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淺析港口工程施工合同管理的論文
1.引言
隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和“一帶一路”政策的逐步展開，國家對交通建設(shè)的投資逐步加大，港口工程作為交通建設(shè)的重要載體，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，港口及港口群的建設(shè)也趨于復(fù)雜，尤其在水下地質(zhì)情況不明確、現(xiàn)場施工條件無法有效控制的前提下，現(xiàn)場管理難度很大，如何有效管理現(xiàn)場，如何實現(xiàn)項目既定的利潤目標是很多施工企業(yè)面臨的共同難題。因此，需要施工單位不斷強化合同意識，嚴格合同管理，從合同上有效地將風(fēng)險轉(zhuǎn)移和控制，才能達到對項目的各項既定目標。下面結(jié)合筆者的工作實踐，就港口工程施工合同管理中的常見問題和解決措施進行簡要分析。
2.合同管理概述
港口工程施工合同管理是指業(yè)主對已完成施工圖設(shè)計的港口工程的施工進行招標，施工單位從投標策劃到竣工驗收的全過程管理，具體包括投標階段的合同策劃管理、合同談判及簽訂、合同履行管理、結(jié)算管理及合同后評價管理等。合同管理的好壞直接影響項目安全、質(zhì)量、工期和造價等目標的順利實現(xiàn)，因此，如何做好各階段的合同管理對于項目順利實施至關(guān)重要，一定要通過樹立良好的合同意識，建立完善的合同管理制度和配備專業(yè)的合同管理人員，從而達到對合同的有效管理。
3.合同管理中常見問題
3.1投標策劃階段
�。�1）缺乏合同意識，不重視合同范本文件本階段，由于配備的投標團隊更多的關(guān)注技術(shù)及報價部分，很少與合同條款結(jié)合起來，導(dǎo)致報價文件與合同的工作范圍不完全對應(yīng)，最終在合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛。比如招標文件中承包人的工作范圍并未對保險描述，而合同文件卻要求承包人購買工程一切險和第三方責任險，投標人在報價時未對保險報價，導(dǎo)致合同執(zhí)行中產(chǎn)生損失；又比如合同條款中將發(fā)包人把提供資料的錯誤風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人，而投標人又在考慮風(fēng)險費時未考慮到該風(fēng)險，在后期執(zhí)行合同過程中，發(fā)現(xiàn)水下地質(zhì)條件和業(yè)主提供的地質(zhì)報告不同，導(dǎo)致施工方案變化產(chǎn)生巨大的投入。
�。�2）未對合同范本條款進行研讀在實際項目中，由于中標后與簽訂合同之間的時間往往非常緊張，中標后既要組建項目部，準備進場事宜；又要編制各種施工方案等文件。因此花費在合同條款研讀上的時間相對較少，導(dǎo)致很多問題不能及時發(fā)現(xiàn)，合同談判也類似于走過場，難以提出實質(zhì)性問題，從而為合同糾紛埋下隱患。
3.2合同談判階段
（1）項目部與職能部門的職責劃分不明確，項目信息缺乏延續(xù)性目前很多施工單位未配備專門的合同管理職能部門，項目一旦中標，合同談判及履行的責任完成轉(zhuǎn)移，變?yōu)橛身椖坎縼碇鲗?dǎo)，合同談判的責任就落在項目部商務(wù)經(jīng)理身上。另一方面，很多現(xiàn)場項目部商務(wù)經(jīng)理并未參與投標策劃，施工單位也未建立完整的合同交底制度，未及時將投標策劃的想法及時轉(zhuǎn)告項目部商務(wù)經(jīng)理，導(dǎo)致合同背景信息掌握不全，難以正確表達施工方的觀點。上述問題將導(dǎo)致商務(wù)經(jīng)理僅從自身專業(yè)角度開展談判，難以全盤考慮。
�。�2）合同意識不強烈市場競爭激烈，能中標已很不容易，導(dǎo)致合同談判時發(fā)包人處于強勢地位，施工單位在談判時節(jié)節(jié)敗退。一方面，施工單位自身認可了談判的不平等性，首先敗在了氣勢上；另一方面，施工單位也沒有很好的制定談判策略，對于自身關(guān)注的問題，很難拿出可以平衡或折中的方案。
3.3合同履行階段
�。�1）缺乏有效的合同管理制度合同是維系發(fā)包人和承包人雙方責任、權(quán)利和義務(wù)的唯一文件，在合同履行中，由于缺乏合同交底及跟蹤制度，致使項目部各部門未對合同中針對自身的條款知曉，使項目管理缺乏針對性，造成不必要的合同糾紛。
�。�2）未及時進行經(jīng)濟簽證，工期和費用索賠合同履行過程中，發(fā)包人對超出合同范圍的工作很難進行及時的經(jīng)濟簽證，一方面，發(fā)包人不愿意承擔經(jīng)濟風(fēng)險，能不簽就不簽；另一方面，發(fā)包人也在施工過程中很難對經(jīng)濟簽證的合理性做出判斷。而對于出現(xiàn)的工期延誤和費用索賠，發(fā)包人更是避而遠之。常見問題有工期延誤計算不正確，工期延誤及索賠的時間點已經(jīng)超出了合同約定等。
