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加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)策論文
一、我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展加工貿(mào)易的必然性
加工貿(mào)易，通常是指兩頭在外、中間在內(nèi)的貿(mào)易方式，即從國(guó)外進(jìn)口原材料或零部件，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工裝配，產(chǎn)成品出口到國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易無(wú)論從外部條件還是從內(nèi)部發(fā)展需要來(lái)看，都有其深刻的必然性。
從外部條件上看，國(guó)際間生產(chǎn)要素的差異，產(chǎn)品生命周期各階段在各國(guó)表現(xiàn)的差異，為我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易提供了理論基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工協(xié)作，為我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易提供了時(shí)代背景;跨國(guó)公司在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中為推行全球戰(zhàn)略而盡力尋找低成本的生產(chǎn)區(qū)位，為我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易提供了操作空間。中國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一潮流，接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易，并成為重要的世界出口加工基地。
從內(nèi)部發(fā)展需要上看，我國(guó)在國(guó)際分工中的比較優(yōu)勢(shì)仍集中在土地，廉價(jià)的勞動(dòng)力，豐富的原材料以及具有一定基礎(chǔ)的、門類較齊全的工業(yè)部門等。通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，能夠發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，盡快地參與到國(guó)際分工行列中去，加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時(shí)，加入WTO之后，逐步實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易和投資的自由化也會(huì)使我國(guó)的加工貿(mào)易獲得更為廣闊的發(fā)展空間。加工貿(mào)易在我國(guó)仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿�，倘若不顧我�?guó)國(guó)情，強(qiáng)行排斥加工貿(mào)易的發(fā)展，只會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。目前，加工貿(mào)易出口已占我國(guó)出口總額的50%左右。在加工貿(mào)易中，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體，外商投資企業(yè)84%的出口采用加工貿(mào)易方式，占全部加工貿(mào)易出口的2/3。加工貿(mào)易增加的就業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬(wàn)人。加工貿(mào)易為沿海地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)造了1/4的銷售市場(chǎng)。
因此，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮我國(guó)國(guó)情，今后我國(guó)加工貿(mào)易仍將獲得進(jìn)一步發(fā)展，加工貿(mào)易在我國(guó)必將長(zhǎng)期存在。
二、影響我國(guó)加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的不利因素
1.以勞動(dòng)密集型為主的加工貿(mào)易模式使加工貿(mào)易缺乏增長(zhǎng)潛力。
我國(guó)的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，發(fā)展水平較低，技術(shù)含量不高，出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型為主。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，也主要集中在高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞動(dòng)密集型部分。當(dāng)前許多發(fā)展中國(guó)家都在大力吸引外資，發(fā)展加工貿(mào)易。這必然會(huì)造成與我國(guó)爭(zhēng)奪加工貿(mào)易項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)局面，而且許多發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力更為廉價(jià)，所以，以勞動(dòng)密集型為主的加工貿(mào)易模式將日益受到發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)加工貿(mào)易主要部分處于簡(jiǎn)單加工和組裝型的發(fā)展階段，缺乏承接國(guó)外某些高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加工項(xiàng)目的能力，這不利于我國(guó)加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。
2.有的經(jīng)營(yíng)格局不利于調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)和提高加工貿(mào)易能力。
加工貿(mào)易是我國(guó)利用外資的重要形式，但在加工貿(mào)易特別是來(lái)料加工中，外商投資企業(yè)完全掌握市場(chǎng)和銷售渠道，嚴(yán)格控制關(guān)鍵技術(shù)，把技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力大多留在境外，而中方只參與簡(jiǎn)單的加工裝配環(huán)節(jié)。還有些外商投資企業(yè)甚至將技術(shù)水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)生產(chǎn)，給我國(guó)的環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性的后果。此外，加工貿(mào)易以外商投資企業(yè)為主造成了我國(guó)原有的大工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，影響整個(gè)加工貿(mào)易加工能力的提高。
3.有的加工貿(mào)易區(qū)域布局有礙加工貿(mào)易的快速發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易主要集中在東南沿海地區(qū)，且以勞動(dòng)密集型為主。但是東南沿海地區(qū)正面臨勞動(dòng)力成本不斷上升的不利影響。而且東南沿海地區(qū)加工貿(mào)易中勞動(dòng)密集型所占比例過(guò)大，嚴(yán)重影響了東南沿海地區(qū)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整以及承接國(guó)外轉(zhuǎn)移的高技術(shù)加工項(xiàng)目的能力，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)加工貿(mào)易層次的提高和規(guī)模的擴(kuò)大。
4.材料質(zhì)量及相關(guān)工業(yè)水平低下削弱了我國(guó)加工貿(mào)易對(duì)外資的吸引力。
