關(guān)于勞動仲裁與訴訟時效制度

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，勞動爭議案件大量呈現(xiàn)。在這些勞動爭議案件中，勞動仲裁時效越來越成為首要的焦點問題，往往直接決定了案件的處理結(jié)果。因此，了解勞動仲裁時效和訴訟時效的相關(guān)問題，有助于我們建立合理的勞動爭議時效制度，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、勞動仲裁時效的性質(zhì)

仲裁，是指發(fā)生爭議的當(dāng)事人共同將爭議事項提交第三者依據(jù)事實和法律居中作出裁決或公斷，彼此承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，從而使糾紛得到解決的一種方法。仲裁作為一種救濟(jì)方式，越來越具有公權(quán)力救濟(jì)方式的性質(zhì)。而勞動仲裁時效制度是指用人單位或勞動者在法定期間內(nèi)不向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，則其因時效而獲得的利益減損的法律制度。勞動仲裁作為一項獨立的救濟(jì)方式，使勞動仲裁制度成為一種與訴訟制度并行不悖的程序，勞動仲裁時效因而具有了與訴訟時效一樣的獨立意義。且勞動仲裁作為訴訟的前置程序，應(yīng)與民事訴訟制度具有同樣的時效性質(zhì)，仲裁庭不能主動適用時效進(jìn)行裁判。

二、勞動仲裁時效內(nèi)在的法理基礎(chǔ)

(一)勞動仲裁請求的基礎(chǔ)多為請求權(quán)，符合時效的客體范圍

一般而言，訴訟時效客體以請求權(quán)為限。請求權(quán)是由基礎(chǔ)權(quán)利如債權(quán)、物權(quán)、人格權(quán)而發(fā)生的，權(quán)利人在行使請求權(quán)前，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行特定的義務(wù)，請求權(quán)的實現(xiàn)意味著特定權(quán)力義務(wù)關(guān)系的消滅，交易得以完成。法律的首要目的是促使義務(wù)人履行義務(wù)，因而側(cè)重于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，對請求權(quán)的限制期限不應(yīng)太短，而應(yīng)盡可能長;同時，規(guī)定該期限有中斷中止的情形，以鼓勵權(quán)利人積極行使權(quán)利，這種制度就是時效期間。請求權(quán)的完成除權(quán)利人作出一定的意思表示或行為以外，尚需義務(wù)人為特定的行為，當(dāng)權(quán)利人作出行使權(quán)利的意思表示或行為后，義務(wù)人若不為特定的行為，該期間只能中斷;若不然，義務(wù)人故意拖延，則會置權(quán)利人的權(quán)力不能實現(xiàn)之危險，這為時效要求該期間中斷提供了可能。

(二)時效制度更符合《勞動法》保護(hù)勞動者合法權(quán)益的目的

時效制度的主要功能在于促使權(quán)利人及時行使權(quán)利，以穩(wěn)定法律關(guān)系，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)交易安全。時效是指與權(quán)利有關(guān)的一定事實狀態(tài)經(jīng)過一定的法律事實，可能發(fā)生中斷中止;與其它制度相比，訴訟時效期間屆滿，只是本身權(quán)利所生之請求權(quán)的行使受到有效的抗辯。比如，勞動者要求用人單位給付勞動報酬，要求給予工傷待遇，要求給付各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，要求給付違約金等等，勞動者逾期行使其上述權(quán)利，并不導(dǎo)致這些權(quán)利本身消滅，而僅使對方產(chǎn)生得以拒絕給付的抗辯權(quán)，若用人單位愿意，其可以繼續(xù)履行給付義務(wù)。由此可見，時效期間更著眼于保護(hù)權(quán)利人的合法利益。

三、勞動仲裁時效制度的適用

雖然，我們認(rèn)為勞動仲裁時效與民事訴訟時效應(yīng)當(dāng)是相互獨立，互不影響。但在如何正確審查判斷勞動仲裁時效以及其適用時，主要涉及兩個方面的問題：一是勞動仲裁時效是否應(yīng)當(dāng)有中斷、中止的情形，二是如何確定勞動仲裁時效的起算點。

