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施工單位惡意不提供竣工驗(yàn)收資料的法律對(duì)策論文
摘 要： 在建筑工程中， 可能會(huì)出現(xiàn)施工單位為了謀取私利， 而拒絕或延期向建設(shè)方提交竣工驗(yàn)收資料的行為。施工單位作出這種行為的主要目的， 是希望以此來增加工程款， 其本質(zhì)上屬于一種違約行為， 會(huì)導(dǎo)致建設(shè)出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。由于當(dāng)前我國的相關(guān)法律體系尚不健全， 可能會(huì)加大建設(shè)方合法權(quán)益的保障難度。此次研究圍繞具體的施工方惡意不提供竣工驗(yàn)收資料案例進(jìn)行分析， 并指出該案件處理過程中的主要難點(diǎn)， 為建設(shè)單位對(duì)此類問題防范提供幾點(diǎn)合理、有效的建議。
關(guān)鍵詞： 施工； 惡意； 竣工驗(yàn)收資料；
在項(xiàng)目施工過程中， 施工單位的施工完畢日期和驗(yàn)收合格日期之間， 往往會(huì)存在一定的時(shí)間差， 在此過程中， 應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)時(shí)間作為竣工日期， 直接關(guān)系到施工項(xiàng)目雙方的經(jīng)濟(jì)收益， 與工程款的支付及利息具有直接的關(guān)聯(lián)， 而且也是評(píng)價(jià)承包人是否違約的重要標(biāo)準(zhǔn)， 如果時(shí)間偏差過大， 還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題。此次研究圍繞具體案例進(jìn)行分析， 以期能夠探索出一套， 有助于防范施工單位惡意不提供竣工驗(yàn)收資料的對(duì)策。
一、案例及判決結(jié)果分析
（一） 案情簡(jiǎn)介
2015年3月12日， A公司與B公司簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》， 其中標(biāo)明， A公司將某小區(qū)三棟樓的工程開發(fā)項(xiàng)目交由B公司， 施工時(shí)間為180天， 如果因不可抗拒因素導(dǎo)致施工無法正常進(jìn)行， 可在雙方協(xié)商下延后施工。3月14日備案， 地方建設(shè)局核發(fā)了施工許可證。合同約定時(shí)間內(nèi)， B公司雖然完成了建筑施工任務(wù)， 但始終未向A公司提交相關(guān)資料。2016年1月， A公司將測(cè)驗(yàn)報(bào)告材料交由B公司， 但是B公司至今為止未曾向A公司提交相關(guān)材料， 導(dǎo)致A公司無法對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收， 小區(qū)樓房無法投入使用， 遭到業(yè)主多次投訴， 導(dǎo)致A公司遭受經(jīng)濟(jì)損失超過400萬元， 而且企業(yè)形象遭到嚴(yán)重破壞。在此背景下， B公司向A公司指出， 以配合A公司竣工驗(yàn)收為條件， 要挾A公司支付超出合同規(guī)定50%的工程款。2016年4月， A公司向地方法院提起訴訟， 請(qǐng)求判決B公司按規(guī)定提交竣工驗(yàn)收材料， 并履行其配合工程竣工驗(yàn)收的義務(wù)。
�。ǘ� 判決結(jié)果
在一審判決中， 法院認(rèn)為， 由于監(jiān)理單位已經(jīng)將相關(guān)資料交給B公司， 而且多次催促后， B公司仍拒絕交付竣工驗(yàn)收材料。但是由于A公司已經(jīng)付過部分工程款， 而且要求B公司將工程款退還， 在此過程中， 涉案合同不符合相關(guān)行政法規(guī)強(qiáng)制性， 而且B公司的工程量和工程款難以確定， 因此駁回了A公司的訴訟請(qǐng)求， 隨后， 法庭在調(diào)解過程中了解到， B公司提出條件， 要求A公司增加50%的工程款， 以此作為B公司交付竣工驗(yàn)收資料的條件。
最終法院判決結(jié)果， 要求B公司自即日起10日內(nèi)， 依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定， 向A公司提交竣工驗(yàn)收材料， 并配合A公司進(jìn)行竣工驗(yàn)收。此外， B公司還需向A公司提供違約金， 以每日5600元計(jì)算。
�。ㄈ� 相關(guān)法律運(yùn)用分析
此案例判決過程中， 主要運(yùn)用了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》， 其中第14條規(guī)定表明， 如果當(dāng)事人對(duì)施工項(xiàng)目的竣工日期存在爭(zhēng)議， 可依據(jù)具體情況對(duì)其加以具體分析， 如果施工項(xiàng)目驗(yàn)收合格， 則以驗(yàn)收合格日期作為竣工日期。另外在《民事商事審判工作會(huì)議》中第三十四條指出， 如果在施工項(xiàng)目備案、驗(yàn)收等過程中， 承包人不予配合， 可以合同法相關(guān)規(guī)定， 視其情節(jié)研究予以判罰[1].
