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科研預算方法及財務管理分析的論文
根據(jù)國家針對科技經(jīng)費投入、預算和科研財務管理制定的政策,從科研經(jīng)費的使用效果和財務管理分析入手,運用趨勢分析法和對比分析法,分析了科研預算、財務管理實踐中的主要問題和不足,并在此基礎上,提出了創(chuàng)新科研預算方法、構(gòu)建財務管理體系的措施。
科研經(jīng)費管理是高校財務管理的一個重要方面,它直接影響著高校科研質(zhì)量、程度和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的開展。一所高校科研經(jīng)費管理的程度, 特別是財務管理的才能, 在很大水平上影響著學校的久遠開展。隨著高校的科研工作疾速崛起,籌措的科研經(jīng)費和承辦的科研項目大幅增長,科研經(jīng)費來源多元化。與此同時,經(jīng)費運用過程中暴顯露的問題也越來越多。如何有效處理這些問題,進一步科學、標準地管文科研經(jīng)費,進步科研經(jīng)費的運用效能,已成為擺在我們面前的一個嚴峻課題。
一、高�？蒲薪�(jīng)費財務管理的現(xiàn)狀剖析
1.項目管理與經(jīng)費財務管理呈現(xiàn)脫節(jié)。由于高校科研經(jīng)費來源多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的請求也各不相同。“課題擔任人制”科研經(jīng)費管理形式在高校普遍推行,項目擔任人擔任對課題的立項、組織經(jīng)費運用、項目驗收及項目所構(gòu)成的資產(chǎn)和成果停止全程管理。財務部門擔任經(jīng)費管理的方式。科研經(jīng)費的管理, 觸及高�？萍继幣c財務處兩個部門,如此一來,科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費,對科研經(jīng)費的運用狀況及效益性沒有給予足夠的注重,而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)視,財務部門與科研業(yè)務管理部門在科研經(jīng)費報銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易形成項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象,進而不能經(jīng)過經(jīng)費管理來控制項目進程。
2.科研本錢管理不到位。科研人員經(jīng)費及間接費用核算不合理,是科研經(jīng)費本錢核算不精確的主要緣由。相當一局部高校的科研項目經(jīng)費支出中,只包含外購商品、效勞的費用以及高校提取的少量管理費以至不提管理費的做法,用于科研管理日常工作的項目管理費,不包含科研工作中消耗的本單位辦公設備、水電能源費等。不計入項目支出的這局部費用,通常從學校教育事業(yè)費中列支,從而招致本來應計入科研經(jīng)費的本錢支出轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費中,這便不能精確反映出科研項目真正的間接費用。因此,高校科研間接費用確實定不精確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正派濟效益,那么在科研本錢核算中,此類間接費用核算也是不精確的。
3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)視控制機制不完善。目前,國度科研管理制度未制定特地針對科研管理監(jiān)視的審計方法,許多高校正科研經(jīng)費運用的監(jiān)視力度不夠,科研經(jīng)費不能科學管理,短少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益剖析,審計部門未能充沛發(fā)揮其事前、事中監(jiān)視職能,不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的破綻,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)視機制不完善。所以,這些科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中,財務及審計管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)視。目前,大多數(shù)高校的科研工作在項目經(jīng)費引進以后,經(jīng)費的一切權便歸課題組一切,課題組如何科學標準管理,最大水平地發(fā)揮科研經(jīng)費的運用價值,學校無須過問,學校財務部門則更無權干預。這種尚未樹立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標控制體系,對綜合科研項目技術程度與經(jīng)費開支的綜合考核沒有展開,成為科研項目管理程度不高的重要緣由之一。
二、增強高等學�？蒲薪�(jīng)費管理的幾點對策
為進一步增強高�？蒲薪�(jīng)費管理,明白經(jīng)濟義務,進步資金運用效益,確保科研工作安康開展,針對以上談到的高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題,應從以下幾方面增強管理:
1.強化科研經(jīng)費管理認識,健全科研經(jīng)費管理義務制。各級指導與科研人員應從思想上充沛認識科研項目經(jīng)費管理的重要性,高度注重科研經(jīng)費的管理,進步資金的運用效益,是高校科技事業(yè)持續(xù)安康開展的根本保證。依照《教育部、財政部關于進一步增強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》(教育部、財政部教財[2005]11號)規(guī)則,高校獲得的各類科研經(jīng)費,不管其資金來源渠道,均為學校收入,必需全部歸入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確�？蒲薪�(jīng)費�？顚Ｓ谩？蒲薪�(jīng)費的數(shù)額包括完成科研任務的費用和利潤。在運用科研經(jīng)費的問題上,高校應充沛思索本身特性,核算要實在可行、簡雙方便,努力降低科研本錢。區(qū)別狀況停止賬務處置,以簡化本錢核算、真實反映科研經(jīng)費情況。各高校必需高度注重科研經(jīng)費管理的科學化、標準化,進步科研才能,健全科研經(jīng)費管理義務制,進一步明白學校科研、財務等部門及項目擔任人在科研經(jīng)費運用與管理中的職責和權限,真正做到各負其責,親密配合,確保用好、管好科研項目經(jīng)費�？蒲腥藛T應充沛認識到應該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項目組長要樹立全局觀念,盲目承受管理和監(jiān)視。
2.完善高�？蒲薪�(jīng)費管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費運用和管理中呈現(xiàn)的問題,據(jù)教育部、財政部關于進一步增強高�？蒲薪�(jīng)費管理的若干意見》,依照科研經(jīng)費的特性,根據(jù)靈敏、標準的準繩,分離學校實踐狀況,制定一套科學的、操作性強的科研經(jīng)費財務管理方法和制度。增強高�？蒲薪�(jīng)費管理須做到高度注重科研經(jīng)費管理,將科研經(jīng)費歸入學校財務部門統(tǒng)一管理,并設立獨立的科研經(jīng)費收入賬號,集中核算,專款專用。樹立審批制度,明白科研經(jīng)費的開支范圍、開支規(guī)范、經(jīng)費審批權限,樹立新的科研經(jīng)費管理形式,增強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的管理,實行統(tǒng)一有效的預算管理。對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出要全本錢核算,應樹立和完善全額本錢核算制度,以科研項目作為核算對象,以項目研討周期為本錢計算期,將科研項目研制過程中耗費的費用停止歸集和分配。堅持按權責發(fā)作制準繩劃清費用的承當期限、費用界線、受益對象,肯定科研支出的合理程度�？傊�,樹立科學嚴謹?shù)谋惧X管理機制和本錢考核體系,在遵照國度和省市有關科研經(jīng)費管理規(guī)則的前提下,辨別不同類型的科研課題,制定出一套實在可行、便當操作的科研經(jīng)費管理制度。
3.健全科研經(jīng)費的監(jiān)視機制。為進步經(jīng)費管理程度,增加資金運用效能,保證科研項目的高效高質(zhì)完成,高校應樹立一套由財務、審計、業(yè)務專家等部門組成的有效監(jiān)視、評價機制和程序。第一,財務、科研、審計、人事部門應嚴密協(xié)作,增強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)視和檢查,把科研經(jīng)費的管理和監(jiān)視工作納人高校內(nèi)部審計監(jiān)視的范疇,審計部門應增強科技項目執(zhí)行過程中的定期監(jiān)視檢查工作,組織相關人員對課題執(zhí)行狀況、經(jīng)費運用狀況停止檢查,確�？蒲许椖繃绤栆勒蘸贤瑓f(xié)議的規(guī)則執(zhí)行。審計內(nèi)容主要包括:高�？蒲薪�(jīng)費管理制度的樹立及執(zhí)行;科研經(jīng)費預算、收入和運用的管理;科研經(jīng)費運用的效益性,財務處應嚴厲執(zhí)行科研財務報銷制度, 積極推進財務管理的手腕創(chuàng)新,做到事前審核、事后復核。科技處應參與科研前期、中期、后期的管理工作, 停止科研課題經(jīng)費支出的剖析、結(jié)題成果推行運用的效益剖析等等;第二,對已結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費,盡早摸底調(diào)查,并辨別不同狀況分別處置:上級撥款單位有規(guī)則的,按其規(guī)則執(zhí)行;沒有規(guī)則的,學校要制定契合校情的項目剩余經(jīng)費管理方法, 以嚴肅財經(jīng)紀律,堵住科研經(jīng)費亂支亂花,標準管理,進步科研經(jīng)費的運用效益。確�？蒲薪�(jīng)費盡可能地用在科研工作上。關于科研經(jīng)費的運用狀況不只要經(jīng)常檢查, 還要共同制定下一步的經(jīng)費方案并在理論中合理運用。第三,制定校內(nèi)科研經(jīng)費的結(jié)賬管理方法,,課題結(jié)項時,首先應由審計部門對經(jīng)費運用狀況停止審計,審核經(jīng)費運用的真實性、合法性,對國度嚴重的財政支出課題經(jīng)費,還要引入第三方獨立會計事務所對項目經(jīng)費運用狀況停止審計,并將審計結(jié)論向立項單位和經(jīng)費投入單位報告。
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(作者單位:四川城市職業(yè)學院機電與建筑工程系 四川成都 610110)
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