(一)勞動仲裁時效的中斷、中止

1、勞動仲裁時效的中斷時效的中斷，指在訴訟或仲裁時效進(jìn)行期間，因發(fā)生一定的法定事由，使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間統(tǒng)歸無效，待時效中斷的事由消除后，訴訟時效期間重新計算。2008年5月1日實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第27條第1款規(guī)定，勞動爭議仲裁時效因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時起仲裁時效從新計算。對效率的追求不能以犧牲實體正義為代價，迅速、及時解決勞動爭議雖是《勞動法》的立法目的，但不是首要目的，其首要目的是保護(hù)勞動者的合法權(quán)利。糾紛主體通過協(xié)商而達(dá)成和解，最有利于糾紛的徹底解決，預(yù)防糾紛再度發(fā)生，對于維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的意義。司法資源是有限的，法律鼓勵自行解決糾紛，有利于節(jié)約司法資源。勞動仲裁時效的中斷應(yīng)當(dāng)包括：向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，對方當(dāng)事人同意履行，勞動者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，申請仲裁，提起訴訟等等。2008年9月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《高法時效規(guī)定》)第十四條，“ 權(quán)利人向人民調(diào)解委員會以及其他依法有權(quán)解決相關(guān)民事糾紛的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織提出保護(hù)相應(yīng)民事權(quán)利的請求，訴訟時效從提出請求之日起中斷�！币矐�(yīng)適用于勞動仲裁時效期間。如勞動者向工會等組織提出權(quán)利保護(hù)的請求適用時效中斷制度。

2、勞動仲裁時效的中止

時效中止是指在訴訟或者仲裁時效進(jìn)行期間，因發(fā)生法定事由阻礙權(quán)利人行使請求權(quán)，訴訟時效依法暫時停止進(jìn)行，并在法定事由消滅之日起繼續(xù)進(jìn)行的制度。《調(diào)解仲裁法》第27條第2款規(guī)定：當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)理由，不能在規(guī)定的仲裁時效期間內(nèi)申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。這里需說明的是勞動仲裁的中止期間不受民法時效中止事由需發(fā)生在最后六個月的限制。勞動仲裁的中止只要發(fā)生在一年的時效期間即可。不可抗力可以作為時效中止的理由，但不是所有的“正當(dāng)理由”都可引起時效中止。不可抗力其實屬于正當(dāng)理由的一種，當(dāng)事人相互協(xié)商、請求調(diào)解等都屬于正當(dāng)理由。在后者的情形下，仲裁委員會雖然應(yīng)當(dāng)受理，但對于時效而言，其后果是引起時效的中斷而不是中止。時效中止的本質(zhì)在于，非因當(dāng)事人意志的客觀原因，即不可抗力或其他客觀障礙，當(dāng)事人不能行使其實體請求權(quán)，為保護(hù)當(dāng)事人的實體利益，時效應(yīng)當(dāng)中止，待該客觀原因消失后，時效期間繼續(xù)計算。但在勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受此規(guī)定的限制。為有效保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，在司法實務(wù)中，對勞動者確因不可抗力或其他非因勞動者意志的客觀原因(客觀障礙)而未能行使其請求權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為訴訟時效的中止。

