過程中存在的問題。項目招投標(biāo)階段造價風(fēng)險的應(yīng)對措施。一是規(guī)范招投標(biāo)文件編制。加強招投標(biāo)文件審查力度，清單招標(biāo)工程要嚴(yán)格審查工程量清單和投標(biāo)報價，避免招投標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞造成工程造價的增加；提高合同條款嚴(yán)密性與完善性，合理確定合同價格允許調(diào)整的條件、范圍和程序，避免由于合同不嚴(yán)密造成經(jīng)濟損失。二是嚴(yán)格限制過度不平衡報價。不平衡報價是投標(biāo)人在投標(biāo)報價時常用的策略，投標(biāo)人過分不平衡報價必然會損害業(yè)主方和其他投標(biāo)人的利益。可以通過在招標(biāo)文件中增加限制條款，規(guī)范投標(biāo)單位采取不平衡報價策略時不敢過分低價或高價。項目施工階段造價風(fēng)險的應(yīng)對措施。一是鼓勵采用新技術(shù)、新工藝降低成本。工程項目在實施前要制定可行的技術(shù)節(jié)約措施，在項目實施過程中鼓勵應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，達(dá)到提高工程質(zhì)量、加快工程進度、降低工程成本的目標(biāo)。二是加強變更和簽證管理。充分發(fā)揮造價監(jiān)理和業(yè)主項目部造價專責(zé)的作用，全過程管控工程造價。造價監(jiān)理和造價專責(zé)對項目實施過程實行全面跟蹤，對經(jīng)濟技術(shù)變更及時進行經(jīng)濟技術(shù)比較并進行預(yù)測和分析，嚴(yán)格控制工程變更簽證。三是加強設(shè)備、材料管理。根據(jù)項目的功能要求選擇設(shè)備材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量及性能，提高建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性。對于設(shè)備以及價值大的大宗材料應(yīng)由甲方提供，一般的材料由乙方自采，但是必須由甲方提出標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場驗貨，杜絕以次充好或是擅自提高材料標(biāo)準(zhǔn)。
6結(jié)語
工程造價風(fēng)險管理是一個全過程性的管理體系，單純、機械地依賴一定的管理方法是絕對不夠的。它要求項目管理者研究項目發(fā)展的各個階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險，有側(cè)重點的管理好風(fēng)險，提出防范風(fēng)險的措施，把風(fēng)險損失降到最低。成功管理項目風(fēng)險、控制工程造價風(fēng)險，更能體現(xiàn)工程造價風(fēng)險管理的必要性，有利于提高項目業(yè)主或開發(fā)商的工程造價風(fēng)險意識，掌握工程造價風(fēng)險管理的技能和方法，達(dá)到防范風(fēng)險、控制風(fēng)險、減少風(fēng)險危害的目的。
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