制定投資環(huán)境標準推動產業(yè)結構優(yōu)化的論文

　　編者按：本文主要從增強產業(yè)結構調整緊迫感；順應產業(yè)結構調整新趨勢；多舉措推動結構優(yōu)化升級進行論述。其中，主要包括：我國一直十分重視三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展問題、造成目前產業(yè)結構不合理的原因是多方面的、產業(yè)結構調整的任務就十分艱巨、重工業(yè)對經濟增長的貢獻率高于輕工業(yè)和服務業(yè)、我國工業(yè)化發(fā)展必須同時兼顧現代制造業(yè)和現代服務業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)都面臨調整、改造和升級的繁重任務、加快轉變經濟發(fā)展方式、積極推進傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型和現代服務業(yè)的發(fā)展、注重發(fā)揮市場機制的作用、在環(huán)境保護和產業(yè)結構優(yōu)化兩個目標之間實現良性互動和協(xié)調發(fā)展等，具體請詳見。

　　針對這一話題，未來一個時期我國產業(yè)結構調整的趨勢應是以高新技術產業(yè)為驅動力、以現代服務業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。在新的一年，如何推進產業(yè)結構調整，抑制部分產能過剩和重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展，是目前理論界和企業(yè)界都十分關注的重大課題之一。

　　一、增強產業(yè)結構調整緊迫感

　　我國一直十分重視三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展問題，在不放松農業(yè)基礎的同時，大力促進工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展。從重視調整農、輕、重比例關系，到大力促進第三產業(yè)發(fā)展，三次產業(yè)結構不斷向優(yōu)化升級的方向發(fā)展。但也要看到，我國的產業(yè)結構仍存在著不盡合理的地方。特別是在這次國際金融危機的影響和沖擊下，產業(yè)結構不合理的狀況更加凸顯，部分行業(yè)出現了產能過剩和重復建設，甚至在有的新興產業(yè)領域也存在“一哄而上”現象。如果不及時有效地對產業(yè)結構進行調整，不僅會造成資源的嚴重浪費，而且會為未來整個產業(yè)的有序發(fā)展設置障礙。

　　客觀地說，產業(yè)結構不合理，特別是產能過剩和重復建設，并不是今天才有的現象，也不是我們今天才遇到的新問題。在改革開放的這30多年中，我國一直都十分重視產業(yè)結構的調整，幾乎在不同的時期特別是經濟發(fā)展的不同階段都有不同的產業(yè)結構調整任務。

　　毫無疑問，造成目前產業(yè)結構不合理的原因是多方面的。有信息不對稱方面的因素，比如，當企業(yè)看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個企業(yè)的角度看也許是合理的、可行的，但是由于企業(yè)之間的信息不對稱，就有可能造成多個企業(yè)投資產生的生產能力超過未來市場的需求。當然也與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產要素市場發(fā)育尚不健全、定價機制不盡合理等密切相關。

　　正因為產業(yè)結構不合理的成因異常復雜，所以調整起來的難度就很大，產業(yè)結構調整的任務就十分艱巨。比如，對于一些過剩產能的淘汰，可能會涉及到地方財政收入、職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等多方面的問題，因此應建立起一套完整的淘汰退出機制，妥善解決這些問題。從這個意義上可以說，我國產業(yè)結構調整面臨著一場前所未有的攻堅戰(zhàn)。

　　二、順應產業(yè)結構調整新趨勢

　　根據我國目前經濟的實際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會進步程度，特別是結合我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，未來一個時期我國產業(yè)結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術產業(yè)為驅動力，以現代服務業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。主要依據是：其一，雖然我國進入重化工業(yè)為主導的經濟發(fā)展階段，重工業(yè)對經濟增長的貢獻率高于輕工業(yè)和服務業(yè)，但是無論產業(yè)結構以重工業(yè)為主，還是以輕工業(yè)、服務業(yè)為主，將傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式轉變?yōu)楦咝�率的集約化的經濟發(fā)展方式都是經濟結構調整和產業(yè)結構升級的關鍵所在，而要轉變經濟發(fā)展方式就必須提高高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透程度，利用技術進步推動產業(yè)結構調整，從長期來看，這是推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化的主要動力。其二，經濟發(fā)展史和工業(yè)化理論表明，良好的產業(yè)結構應是第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。因此，我國工業(yè)化發(fā)展必須同時兼顧現代制造業(yè)和現代服務業(yè)。其三，傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)都面臨調整、改造和升級的繁重任務，利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)結構升級的重要方式，也是提高制造業(yè)和服務業(yè)競爭力的主要途徑。因此，我國的產業(yè)結構調整必須立足于對傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的改造與升級，并在此基礎上發(fā)展現代制造業(yè)和現代服務業(yè)。這也是提高我國產業(yè)國際競爭力的必然選擇。