(二)勞動仲裁時效期間的起算點

《調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定：勞動爭議申請仲裁的時效期限為一年，仲裁時效期間自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。以“知道或應(yīng)當(dāng)知道之日”作為仲裁時效的起算點，不論在理論上還是在實務(wù)中都更為恰當(dāng)。第一，以“知道或應(yīng)當(dāng)知道之日”作為仲裁時效的起算點符合時效的特征，是時效的本質(zhì)要求。時效制度要求權(quán)利人極其謹(jǐn)慎地關(guān)注自己的合法權(quán)利，要求權(quán)利人在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利遭受侵害時，及時行使相應(yīng)的權(quán)力，以穩(wěn)定法律關(guān)系和社會秩序。第二、時效是一種客觀事實，其時間起算點應(yīng)以客觀事實而不是主觀認(rèn)識為判斷標(biāo)準(zhǔn)。勞動仲裁時效期間的起算點亦是一種客觀事實，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。而爭議發(fā)生之日或表示異議之日都取決于勞動爭議一方當(dāng)事人的主觀意志，從而使時效期間的起算點受到當(dāng)事人主觀意志的控制成為可能。事實上，當(dāng)事人明知其權(quán)利受到侵害卻暫不提出異議，其原因除受暴力、威脅和非法限制人身自由外，亦可以是其經(jīng)權(quán)衡后所做的時間上的選擇。在后者的情況下，若將提出異議時間作為申訴時效起點，將可能出現(xiàn)申訴時效起點由勞動爭議一方根據(jù)其單方利益而隨意控制的不合理局面，勞動法所調(diào)整的社會關(guān)系將可能因此而長時間地陷于不穩(wěn)定狀態(tài)。第三、在允許仲裁時效中斷、中止的制度下，勞動者與用人單位協(xié)商或提請第三人調(diào)解或因客觀障礙未能及時行使權(quán)利，可以適用時效中斷或中止的規(guī)定。在此前提下，以 “知道或應(yīng)當(dāng)知道之日”作為仲裁的起算點，并不會對勞動者尋求法律救濟(jì)產(chǎn)生障礙，而更有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

四、關(guān)于時效制度的立法建議

(一)勞動仲裁作為訴訟的前置程序，勞動仲裁時效制度與訴訟時效制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，理應(yīng)受訴訟時效理論的約束。《高法關(guān)于時效制度的規(guī)定》中“當(dāng)事人未提出訴訟時效抗辯，人民法院不應(yīng)對訴訟時效問題進(jìn)行釋明及主動適用訴訟時效的規(guī)定進(jìn)行裁判�！边@一理論在勞動仲裁中應(yīng)當(dāng)同樣適用，即仲裁庭不能主動援引時效作為判案的依據(jù)。實踐中，仲裁機(jī)關(guān)常常以超過時效為由裁定不予受理，使勞動者的實體權(quán)利不能得到保護(hù)。勞動仲裁時效只是賦予了當(dāng)事人(即義務(wù)人)抗辯權(quán)，當(dāng)事人若未主動以此作為抗辯，仲裁機(jī)關(guān)不能主動適用時效規(guī)定。這樣才能真正體現(xiàn)法理效率優(yōu)先兼顧公平原則。

(二)根據(jù)《高法關(guān)于訴訟時效規(guī)定》中當(dāng)事人在一審期間未提出訴訟時效抗辯，在二審期間提出的，人民法院不予支持的觀點，在勞動仲裁和訴訟的銜接問題上應(yīng)規(guī)定“當(dāng)事人在仲裁期間未以時效進(jìn)行抗辯，在訴訟期間主張時效不能獲得支持。時效期間屆滿以后，義務(wù)人以明示或默示的方式放棄其取得的時效利益，構(gòu)成時效利益的拋棄，應(yīng)視為時效期間未屆滿。因此，義務(wù)人在仲裁期間因未提出時效抗辯導(dǎo)致敗訴，在訴訟期間提出權(quán)利人的主張已超過訴訟時效的，法院應(yīng)不予采納。提出仲裁具有訴訟時效中斷的效力，《高法關(guān)于訴訟時效規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定”申請仲裁，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與提起訴訟具有同等訴訟時效中斷的效力“。

綜上所述，勞動爭議仲裁和訴訟時效制度是建立健全勞動爭議調(diào)解機(jī)制的重要法律制度。準(zhǔn)確、合理的運用這一制度，將有利于完善勞動爭議解決機(jī)制，為當(dāng)事人，特別是勞動者提供高效公正的法律救濟(jì)，對發(fā)展和諧社會以及穩(wěn)定勞動關(guān)系具有重要意義。

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