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事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險的比較論文

時間：2022-07-03 13:12:01 保險我要投稿

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　　摘要：養(yǎng)老金并軌在時序模式上是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建構(gòu)過程，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導(dǎo)向和目的。通過2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與運行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度在制度和待遇兩個維度上的對比研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的改革在制度模式、繳費機制、個人賬戶規(guī)模、待遇計發(fā)方式等方面與企業(yè)養(yǎng)老保險相同的制度設(shè)計，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險核心制度上的并軌；然而在參保范圍、繳費基數(shù)、職業(yè)年金等不同的制度設(shè)計，使得機關(guān)事業(yè)單位工作人員仍然享受著較高的養(yǎng)老待遇，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌政策著力點，應(yīng)避免時序模式的混亂，注重完善工資政策、投資運營等制度并軌的相關(guān)配套措施，盡快在機關(guān)事業(yè)單位建立完善的統(tǒng)籌結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)待遇并軌打下堅實的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險的比較論文

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；制度并軌；待遇并軌；時序模式

　　經(jīng)過多年的改革試點和醞釀，2015年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，3月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《貫徹落實<決定>的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施細(xì)則和步驟，明確了“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革思路，提出了化解養(yǎng)老金“雙軌制”的具體路徑：先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步；在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的經(jīng)驗表明：“雙軌制”并軌路徑內(nèi)在地遵循著從制度并軌到待遇并軌的時序模式。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含公私兩個部門間養(yǎng)老保險制度比較的視域，在當(dāng)前全國各地積極制定符合本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方案，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌成為必然趨勢的背景下，在把握養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式的基礎(chǔ)上，從業(yè)已運行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度與當(dāng)前出臺的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度對比的角度，評論當(dāng)前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌，對推進(jìn)和完善當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有著重要的實踐意義。

　　一、養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式：從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)

　　不斷擴大的養(yǎng)老金待遇是引起人們對養(yǎng)老金“雙軌制”詬病的導(dǎo)火索，也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)界對養(yǎng)老金“雙軌制”的研究，主要從勞動力市場的統(tǒng)一、實現(xiàn)社會公平正義、提高社會治理能力和治理現(xiàn)代化的角度論證實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的必要性；從制度目標(biāo)理念、籌資模式、資金管理及運營方式、養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、覆蓋率狀況、財政負(fù)擔(dān)狀況、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)、參保者單位繳費負(fù)擔(dān)等八個指標(biāo)來論述機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度在起點公平、過程公平以及結(jié)果上的不公平。養(yǎng)老保險“雙軌制”的起源與改革；我國雙軌制演變的歷程和與市場經(jīng)濟體制改革之間的互動邏輯；養(yǎng)老金“雙軌制”下導(dǎo)致待遇差產(chǎn)生的制度、調(diào)整政策、資金來源、體系的不完善和政治因素；在實現(xiàn)雙軌制并軌的路徑上，鄭功成認(rèn)為，“雙軌制”的并軌應(yīng)該分三步走，第一步是盡快為機關(guān)事業(yè)單位建立公職人員基本養(yǎng)老保險制度，讓其工作人員承擔(dān)繳費義務(wù)，實行統(tǒng)賬結(jié)合的財務(wù)機制，實現(xiàn)與企業(yè)職工義務(wù)平等與財務(wù)機制統(tǒng)一的目標(biāo)；第二步是對待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，用雙層結(jié)構(gòu)替代單一層次，逐步降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金，使之與企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇相近；第三步是實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制。這些研究對推進(jìn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革有著重要意義，然而學(xué)界卻較少論及養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式，就是實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制度建設(shè)的先后順序以及制度建設(shè)內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著制度和待遇兩個層面的不公正，首先，在養(yǎng)老保障制度上，機關(guān)事業(yè)單位采取傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，而企業(yè)則采取單位與個人繳費型的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度；其次，在養(yǎng)老待遇方面，在不同養(yǎng)老制度邏輯作用下，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位人員享受著不同的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老制度不公是引起待遇不公的根本性原因，待遇不公是制度不公的表征，制度和待遇不公正是養(yǎng)老金“雙軌制”的一個問題的兩個層面。相應(yīng)地，養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌也必然包含制度并軌和待遇并軌兩個層面和階段，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌必須通過有效制度建設(shè)，消解導(dǎo)致不同待遇差距的制度性因素，破除機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型的退休金制度，建立起與企業(yè)相同的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，解決規(guī)則不同問題，實現(xiàn)制度并軌；在此基礎(chǔ)上對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇再進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終實現(xiàn)待遇的并軌。從時序模式的意義上講，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌就是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)過程，必須妥善處理好制度和待遇之間的關(guān)系，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導(dǎo)向和目的。自2005年以來，國家連續(xù)11年以10%的增長率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率，雙軌制下的養(yǎng)老金待遇差有所縮小，從2005年前后的2.0倍下降到2013年的1.4倍。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化問題日益嚴(yán)重的情況下，不改變機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，不實現(xiàn)制度并軌，單純利用行政手段提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率，忽視了養(yǎng)老保險水平正常增長的因素，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定可持續(xù)性，也仍然不能解決人們對機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費義務(wù)而享受較高待遇的制度詬病，同時也造成了機關(guān)事業(yè)單位人員對企業(yè)人員的攀比。2008年上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點工作，在缺少待遇的補償機制的條件下，試圖在事業(yè)單位建立起與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險制度，單純簡單實現(xiàn)制度并軌而不妥善處理待遇問題，違背了福利剛性原則，割裂了待遇和制度之間的聯(lián)系，改革缺少制度的有效性，同樣也無法解決養(yǎng)老金“雙軌制”的問題。2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺后，飽受人們詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”問題似乎得以解決，公共部門享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返了。有效制度供給是保證制度目標(biāo)實現(xiàn)的前提。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著比較的研究視域，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案與業(yè)已運行20多年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在制度和待遇兩個維度的相同與不同之處，是養(yǎng)老金“雙軌制”能否實現(xiàn)并軌的重要指標(biāo)，集中體現(xiàn)了當(dāng)前改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌。

