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試論事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策論文
隨著事業(yè)單位體制的改革，事業(yè)單位在增進(jìn)社會福利、滿足人們?nèi)粘Ｉ鐣⻊?wù)的同時，也有了增進(jìn)財務(wù)收入，節(jié)約財務(wù)資金的義務(wù)。從這個意義上講，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作其宗旨也包含了財政支出最小化、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的責(zé)任。
1 事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性
我們知道，財務(wù)管理的目標(biāo)與其單位的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)緊密相連。為了實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)，就要加強(qiáng)人員的隊伍建設(shè)、提高資金的利用效益、減少財務(wù)支出、提高技術(shù)創(chuàng)新的含量，所以，強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，有助于事業(yè)單位盡快地從舊思想中走出來，促進(jìn)其與市場化的經(jīng)濟(jì)管理要求相適應(yīng)，從而使之早日步入良性發(fā)展的正軌。
2 當(dāng)前許多事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
目前雖然社會對我國事業(yè)單位的財務(wù)管理體制一再要求改革，國家也為之出臺了許多制度，但是，多數(shù)事業(yè)單位還是沒有真正為之行動起來。比如，財務(wù)管理工作還是處于原始的核算狀態(tài)，無創(chuàng)新意識;工作人員不具有財務(wù)管理工作的技能;預(yù)算管理流于形式;固定資產(chǎn)管理隱形流失;專項資金管理跟蹤不到位等，具體如下。
2.1 管理意識陳舊
目前事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還受過去體制以及意識形態(tài)的影響，財務(wù)管理涉及的內(nèi)容還是日常的資金收付、記賬、報表，沒有將財務(wù)管理工作貫穿于事業(yè)單位的經(jīng)營活動中來。在許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)看來，經(jīng)費(fèi)管理好了，財務(wù)就運(yùn)作好了，這樣的理念不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.2 財務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提高
適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形勢需要，無論是大學(xué)課程還是社會實踐，財務(wù)管理對人才的綜合素質(zhì)要求很高。財務(wù)相關(guān)人員既要掌握嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)知識，同時還要精通會計、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)理論基礎(chǔ)知識，另外，還要全面掌握本單位的業(yè)務(wù)流程，同時具有高尚的職業(yè)道德情操。但是，目前許多事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)出身的少，有些人員還是從其他崗位調(diào)來的，所以他們?nèi)狈I(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí);再加上他們后期又不注重業(yè)務(wù)繼續(xù)教育的培養(yǎng)以及專業(yè)知識的修養(yǎng)，所以他們?nèi)狈嵺`工作能力，這樣的人員素質(zhì)是不能滿足真正的財務(wù)管理需求的。
2.3 管控機(jī)構(gòu)不健全
由于事業(yè)單位帶有一定的公益色彩，所以，在管控方面不如企業(yè)那樣嚴(yán)格。有的事業(yè)單位之間，管理責(zé)權(quán)不清，彼此有重復(fù)現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致兩家相互扯皮、相互推諉責(zé)任，這是與現(xiàn)代化建設(shè)背道而馳的，國家在這方面應(yīng)該加以整治，社會在這個方面也應(yīng)該給予監(jiān)督。
2.4 重視預(yù)算的支出，輕視預(yù)算的編制與評價
許多人對事業(yè)單位的預(yù)算工作認(rèn)為就是如何“要錢、花錢”，被人們所羨慕。所以，如何去申請要錢、如何去列支付費(fèi)用成為事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重點。這是對預(yù)算極不負(fù)責(zé)的說法，這種說法會導(dǎo)致預(yù)算在編制上成為形式主義，在執(zhí)行上具有十分嚴(yán)重的隨意性，這種隨意性也就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的松弛性以及后期管理的雜亂無章。另外，在對專項資金的管理上，缺乏有效地跟蹤，從而導(dǎo)致資金預(yù)算的支出進(jìn)度難與項目開展的進(jìn)度相一致，最終使項目難以預(yù)期實現(xiàn)。再有事業(yè)單位的結(jié)余包括歷年的結(jié)余與預(yù)算外結(jié)余，有的事業(yè)單位將結(jié)余與收入存放在同一個銀行賬戶，從而導(dǎo)致賬面與實際支出不相符合。
2.5 國有資產(chǎn)存在隱形流失
過去事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置一般是事業(yè)部門申請，報財政部門批準(zhǔn)之后就是全額財政支出，雖然近幾年尤其是2013年國家對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了統(tǒng)一改革，但是，目前許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上依舊是老樣子。如固定資產(chǎn)不進(jìn)行調(diào)配，不適應(yīng)就申請購入，購入后初始計量不及時、不規(guī)范，這樣導(dǎo)致后期賬實不符。在使用過程中還是按照舊的核算模式不進(jìn)行計提折舊，固定資產(chǎn)的盤點清查不及時，則導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱形流失。2.6 風(fēng)險意識薄弱，監(jiān)督不到位其實風(fēng)險時時存在、事事存在，無論是企業(yè)還是事業(yè)單位都無法避免經(jīng)營活動中的風(fēng)險。但是，預(yù)測風(fēng)險、分析風(fēng)險、評估風(fēng)險、防范風(fēng)險絕不是企業(yè)的專利，事業(yè)單位也亦然�？墒窃S多事業(yè)單位對運(yùn)營中的風(fēng)險管理十分淡薄，似乎與事業(yè)單位毫不相關(guān)，在資金的運(yùn)營上隨意購置設(shè)備、盲目地擴(kuò)大廠房，這樣不利于資金的周轉(zhuǎn)。另外在資金的運(yùn)營上缺乏監(jiān)督與制衡，給小金庫的產(chǎn)生以及挪用公款帶來了方便。
