- 相關推薦
我國廣播電視市場主體法律制度探究論文
摘要：國家嚴格限制廣播電影電視業(yè)市場準入，但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，廣播電視業(yè)的經濟屬性日益凸現，許多廣播電視的新景象層出不窮：廣播電視購物、媒介購買、廣播電視節(jié)目制作；媒體和娛樂公司共同運作平民選秀節(jié)目、網絡電視、手機視頻等等，使廣播電視業(yè)的市場主體制度面臨新的挑戰(zhàn)。而在廣播電視市場化進程中，符合廣播電視產業(yè)當前發(fā)展的市場主體制度仍待完善。因此，研究、完善廣播電視業(yè)市場主體法律制度，具有重要的實踐意義和理論意義。
關鍵詞：廣播電視；市場主體；分類管理
1 廣播電視市場化發(fā)展趨勢
從行業(yè)收入上看，廣電總局發(fā)展研究中心《2008中國廣播影視發(fā)展報告》公布，2007年全國廣播影視總收入1383.66億元，其中廣電產業(yè)收入1129.41億元。作為廣電產業(yè)主要收入來源的廣告收入為600.56億元。第二大收入來源的有線網絡收入為306.71億元，其中有線電視收視維護費212.20億元，付費數字電視收入8.34億元。在產業(yè)經營方面，廣播影視已初步形成了廣播產業(yè)、電影產業(yè)、電視劇產業(yè)、網絡產業(yè)和廣播電視廣告產業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。并且廣播電影電視產業(yè)以內容產業(yè)為中心，逐步形成了傳輸產業(yè)、衍生品產業(yè)的廣播影視產業(yè)。經營收入已是廣播影視產業(yè)的主要經濟來源，市場已是廣播電視產業(yè)資源配置的主要方式。
2 廣播電視市場準入制度現狀
我國廣電業(yè)播出機構一直實行嚴格準入制度，完全是國有制形式，而廣電節(jié)目制作經營在逐步向放松管制邁進，逐漸形成了廣電集團、民營及合作、合營制作機構3種市場主體形式，對這3種主體形式的一般規(guī)制就是現行的公司法律制度，而對他們加以特別規(guī)制的就是《廣播電視管理條例》等行政法規(guī)、規(guī)章。下面我們主要就許可證制度和嚴格審查制度展開論述。
2.1 許可證制度
《廣播電視管理條例》對于批準籌建的電臺電視臺、電視劇制作單位規(guī)定了許可證制度。《國家廣播電影電視總局34號令》規(guī)定了廣播電視節(jié)目經營制作單位設立的條件以及內容要求。曾在2004年11月29日實施的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經營企業(yè)管理暫行規(guī)定》(廣電總局44號令)，已于2009年2月廣電總局59號令廢止。但44號令實施期間，已經有眾多外資進入到廣播電視節(jié)目制作業(yè)中。從44號令的實施到廢止，仍不難看出國家對于外資涉足廣電業(yè)仍堅持嚴格限制的原則。
2.2 嚴格審查制度
《條例》第四章對廣播電視節(jié)目、節(jié)目制作商規(guī)定，對節(jié)目內容規(guī)定，尤其新聞真實作了規(guī)定，但這些規(guī)定顯得相當單薄，規(guī)制標準也不具體，沒有對具體違反規(guī)定的內容作出列舉，導致在具體審查過程中缺乏執(zhí)法依據；執(zhí)法者的自由裁量權過于寬泛，所以導致現在虛假新聞、虛假廣告在廣播電視領域泛濫，多次嚴厲打擊都無法從根本上加以制止。
綜上所述，從現有的市場準入制度看，民營廣電企業(yè)與國有的廣電集團都屬于廣電業(yè)市場主體中的組成部分，但由于廣電業(yè)市場還處于初級階段，國有廣電集團仍是主要市場主體，民營企業(yè)在法律地位上仍屬于較為薄弱的市場主體，需要進一步對我國廣電業(yè)市場主體的特殊性加以分析，以完善現有的廣電業(yè)市場主體制度。
3 我國廣播電視市場主體的特殊性
廣電市場主體中只有國有的廣電集團不全是經營主體，民營、合營企業(yè)都是以營利為目的的經濟組織，廣電市場主體在經營范圍、經營內容等方面限制較多，政治性較強。隨著廣電科學技術的發(fā)展，廣播電視傳輸運營商呈現出高技術性、高投入性、專業(yè)性極強的特征。與一般市場主體相比，廣電市場主體有以下特殊性：第一，政治性與社會性并存。廣電企業(yè)不能完全以經濟效益為主，需兼顧政治傳播和文化傳播功能。這是基于廣播電視播出權、所有權國有化而產生的。第二，實質上的不平等性。國有廣電企業(yè)、民營及合營廣電企業(yè)在資質認定、業(yè)務范圍、經營方式等方面存在法律規(guī)制的不平等性。第三，相互間的強關聯性。民營及合營廣電企業(yè)對國有廣電資源存在極強的依附關系，國有廣電資源是唯一的播出渠道。
4 國外廣播電視市場主體制度