　　二、核心制度并軌——當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同點

　　通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案在制度模式、繳費機制、個人賬戶規(guī)模、視同繳費年限、養(yǎng)老保險待遇計發(fā)、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、待遇發(fā)放形式、基金管理方式、養(yǎng)老保險體系等方面與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度安排相同。第一，在制度模式上，兩者都采用了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，2015年改革方案明確提出了要建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人要承擔(dān)養(yǎng)老保險費的繳費義務(wù)，以此消解機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費義務(wù)卻享受較高待遇的傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型的退休金制度。第二，在繳費機制上，兩者都采取了單位和個人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險費的方式；并且在基本養(yǎng)老保險費率上，單位和個人繳納的比例都相同，分別為單位工資總額的20%和本人繳費工資的8%；在繳費基數(shù)上，兩者都是按照所在地上年度在崗職工平均工資的60%保底，300%封頂。第三，在個人賬戶規(guī)模上，兩者都是按照個人繳費工資基數(shù)的8%納入到個人賬戶，全部由個人繳費形成。第四，在基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法方面，兩者都采取了相同的計發(fā)辦法�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，有視同繳納年限的，再加上過渡性養(yǎng)老金。第五，在視同繳納年限計算上，2015年出臺的方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險視同繳納年限一樣，都是在建立個人賬戶前符合規(guī)定的工作年限為視同繳納年限。第六，在轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法上，兩者采取相同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%。第七，在影響待遇的變量上，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度下，兩者也實現(xiàn)了影響基本養(yǎng)老金待遇水平的變量趨于一致：退休時所在地上年度在崗職工平均工資水平；個人繳費年限；歷年來實際繳費水平；個人工作年限。第八，在待遇發(fā)放形式上，兩者都采取社會化發(fā)放形式，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行、郵局網(wǎng)點發(fā)放。第九，在基金的管理方式上，兩者都采取收支兩條線的管理方式。第十，在養(yǎng)老保險體系上，兩者都建立了三大支柱，即由基本養(yǎng)老金+補充養(yǎng)老金+個人儲蓄。2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，正是通過上述十個方面與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同制度安排，使得機關(guān)事業(yè)單位工作員確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險理念和承擔(dān)繳費義務(wù)的意識，國家財政角色由原來作為退休費保障者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險繳費者，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型退休金制度的部分消解，統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度雛形正式建立起來，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險核心制度的并軌。

　　三、當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不同之處

　　養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌最為根本的是實現(xiàn)待遇的并軌，除了上述相同點的制度安排，通過對參保范圍、繳費工資基數(shù)、過度系數(shù)、職業(yè)年金等影響?zhàn)B老金待遇的具體指標(biāo)比較分析，可以發(fā)現(xiàn)2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在不同。