二、防范施工單位惡意不提供竣工驗(yàn)收資料的建議
�。ㄒ唬� 精選信用水平較高的施工單位
為了盡大限度的避免施工單位違約行為的發(fā)生， 其根本方法就是確保施工單位的信用與專業(yè)素養(yǎng)。這就需要建設(shè)單位在選擇施工單位前， 要加強(qiáng)對(duì)施工單位發(fā)展歷史的了解， 分析施工單位的規(guī)模、實(shí)力、施工效率及施工人員素質(zhì)等情況， 以此加深對(duì)施工單位的了解程度， 對(duì)于施工單位以往施工項(xiàng)目中表現(xiàn)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)， 對(duì)于經(jīng)常在施工過程中出現(xiàn)違約、違法行為的施工單位， 要直接取消其競(jìng)標(biāo)資格[2].
�。ǘ� 全面明確合同內(nèi)容
根據(jù)案例分析結(jié)果表明， 對(duì)于施工單位所進(jìn)行工程是否符合驗(yàn)收條件的判定， 主要憑借以下幾點(diǎn)條件， 其一是施工單位所完成的工程設(shè)計(jì)， 與施工合同中所約定的內(nèi)容完全相同， 及施工單位履行了合同要求；其二是在工程施工結(jié)束后， 施工單位對(duì)工程進(jìn)行了檢查， 而且確定施工質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)要求、施工合同要求， 并以報(bào)告、圖表的形式表明工程竣工；其三是委托監(jiān)理對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行了審核， 并作出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告， 質(zhì)量評(píng)估報(bào)告中明確包含相關(guān)責(zé)任人的簽字印章。針對(duì)這些法律評(píng)判條件， 建設(shè)單位在于施工單位進(jìn)行合同簽訂時(shí)， 應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各環(huán)節(jié)的完成時(shí)間， 如果未能按期完成則按違約處理， 從而避免施工單位故意拖延[3].
�。ㄈ� 合法范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行懲治
如果施工單位在合同約定期限內(nèi)， 仍未提交竣工驗(yàn)收資料， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委派既深入掌握建筑施工相關(guān)專業(yè)知識(shí)、又了解相關(guān)法律常識(shí)的相關(guān)管理人員， 與施工單位進(jìn)行交涉， 對(duì)施工單位未提交竣工驗(yàn)收資料的真實(shí)原因進(jìn)行具體了解、分析與評(píng)估， 向施工單位指明其所應(yīng)履行的職責(zé)， 并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定， 向施工單位闡明違約行為甚至是違法行為所應(yīng)承擔(dān)的后果[4].在交涉無果后， 建設(shè)單位可采取如下幾種手段， 在國家相關(guān)法律允許范圍內(nèi)， 對(duì)施工單位采取必要的制裁， 其一， 如果施工單位為某企業(yè)的項(xiàng)目部門， 可向其總公司發(fā)函， 指責(zé)施工單位的違約行為。其二， 沒收違約保證金， 也就是施工單位在簽訂合同過程中所繳納履約保函及保證金[5].其三是向施工單位發(fā)表聲明， 扣留暫扣款、保留金的基礎(chǔ)上， 不與施工單位結(jié)算尾款。其四是在信息管理平臺(tái)中， 將施工單位的企業(yè)名稱及相關(guān)責(zé)任人劃入黑名單， 對(duì)施工單位的投標(biāo)工作予以限制。這些懲治手段的運(yùn)用， 在提高施工單位違約成本的同時(shí)， 也可以盡量的減小自己所應(yīng)遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
�。ㄋ模� 追究施工單位法律責(zé)任
在我國依法治國戰(zhàn)略進(jìn)程不斷加快的背景下， 國家相關(guān)法律體系也在不斷完善， 在此環(huán)境下， 建設(shè)單位要求切實(shí)維護(hù)自身的合法利益， 以防范建設(shè)單位違約行為對(duì)于自身的危害， 就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的深入解讀與研究， 并查找相關(guān)案例資料， 為自身積累法律經(jīng)驗(yàn)。在簽訂施工合同時(shí)， 切實(shí)結(jié)合國家相關(guān)法律， 避免被施工單位鉆了法律的空子， 加大自身維權(quán)難度。在出現(xiàn)施工單位違約行為后， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方法院提起訴訟， 并積極收集相關(guān)證據(jù)， 以證實(shí)施工單位確實(shí)已經(jīng)完成施工， 而且存在故意拖延交付竣工驗(yàn)收資料的行為。
三、結(jié)語
施工單位惡意不提供竣工驗(yàn)收資料的行為， 可能會(huì)使建設(shè)方造成一定的經(jīng)濟(jì)損失， 如果不對(duì)這種行為加以有效的制約與防范， 隨著這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生， 可能會(huì)使建筑行業(yè)中的運(yùn)行穩(wěn)定遭到迫壞， 在社會(huì)范圍內(nèi)造成更加惡劣的影響。但是在此類案件的判決中， 往往存在難以確定施工單位是否按期完工、難以指證施工單位拖延驗(yàn)收事實(shí)等問題， 基于此， 此次研究提出了精選信用水平較高的施工單位、全面明確合同內(nèi)容、合法范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行懲治、追究施工單位法律責(zé)任等建議， 以期有助于加強(qiáng)對(duì)施工單位拒不交付竣工驗(yàn)收資料行為的控制， 減少該問題的發(fā)生， 維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)， 促進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
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