公共廣播電視制度是由公益機構、公眾社團、社區(qū)組織或其他一些專業(yè)團體主辦經營。英國是公共廣電體制的典型代表。商業(yè)廣播電視體制以廣播電視業(yè)的私人占有和商業(yè)化經營為基本特征，國家只負責制定規(guī)則、發(fā)放許可證及業(yè)務管理，以美國為典型代表。國外對于公共與商業(yè)廣播電視并存的法律規(guī)制主要集中在分別許可或統(tǒng)一許可，分類管理或統(tǒng)一管理上。比如，俄羅斯、澳大利亞等國家采用統(tǒng)一許可、統(tǒng)一管理，美國、英國、德國等國家采用分別許可、分類管理。借鑒國外經驗。我國可以采用特別許可、分類管理的制度，建立廣電市場服務體系，進一步完善廣電業(yè)市場主體的法律制度。
5 完善我國廣播電視市場主體法律制度的若干建議
5.1 明晰分類管理制度
對于廣播電視從業(yè)企業(yè)的資質也加以分類管理，作公共節(jié)目的和作商業(yè)節(jié)目的資格審查，業(yè)務范圍、注冊資本等標準應該分別規(guī)定，明晰公共與商業(yè)，分類管理的目的就在于區(qū)分節(jié)目類別，區(qū)分節(jié)目層次，區(qū)分節(jié)目受眾群體的范圍，換言之就是對經營制作機構分類管理，對節(jié)目內容在分類管理后再加以分級管理，建立以國有廣電集團為主，民營、合營廣電企業(yè)為補充的市場主體制度，這一主體制度的建立應體現在廣播電視法中。分類管理公共和商業(yè)廣電市場主體，規(guī)定兩類市場主體的設立、變更、終止及市場經濟行為。將公益性廣電媒體定位為特許經營，建議引入特許制度，將壟斷不合法的行為與專營及特許等合法的行為區(qū)分對待。同時，建議對于傳輸權也應采用特許經營并有期限限制，對于國有廣電媒介資源、頻道資源，借鑒電信資源有償使用制度，實行有償使用。
5.2 完善許可證制度
我國廣播電視準入一直采用先審查后許可制度、行政命令與法律制度交叉管理的方式。這顯然已經不能從根本上適應廣播電視業(yè)的發(fā)展，法制經濟條件下就應以法律制度為標準。《廣播電視管理條例》第九條規(guī)定了設立廣播電臺、電視臺，應當具備的具體條件，皆屬于市場準入的剛性條件。然而滿足了上述條件即具備了相關資質，并不一定就能獲得許可證，因為該規(guī)定還要求，“審批設立廣播電臺、電視臺，除依照前款所列條件外，還應當符合國家的廣播電視建設規(guī)劃和技術發(fā)展規(guī)劃�！笨梢姡娕_電視臺并不是可以任意設立的，具有嚴格的限制條款。既然是統(tǒng)一許可設立，就應確定剛性條件，不應參雜行政計劃的內容。符合許可設立的合理性、合法性原則，如果還符合“規(guī)劃”，就失去了剛性條件的力度，也削弱了法律法規(guī)的法律效力。而對于廣播電視制作機構的設立應在注冊資本、設立人員、資質認定、業(yè)務范圍等方面加以規(guī)定。從根本上改變廣播電視業(yè)行政命令與法律制度“雙軌制”的現狀。
5.3 完善節(jié)目審查制
節(jié)目內容審查應加強科學性，應發(fā)揮審查把關的有效性，對不同的節(jié)目制定相應的節(jié)目標準，節(jié)目內容審查標準的制定應根據公共與商業(yè)分類管理的要求設定，也可根據受眾節(jié)目調查制定每種節(jié)目的審核標準，以調查獲得的觀眾、聽眾的標準要求節(jié)目的設置、變更、取消。對頻道頻率、節(jié)目欄目運營、管理過程中存在的突出問題，應研究建立退出機制，通過撤銷其頻道頻率許可證或停播其節(jié)目、欄目等措施，加大對違規(guī)者的處罰。公共性質的產品以維護社會公共利益為最終服務目標，商業(yè)性質的產品以滿足觀眾、聽眾的精神需求為最終服務目標。
綜上所述，對于市場主體多元化的廣電產業(yè)來說，建立以公共廣播電視與商業(yè)廣播電視分類管理、特別許可的監(jiān)管模式，將會使廣播電視市場更加公平、競爭有序。國外的分類管理制度告訴我們，宏觀上國有廣電模式為主，與微觀上市場主體多元化并不矛盾，“分而治之”將會有利于我國廣播電視業(yè)的發(fā)展。廣播電視業(yè)的發(fā)展以政策為導向將加重產業(yè)發(fā)展的不確定性，只有完善廣播電視市場主體法律制度，才能使廣播電視業(yè)朝著競爭有序、公平參與的法制化方向前進。
【我國廣播電視市場主體法律制度探究論文】相關文章：
淺析如何提升我國電價管理水平策略探究論文07-05
深度探究我國社保工作07-01
探究如何提升我國初中英語教育的效率論文07-02
怎樣理解我國監(jiān)理法律制度的現狀與主要缺陷07-03
我國企業(yè)管理會計應用環(huán)境優(yōu)化探究論文07-04
淺析我國應對綠色貿易壁壘的策略探究07-05
對我國快遞行業(yè)發(fā)展問題及應對策略探究07-01
校園傷害案件內容及法律制度完善的思考論文07-02
我國房地產前景分析與對策探究06-28