　　而要實現我國產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級，目前的一個關鍵，是以技術進步促進現代服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業(yè)，使之成為促進經濟增長和產業(yè)結構優(yōu)化的主要推動力之一。同時，還要利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業(yè)的發(fā)展，全面提高制造業(yè)的經濟效益和產業(yè)競爭力。當然，在這個過程中，要加快轉變經濟發(fā)展方式，推動技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，使高新技術和現代管理制度在現代服務企業(yè)和現代制造企業(yè)中廣泛運用，從而使現代服務業(yè)和現代制造業(yè)成為生產率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業(yè)國際競爭力得到迅速增強的現代新興產業(yè)部門。基于此，有必要針對不同的產業(yè)選擇不同的著力點，對于傳統(tǒng)產業(yè)、勞動密集型產業(yè)，如農業(yè)、紡織、輕工、生產生活服務業(yè)等，應著眼于提升技術含量，形成特色工藝和知名品牌，提高附加值；對于資本或技術密集型的高科技產業(yè)、裝備制造業(yè)，則要通過政策引導，支持自主創(chuàng)新，形成自主知識產權，不斷提高國際競爭力；對于有利于形成國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產業(yè)，如航空航天、生物技術、高性能計算機芯片、新能源和新材料等產業(yè)，不僅要加強政策引導，甚至需要財政直接投入，形成自己的“拳頭”。

　　三、多舉措推動結構優(yōu)化升級

　　第一，加快轉變經濟發(fā)展方式。片面追求經濟增長速度、粗放型經濟發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務業(yè)的思維方式，仍是制約和限制經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化的主要思想根源。面對我國能源資源和環(huán)境壓力，依靠加大物質資源投入發(fā)展經濟的模式已經難以為繼。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發(fā)展的需要，因而需要建立一種全面協(xié)調可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，實現速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

　　第二，積極推進傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型和現代服務業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業(yè)，充分發(fā)揮其產業(yè)帶動能力強、輻射面廣的作用。要重點發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業(yè)，提高服務業(yè)的整體水準。要積極發(fā)展新興服務業(yè)，例如需求潛力大的物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。要在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，優(yōu)化商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高技術水平和經營效率。還要優(yōu)化企業(yè)組織結構，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，促進企業(yè)聯合重組，實行網絡化、品牌化經營。這里有必要強調的是，發(fā)展服務業(yè)與推進工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合，成為推動經濟增長和社會進步的重要力量。因為一方面，隨著產業(yè)內部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來越依賴于服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的程度；另一方面，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動企業(yè)經營管理創(chuàng)新、業(yè)務流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動力量。而且，從產業(yè)關聯角度看，工業(yè)的發(fā)展對服務業(yè)提出了日益增強的個性化需求，工業(yè)決定生產性服務業(yè)的需求規(guī)模和產品結構；工業(yè)作為服務業(yè)的中間產品和投入也發(fā)揮著重要作用，尤其是服務業(yè)所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上由工業(yè)提供。比如，從產業(yè)鏈構成來看，產業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務業(yè)的支撐；單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間已經不大，所以未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業(yè)的發(fā)展。因此，通過發(fā)展服務業(yè)與推進新型工業(yè)化的有機結合，能夠大力促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和國民經濟又好又快發(fā)展。

　　第三，注重發(fā)揮市場機制的作用。一是努力創(chuàng)造和維護有利于公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)遵循市場機制進行產業(yè)結構優(yōu)化升級；二是積極推進全國統(tǒng)一市場體系的建立，通過深化改革，摒棄地方保護主義和市場封鎖，規(guī)避產業(yè)結構趨同，構建全國統(tǒng)一的市場體系；三是健全企業(yè)市場退出機制，促進生產要素合理流動，使各地根據比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，避免低水平重復建設和無序競爭。

　　通過制定嚴格的產業(yè)投資環(huán)境標準推動產業(yè)結構的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護和產業(yè)結構優(yōu)化兩個目標之間實現良性互動和協(xié)調發(fā)展，逐步形成可持續(xù)發(fā)展體制機制，與此同時，還應通過財政和稅收等手段來引導投資方向和促進投資結構優(yōu)化，進而發(fā)揮其對產業(yè)結構調整的信號和導向作用；完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，以優(yōu)化產業(yè)結構，促進環(huán)境保護目標的實現。