關于執(zhí)法過錯責任追究的調(diào)研報告范文

　　自2007年9月底《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，我院各執(zhí)法辦案部門結合自身具體業(yè)務、職責，嚴格貫徹落實《條例》內(nèi)容，組織干警學習《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》，通過及時發(fā)現(xiàn)并預防工作中易存在的問題及隱患，不斷深化干警對《條例》的理解和把握，保證干警嚴格依據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》等有關法律規(guī)定嚴格執(zhí)法，提高了執(zhí)法辦案規(guī)范性，增強了檢察干警的責任意識，自覺維護司法公正。

　　《條列》實施以來，我院各執(zhí)法辦案部門主要在以下幾個方面進行強化學習：

　　一、加強執(zhí)法理念的轉變。為保障執(zhí)法辦案工作的順利進行，注重加強執(zhí)法理念的轉變，通過組織學習，大家思想覺悟都有了很大的提高，認識到檢察人員不僅是法律監(jiān)督者，同時應成為被監(jiān)督者，各執(zhí)法辦案部門自覺配合紀檢監(jiān)察部門的活動，并對監(jiān)督意見認真查找落實，扎實有效地開展執(zhí)法行為規(guī)范化活動。

　　二、強化對重點、關鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。執(zhí)法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是檢察機關及檢察人員在執(zhí)法辦案活動中遵守法律規(guī)定的情況，遵守檢察紀律和規(guī)章制度的情況，履行法定職責的情況。

　　三、加強案件審核把關，強化事前監(jiān)督，提高辦案質量，避免過錯的發(fā)生。檢察機關大量的執(zhí)法活動都離不開辦案，辦案實際上是檢察機關最直接、最具體的執(zhí)法活動，強化案件審核，確保辦案質量，是規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，同時也是從根本上避免過錯發(fā)生的有效途徑，加強案件審核既能“防患于未然”，又能做到有錯必糾，從而達到對人民負責，對法律負責的目的。為此，我院充分發(fā)揮案管中心管理和監(jiān)督的職能作用，做到：一是把好案件基礎關，重點針對收送案環(huán)節(jié)的管轄和期限的審查，做到依法、及時、準確；二是抓好程序關，通過發(fā)送口頭預警提示和發(fā)送流程監(jiān)控通知書等監(jiān)督形式，及時糾正辦案中程序不合法的案件，規(guī)范執(zhí)法行為，通過案件質量評查的形式，從實體和程序上實現(xiàn)對案件的事后監(jiān)督與糾錯，促進公正執(zhí)法；三是把好追責關，對于發(fā)現(xiàn)過錯的人員，要依照《條例》有關規(guī)定，追究責任，決不遷就姑息。

　　各執(zhí)法辦案部門對照《條例》認真查找問題，發(fā)現(xiàn)并無執(zhí)法過錯情況發(fā)生。一些執(zhí)法辦案部門立足于本部門業(yè)務特征及基本內(nèi)容，貫徹《條例》過程中，在遵守基本規(guī)定的基礎上，將落實和思考重點集中在以下幾個方面：

　　一、《條例》第七條規(guī)定檢察人員在執(zhí)法辦案活動中，應當追究執(zhí)法過錯責任的十類行為（故意實施），其中第一項是“包庇、放縱被舉報人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無罪的人受到刑事追究的”�？厣瓴块T在接收群眾舉報線索后，無論舉報人采取何種舉報形式，一律依照程序進行審查，秉公處理，線索的受理、流轉均記錄入冊，既嚴格保密，亦方便分管領導及上級機關檢閱、監(jiān)督，至今本院控申干警未出現(xiàn)任何包庇、放縱被舉報人等的執(zhí)法過錯行為。針對此項規(guī)定，控申人員依法貫徹的同時，存在一定疑惑：例如本條中包庇、放縱行為的具體表現(xiàn)形式以及行為導致的實際后果，與刑法約束范圍內(nèi)的“包庇罪”以及相關職務犯罪之間區(qū)分的界限和標準，執(zhí)法過錯與職務犯罪之間的關系等，有待進一步明確。

　　二、《條例》第八條第八項規(guī)定檢察人員在執(zhí)法辦案活動中不履行、不正確履行或放棄履行職責，造成“矛盾激化，引起涉檢信訪人多次上訪、越級上訪的”后果，應當追究執(zhí)法過錯責任�？馗嫔暝V部門是檢察機關的一線窗口，直面群眾，需隨時面對、處理各類性質的矛盾糾紛。息訴罷訪、化解矛盾糾紛是控申人員的主要職責和目標，控申人員始終在不斷自我完善，增加法律知識儲備，提高業(yè)務技能，確保群眾來訪時，能夠有效、及時地為群眾解決實際問題，或給予正確的建議和指引，以達到息訴罷訪之功效。本條中規(guī)定的前提是“檢察人員在執(zhí)法辦案活動中不履行、不正確履行或放棄履行職責”，但沒有具體表現(xiàn)形式的規(guī)定，在實際工作中，各類情況、關系較為復雜，難免出現(xiàn)極個別棘手信訪事件信訪人難以溝通，矛盾糾紛在短期內(nèi)無法及時化解，導致信訪人多次上訪、越級上訪的情況。因此，若不能明確“不履行、不正確履行或放棄履行職責”的形式，尤其是“不正確履行”這一點，就可能會因為不同人員理解、認知的差異，而在界定過錯上產(chǎn)生分歧，這也會造成責任追究的困難。

　　三、關于執(zhí)法過錯的界定問題。實行對執(zhí)法過錯責任追究制，必須要解決執(zhí)法過錯的界定問題，而執(zhí)法過錯界定又是一個很復雜的問題，在司法實踐中很難把握，由于在認定執(zhí)法過錯時把握不準，有的偏寬，有的偏嚴，因而出現(xiàn)了追究處分責任人過多或出現(xiàn)錯案也無人受到追究的情況。因此，如何界定執(zhí)法過錯就成為落實這一制度的一個重要環(huán)節(jié)。要正確界定執(zhí)法過錯。首先，所謂執(zhí)法過錯是指檢察機關在辦結的案件中，或認定事實錯誤，或罪行定性不準，或適用法律不當，或違反法定程序，影響了對案件的公正處理，應依法糾正的案件。第二應把握執(zhí)法過錯的特點。一是執(zhí)法過錯的責任主體是具有執(zhí)法資格的檢察人員；二是主觀故意或因過失造成執(zhí)法過錯；三是所辦的案件或執(zhí)法行為具有違法性，或者違反實體法，或者違反程序法；四是執(zhí)法過錯的責任人的違法行為侵犯了公民、法人和其它組織的合法權益，具有承擔法律責任的后果。

　　四、該《條例》于2007年頒布實施，當時的檢察機關尚未成立案件管理中心，條例中應當追究責任的范圍，許多是在辦案過程中發(fā)生的違法違紀行為，案管中心作為一個新成立的部門，許多執(zhí)法和服務行為超過《條例》界定的執(zhí)法過錯責任的范圍，諸如收送案件、律師與當事人接待、流程監(jiān)控、贓證款物的保管、案件評查等相關執(zhí)法監(jiān)督活動等，建議在《條例》中予以明確界定。

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