3.4合同結(jié)算階段
主要問題有：
①結(jié)算文件不能及時準備齊全，如交工證書未拿到，簽證及會簽材料未走完流程等；
�、诮Y(jié)算文件的合規(guī)性不符合要求，如很多簽證及工期延誤材料都是結(jié)算階段進行的補充，從而導(dǎo)致項目審計時不被接受。
3.5合同后評價階段
對于上述各階段的問題，沒有形成書面總結(jié)報告，施工單位也未對合同管理的經(jīng)驗進行有效的宣講，導(dǎo)致每個新項目都會重復(fù)上述問題，很難形成反饋及改進機制，不能指導(dǎo)后續(xù)項目。
4.合同管理問題的解決措施
4.1投標策劃階段
要充分重視招標文件中合同范本的研究，一方面，將合同范本的工作范圍與招標文件的工作范圍詳細比較，確認完全一致，同時將合同條款中隱含的承包人責任和風(fēng)險發(fā)掘出來，然后根據(jù)確定的范圍和隱含的責任制定報價策劃及風(fēng)險管理策劃；另一方面，組織商務(wù)人員對合同范本進行充分解讀，盡早提煉出問題，為合同談判階段做好準備，制定談判策略。
4.2合同談判階段
首先應(yīng)建立合同談判的集體意識，談判不僅是項目部的事情，更是關(guān)系到兩家公司，因此，應(yīng)對合同談判充分重視。中標后，組建由公司各職能部門，包括財務(wù)、法律、安全等部門的人員建立合同談判小組，對合同條款的問題與發(fā)包人商談；其次，建立談判的平等意識。雖然談判主體在一定程度上不平等，但在談判本身上，承包人應(yīng)以公平和平等的姿態(tài)，對明顯不平等的合同條款敢于表達觀點，盡力爭取；再次，談判小組應(yīng)建立談判策略。將合同條款的問題進行劃分，分必須爭取的、可折中的、可放棄的三類，利用可放棄的條款來平衡盡力爭取的條款。
4.3合同履行階段
建立交底和交流制度，定期給各部門合同交底，同時就合同中不明確的條款開會交流，確保合同履行在合同框架范圍內(nèi)。比如施工部應(yīng)知曉合同中對隱蔽驗收的程序規(guī)定，進度和質(zhì)量的約定及違約責任等，安全部應(yīng)知曉合同中安全考核及安全管理的條款等。本階段應(yīng)主要關(guān)注范圍管理和風(fēng)險管理。項目部各部門要注意合同邊界，對超出或可能超出合同范圍的工作應(yīng)及時通知商務(wù)人員進行判斷，確定屬于合同范圍外的工作應(yīng)及時進行變更或經(jīng)濟簽證，簽證應(yīng)將事實和費用分開，在費用不能及時確定的情況下，先確定事實，為后續(xù)費用簽證打下基礎(chǔ)。對于工期延誤和費用索賠，嚴格按照合同及時將通知書發(fā)出去，知會監(jiān)理和發(fā)包人，并及時溝通。同時，項目部商務(wù)部要對合同執(zhí)行中的風(fēng)險及時進行識別和建立防控措施，在施工前期，合理通過保險、分包等形式適當轉(zhuǎn)移風(fēng)險，在施工中期，通過建立合理的監(jiān)控和預(yù)警機制來控制風(fēng)險。
4.4合同結(jié)算階段
及時收集結(jié)算所需的支撐文件，包括合同文件、招投標資料、施工過程中的簽證、延期證明及索賠文件等，并盡快評估文件的時效性，確保支撐文件符合合同文件的程序要求，為結(jié)算談判和審計審核做好準備。同時，對超出合同范圍內(nèi)的費用，應(yīng)準備答辯材料，包括合同中涉及變更的條款，合同對工作范圍的約定及合同對超出工作范圍簽證的程序規(guī)定等。
4.5合同后評價階段
本階段是對整個項目合同管理進行的全面總結(jié)，是對后續(xù)項目施工的提醒。項目部商務(wù)人員要及時編制《項目合同管理及執(zhí)行報告》，報告應(yīng)從合同管理制度的建設(shè)、合同管理團隊的組建及責任劃分、合同范圍及風(fēng)險管理、合同變更及簽證管理等方面對項目合同管理中的成敗經(jīng)驗進行總結(jié)，并向公司匯報。
5.結(jié)語
港口工程由于其潛在的地質(zhì)及施工風(fēng)險，對合同管理未引起重視導(dǎo)致項目失敗的案例很多，給施工單位造成了較大的經(jīng)濟損失。作為施工單位，應(yīng)建立健全合同管理的組織結(jié)構(gòu)，完善合同管理制度，重視項目投標階段與實施階段的合同交底及合同檢查制度，同時，積極通過合同條款為項目爭取更大的利益，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。港口工程的施工合同管理是個系統(tǒng)工程，要加強與項目各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，建立良好的反饋機制，將合同履行中的問題及時總結(jié)，為后續(xù)項目更好地進行合同管理打下良好的基礎(chǔ)。
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