　　第一，在參保范圍上，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，人員參保范圍是機關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)人員，參保單位是機關(guān)單位、參公事業(yè)事業(yè)以及分類的改革確定為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，確定轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將參加企業(yè)養(yǎng)老保險；此次參保范圍是以人員身份來界定，而企業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍是與用人單位建立勞動關(guān)系的企業(yè)職工，在參保范圍上也烙上明顯的體制內(nèi)外差別的“雙軌制”印記。第二，在繳費工資基數(shù)上，機關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是按照職務(wù)和職級確定的工資項目來確定繳費基數(shù)，一般包括基本工資、津補貼等項目，事業(yè)單位一般為績效工資，機關(guān)單位為津補貼，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)高低受工資福利政策的影響較大；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險是以現(xiàn)有實發(fā)數(shù)，全口徑納入到繳費基數(shù)范圍內(nèi)，受企業(yè)的經(jīng)濟效益影響較大。第三，視同繳納年限的時間不同，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是以2014年9月30日為時間節(jié)點，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險以1995年12月31日為時點，從這點可以看出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后企業(yè)養(yǎng)老保險改革近20年。第四，視同繳納指數(shù)上不同，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險視同繳納指數(shù)是根據(jù)退休時的職務(wù)職級來確定對應(yīng)的視同繳納指數(shù)，人社部授權(quán)各地區(qū)制定符合各地實際的各類人員視同繳納指數(shù)表；與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同，企業(yè)養(yǎng)老保險則統(tǒng)一規(guī)定為1。第五，養(yǎng)老保險費用征收上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)雖然都由社保經(jīng)辦機構(gòu)核定，但卻分別建賬管理。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，并且明確了基金管理的為省級統(tǒng)籌，建立以省級為統(tǒng)籌的基金池，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理。第六，關(guān)于過渡期，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為了保證新老制度的平穩(wěn)過渡，待遇不降低，設(shè)定了10年的過渡期，并且明確：過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高；而企業(yè)養(yǎng)老保險改革沒有設(shè)立過渡期。第七，在補充養(yǎng)老保險上，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革強制建立了職業(yè)年金制度，在繳納比例上，單位繳納8%，個人繳納4%；而企業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，是非強制性的，是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益自愿建立，并且現(xiàn)行2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定在繳費額度上規(guī)定不超過工資總額的1/12，2016年6月人社部起草的《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》中，下調(diào)了企業(yè)年金繳納的上限，將企業(yè)繳納上限由上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個人繳費之和的上限由“六分之一”調(diào)整為12%，并且明確了具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。雖然這一調(diào)整實現(xiàn)了企業(yè)年金與職業(yè)年金在繳費比例的一致，但是由于企業(yè)年金在企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上自愿建立，覆蓋面也極其有限，并且主要集中在國有壟斷性行業(yè)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，這勢必會導(dǎo)致在養(yǎng)老待遇上新的不平衡。第八，在待遇統(tǒng)籌項目上，機關(guān)事業(yè)單位人員去世后的相關(guān)待遇，比如喪葬費、撫恤金、遺屬生活困難補助等待遇，由單位支付，并且在社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇之外，一些獎勵性的補貼、一次性退休補貼、以及符合相關(guān)政策的其他待遇，仍然由單位支付；而企業(yè)養(yǎng)老保險喪葬費和撫恤金全部由統(tǒng)籌基金支付，并且企業(yè)職工退休后不存在由單位發(fā)放的項目�？梢姡瑱C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并未真正實現(xiàn)獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，實現(xiàn)由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。通過以上具體影響?zhàn)B老金待遇的制度安排，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位人員仍然享受著比企業(yè)職工較高的養(yǎng)老金待遇，因此，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于養(yǎng)老保險制度的不完善，僅僅在核心制度上實現(xiàn)了并軌，在養(yǎng)老金待遇方面存在明顯的單位保障的特征，以致在養(yǎng)老金待遇上并未實現(xiàn)并軌，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。2016年，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，規(guī)定總體調(diào)整水平為2015年退休人員人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，以期實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)同步上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，以此來避免不同群體在養(yǎng)老金待遇方面的相互攀比。當(dāng)前各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革尚處于參保登記、分批次參保、新舊養(yǎng)老制度處于破與立的過渡階段，制度尚未完全并軌，甚至諸如中央層面的單位事業(yè)單位分類的改革、績效工資改革等配套改革措施尚未完成的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，違背了從制度到待遇并軌的時序，同時，在現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金待遇仍然存在差距的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，只能使得現(xiàn)有差距繼續(xù)擴大，而不能解決養(yǎng)老金待遇差距問題�；诖耍�(dāng)前實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的政策著力點，應(yīng)該注重完善工資制度、人事制度、基金投資運營以及不同制度間銜接等配套措施，盡快在機關(guān)事業(yè)單位建立起完善的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)待遇并軌打下堅實的基礎(chǔ)。

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