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當前中小學財務管理中存在的問題及對策探索論文
隨著國家教育體制改革的不斷深化，義務教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，新事物新情況不斷涌現(xiàn)，學校傳統(tǒng)的財務管理模式在新的形勢下面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。筆者結合自己在教育會計結算中心工作多年的實踐，擬對當前農村中小學財務管理存在的問題及應該采取的對策，有針對性提出一些個人的體會和看法。
一、存在的主要問題
1、學校的財務活動與教育結算中心的監(jiān)督之間未能實現(xiàn)“無縫銜接”
按照財政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學財務制度》的要求：不具備單獨設置財務機構的學校實行“集中管理、分校核算”的體制，教育結算中心正是在這一政策要求下如雨后春筍般地應運而生。但由于學校實行校長負責制，教育結算中心無法直接介入其內部的財務管理、不直接參與和了解學校財務收支及其經濟活動，對支出的真實性難以確認，一些假的支出單據往往又手續(xù)齊全，也很難看出破綻。導致結算中心的會計監(jiān)督僅僅局限于“紙上談兵”，結算中心人員對學校經濟活動的真實性、合法性和效益性缺乏有效監(jiān)督。
2、重錢輕物現(xiàn)象比較普遍。固定資產占據著中小學學校資產價值總額中的大部分，我做過小范圍的抽樣調查，結果顯示：我縣中小學固定資產金額占學校資產總客的87.5%。它是學校賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng)造美好的環(huán)境，對教育教學會有很大促進作用。公辦中小學資產管理意識不強主要表現(xiàn)為“重錢輕物”、“重購輕管”等現(xiàn)象。
3、財務人員素質有待提高。筆者曾對我縣教育系統(tǒng)財會隊伍作過全面的調查，發(fā)現(xiàn)有三方面的缺陷：一是財會業(yè)務素質不高，90%以上人員都是半路出家，有的甚至是因為無法勝任教師工作才主動或被動從事會計工作的，財會專業(yè)科班出身的人少之又少，取得財會初級職稱及以上的人員不到全部會計人員的三分之一；二是從事會計工作的積極性不高，財務部門缺乏獨立性，尤其是中學會計，大多都在總務處的領導下開展工作，我縣教育系統(tǒng)的農村教師大都能享受農村教師津貼，而會計人員由于不是一線教師，有的沒有教師系列的職稱，無法享受這一待遇。嚴重挫傷了工作的積極性；三是作用發(fā)揮不夠。財會人員在學校中本來應該充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，而我在調查中發(fā)現(xiàn)：這作監(jiān)督作用普遍發(fā)揮不夠，有的由于提出正確的意見和建議，領導不予采納，就放棄監(jiān)督的權力而聽之任之；有的由于自身業(yè)務能力不強，在學校里威望不高，說出的話無人理睬，監(jiān)督聲音的“分貝”嚴重不足。
二、相關對策研究
1、重視內部審計的作用。針對當前中小學財務管理工作薄弱的現(xiàn)狀，教育審計部門應制定相應的措施，采取定期或突擊檢查的方式，對相關學校的財務狀況進行審計。具體來說，可以從以下方面著手：一是加強對財務收支的審計，通過財務收支審計，可以發(fā)現(xiàn)并糾正違紀違規(guī)行為，應選擇“熱點學校”或群眾反映強烈的款項進行審計。二是加強基建工程審計�；�、修繕工程資金占有量大，內部業(yè)務環(huán)節(jié)復雜，是問題的多發(fā)區(qū)。我們共開展較有影響的審計調查3次，農村義務教育保障機制改革、中小學財務管理體制、農村學校新增債務等審計調查。通過審計調查，揭示了管理中存在的缺失與分岐，提出了改進的意見和建議，為領導掌握情況提供了可靠信息，為決策提供了依據。
2、實行財務公開，使教師明白經費的來籠去脈； 財務公開是學校校務公開的重要組成部分。讓校長的權力運行暴露在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”， 學校財務公開堅持“實際、實用、實效” 的原則。對學校財務規(guī)劃的制定、預算安排與執(zhí)行、重大建設項目立項等重大財經事項，應廣泛聽取教職工意見，進行充分的論證分析,堅持集體討論。學校應設立財務公開欄，做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”。切實加強教職工代表大會在學校財務公開和民主理財中的作用，有的學校從教代會代表中選出部分有在教師中有威望、懂一定財務知識的人員組成民主理財領導小組，每學期組織他們到結算中心調出會計憑證和帳簿，對學校預算安排與執(zhí)行情況、專項資金項目和重大財經事項的實施進展情況進行檢查，檢查結果在每年的教職工代表大會上，向代表們匯報一年經費開支情況，傾聽代表意見，接受群眾監(jiān)督。事實證明：財務公開制度完善，落實措施到位的學校，教師的牢騷最少，學校的財務管理水平較高。
3、加強學校資產管理。針對固定資產管理過程中存在的諸多屢提屢犯的問題，筆者提出三點建議：1．完善制度，明確職責。配備專兼職實物保管員，負責各類校產驗收、入庫、保管、領發(fā)等工作。新添置的固定資產，由保管員當場驗收，登記固定資產卡片，并及時編號造冊，辦理登記入帳手冊，大件財物使用時必須有書面記錄。規(guī)定校長離任時對固定資產進行全面盤點，從而及時掌握其任職期限內固定資產變動情況，促使校長充分認識管好用好學校資產的重要性。 2．加強監(jiān)管，確保資產完整和安全。教育行政主管部門要將其作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，促進學校強化內部管理。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。
4、采取切實措施，提高財務人員素質。加強現(xiàn)有財務人員隊伍的建設，要從實際出發(fā)，重點做好三方面的工作。一是學校要把財務人員納入學校人才建設規(guī)劃之中，根據學校的規(guī)模、資金流量和經濟活動等情況，科學設置財務崗位，有計劃地配足財務人員，補充高素質人員加入財務工作隊伍。鼓勵財務人員通過進修等方式提高業(yè)務水平，取得相應的專業(yè)技術職務。制定行之有效的辦法，充分調動財務人員愛崗敬業(yè)、當家理財?shù)姆e極性，充分發(fā)揮財務人員在財務管理和處理學校經濟事務中的助手和參謀作用,提高中小學財務管理的水平。二是教育主管部門應針對中小學的財務現(xiàn)狀，有計劃地開展業(yè)務培訓，搞一些短期培訓班或專題講座，提高他們的政治業(yè)務素質。三是針對學校財務人員結構不合理，而社會上會計專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀，每年適當招聘一些高校畢業(yè)生充實教育隊伍，管理學上有一條著名的管理理念“鯰魚效應”，在死氣沉沉的沙丁魚池里放入一條鯰魚，結果由于好動的鯰魚的四處流動，帶起了整池魚的活力。同樣道理，新加入財務人員帶來的競爭，也一定能增強整個教育財務團隊的活力。
綜上所述，加強學校財務管理，科學配置學校資源，提高資金的使用效益，是財務人員的重要工作，我們要面對新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷進取，認真做好財務管理工作，把學校的財務管理水平提升到一個新的檔次。
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