3 針對以上問題應(yīng)采取的有效舉措
3.1 改變觀念，提高全員意識
我們可以看到隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在具有公益性質(zhì)的同時，也逐步向企業(yè)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的模式進(jìn)行靠攏。所以，加強(qiáng)財務(wù)管理工作勢在必行。首先應(yīng)該明確財務(wù)工作，從側(cè)面反映了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向，所以，財務(wù)管理貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的每個角落。這樣通過各種形式的大力宣傳與教育工作，讓領(lǐng)導(dǎo)注重財務(wù)管理工作，讓員工參與財務(wù)管理的監(jiān)督工作，這樣財務(wù)管理從簡單的日常賬務(wù)處理向監(jiān)督管理過渡，使財務(wù)管理工作真正邁向一個新臺階。
3.2 強(qiáng)化財務(wù)人員素質(zhì)教育，注重工作中的溝通與協(xié)調(diào)
要想使工作能力得以提高，其相關(guān)人員的綜合素質(zhì)必須加強(qiáng)。我們前面說過財務(wù)管理是門綜合學(xué)問，所以相關(guān)業(yè)務(wù)人員必須強(qiáng)化這方面的教育。首先要經(jīng)常派他們?nèi)⒓痈鞣N業(yè)務(wù)強(qiáng)化班以及繼續(xù)教育工作，其次是鼓勵他們自學(xué)考試，最后要經(jīng)常舉辦技術(shù)比武練兵活動，并對上述活動進(jìn)行評比;同時與工資獎金掛鉤，這樣強(qiáng)化了他們的實際工作能力。另外，主管領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該注重與財務(wù)人員的溝通，進(jìn)而快速地了解單位的重大信息，這樣更加有利于財務(wù)工作的開展與進(jìn)行。
3.3 健全機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)明責(zé)任
隨著事業(yè)單位體制的改革，國家也應(yīng)該在部門機(jī)構(gòu)之間明確責(zé)任與權(quán)力，拿出具體的管理細(xì)則，并成立專門的監(jiān)督執(zhí)法部門來督促部門之間的工作開展。
3.4 嚴(yán)格預(yù)算管理
我們知道強(qiáng)化預(yù)算管理是事業(yè)單位自我約束、自我管控、自我監(jiān)督的重要手段。所以，首先就要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，以確保預(yù)算后期的執(zhí)行有效與合理性，這個階段需要全員的參與以及共同的努力。其次，要運(yùn)用科學(xué)的編制方法與手段來確保預(yù)算有的放矢。如將增量預(yù)算與零預(yù)算有機(jī)結(jié)合，這樣可以避免預(yù)算執(zhí)行的松弛浪費(fèi)。再次考核預(yù)算的執(zhí)行，并建立預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)度跟蹤相匹配的管理模式。最后做好預(yù)算的評價工作。
3.5 完善固定資產(chǎn)管理
我們知道固定資產(chǎn)是事業(yè)單位運(yùn)行的物質(zhì)資料，其隱形流失不但浪費(fèi)了事業(yè)單位的資源，同時更阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以事業(yè)單位首先要針對其固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善，以確保固定資產(chǎn)的管理有章可循、有法可依。其次要固定資產(chǎn)管理的信息化進(jìn)程，安裝全方位的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)從配置、購入、使用、維護(hù)、盤點、清查、處置一目了然，以保證固定資產(chǎn)在事業(yè)單位運(yùn)營有個清晰的軌跡。這樣可以及時地發(fā)覺固定資產(chǎn)管理存在的弊端，以便有針對性地進(jìn)行有效管理。
3.6 強(qiáng)化風(fēng)險意識，防患于未然
首先我們要明確風(fēng)險不僅僅存在于企業(yè)，隨著事業(yè)單位經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，風(fēng)險也存在于事業(yè)單位。有了這種意識，事業(yè)單位在重大經(jīng)營活動中如投資、購入重要設(shè)備、資金的運(yùn)營等過程中一定要制定風(fēng)險預(yù)案，并且要做到有風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范。同時要多層次、全方位、多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督活動，并建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。這樣能夠使資金管理達(dá)到動態(tài)平衡，加速資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
4 結(jié)語
總之，雖說事業(yè)單位其宗旨是服務(wù)于社會、服務(wù)于人民，但是，節(jié)約財政，創(chuàng)收節(jié)資也是義不容辭的義務(wù)。所以事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)管理工作，最大限度內(nèi)節(jié)約資金、開源節(jié)流，提高資金的利用率。同時做好資源的優(yōu)化與配置，使財務(wù)管理與其發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，并最終促進(jìn)事業(yè)單位體制的改革，使之向前穩(wěn)步發(fā)展。
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