一些外資企業(yè)在嘗試將零部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，以降低生產(chǎn)成本，但是至今加工貿(mào)易的本地采購(gòu)比例仍很低，因?yàn)槲覈?guó)原材料及相關(guān)工業(yè)發(fā)展滯后，國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)在零部件生產(chǎn)成本、質(zhì)量穩(wěn)定性和供貨周期等方面不能滿足外商的要求。因此，外資企業(yè)在我國(guó)開(kāi)展加工貿(mào)易項(xiàng)目主要是受廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策的吸引，如果取消給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，將必然引起外資流入的減少，影響我國(guó)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。
三、我國(guó)加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
只有把加工貿(mào)易與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，才能確保加工貿(mào)易健康穩(wěn)步地發(fā)展。為此，重點(diǎn)應(yīng)作好以下幾方面的工作。
1.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，改善出口商品結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，必將大大加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，改善出口商品結(jié)構(gòu)，避免加工貿(mào)易出現(xiàn)"貧困化增長(zhǎng)"。由于我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口多，就業(yè)壓力大，勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)仍將繼續(xù)存在。因此，在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有加工貿(mào)易的同時(shí)，有必要選擇開(kāi)放式發(fā)展模式，大幅度降低以信息技術(shù)產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，參加WTO信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，同時(shí)借鑒國(guó)外科技工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，將有條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦成規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，從而對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體突破產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。
2.以中間投入品本地化為鏈接，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
加工貿(mào)易中間投入品本地化，對(duì)外商來(lái)說(shuō)可以降低采購(gòu)成本，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)可以帶動(dòng)上游工業(yè)品的生產(chǎn)和出口，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，加工貿(mào)易中間投入品本地化不但是必要的，也是可能的。但目前外商反映的信息、政策、運(yùn)輸問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神和融資渠道不暢的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)產(chǎn)中間投入品進(jìn)入加工貿(mào)易市場(chǎng)。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是調(diào)整有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(包括機(jī)械、電子、化工等行業(yè))的基礎(chǔ)材料、元器件等生產(chǎn)發(fā)展滯后是一個(gè)長(zhǎng)期未得到解決的問(wèn)題，而價(jià)格、投資、稅收等政策幾乎都是向下游最終產(chǎn)品傾斜。如果不從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)中間投入品的"歧視政策"，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易中間投入品的進(jìn)口替代。因此，有關(guān)部門應(yīng)從兩個(gè)方面著手，一方面吸引外商投資于零部件制造業(yè)，由核心企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)其配套企業(yè)的進(jìn)入，另一方面要盡力推動(dòng)新產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終取決于創(chuàng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，新材料、新工藝、新設(shè)備的運(yùn)用。
3.建立出口加工區(qū)，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行集中監(jiān)管。
通過(guò)設(shè)立出口加工區(qū)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)移，并對(duì)在出口加工區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品予以保稅，開(kāi)放加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍，吸引大量外資，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量，為加工貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。目前，我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易發(fā)展趨緩，技術(shù)含量高的加工貿(mào)易具備了發(fā)展的條件。而中西部地區(qū)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分的利用，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易在中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展?jié)摿�。因此，在東南沿海地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，在中西部地區(qū)要設(shè)立勞動(dòng)密集型出口加工區(qū)，承接由東南沿海轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的一些勞動(dòng)密集型的加工業(yè)。
4.按照世界貿(mào)易組織的有關(guān)準(zhǔn)則，建立和國(guó)際接軌的加工貿(mào)易綜合管理體系。
加工貿(mào)易管理涉及貿(mào)易、財(cái)政、稅收、外匯、產(chǎn)業(yè)等多方面的政策，涉及多個(gè)管理部門、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要齊抓共管、綜合管理。當(dāng)前，各主管部門成立了加工貿(mào)易部級(jí)聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)了加工貿(mào)易的綜合管理體系的成立。海關(guān)、工商、稅務(wù)、銀行和外經(jīng)貿(mào)等部門要通力合作，加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的綜合管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)有必要建立與國(guó)際接軌的加工貿(mào)易綜合管理體系，對(duì)于不符合世界貿(mào)易組織準(zhǔn)則的規(guī)定要加以更正，以符合國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。
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