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社保工作推進情況視察工作報告模板
關于對我市增加農民收入、失地農民再就業(yè)與社保工作推進情況的視察報告
為促進我市農民收入持續(xù)增加、失地農民再就業(yè)與社保工作富有成效推進，6 月24 日，市政協(xié)副主席蒙曉靈率領提案法制委員會部分委員，對我市增加農民收入、失地農民再就業(yè)與社保工作推進情況進行了專題視察。委員們聽取了市農業(yè)局、市人力資源和社會保障局、市就業(yè)局以及市培訓機構負責人、農業(yè)企業(yè)負責人關于我市增加農民收入、失地農民再就業(yè)與社保工作推進情況的匯報，實地視察了瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)青龍村三福肉雞標準化生態(tài)養(yǎng)殖場和秀英區(qū)石山鎮(zhèn)美鰲村農民就業(yè)培訓工作情況，并就如何增加農民收入、加強失地農民就業(yè)工作與當?shù)馗刹咳罕娬勑慕涣�，了解農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況和廣大群眾的想法、訴求。委員們一致認為，我市在增加農民收入、解決失地農民再就業(yè)等方面做了大量的工作，取得了較好的成績。同時，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和待解難題，需要認真對待，積極克服�，F(xiàn)將視察情況綜合如下：
一、增加農民收入工作措施較多，力度較大。
�。ㄒ唬┐罅ν七M瓜菜基地建設，積極引導農民優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。以市場為導向，結合“菜籃子”工程建設，引導農民不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，努力發(fā)展特色、生態(tài)、效益農業(yè)。一是做好蔬菜大棚項目工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚項目工作的基礎上，計劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區(qū)那力洋、新坡洋和秀英區(qū)馬坡洋及其周邊等地區(qū)扶持農業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社， 建設造價 11.42 萬元/畝規(guī)格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設。組織農技人員深入各地指導冬季瓜菜生產，推廣新技術、創(chuàng)辦示范點和舉辦培訓班等措施促進全市冬季瓜菜生產順利進行。據(jù)統(tǒng)計，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬畝，總產量 34.8 萬噸。
�。ǘ┺D變增長方式，著力提高養(yǎng)殖業(yè)在大農業(yè)中的比重。近年來，堅持以“七個一”和“五統(tǒng)一”模式推廣標準化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設。目前，建成了農村標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 97 個，總投入 18088.66 萬元，其中政府扶持 3416.79 萬元，帶動農戶4263 戶，促進農民增收 4988.53 萬元，呈現(xiàn)出畜牧產業(yè)向標準化、規(guī)模化發(fā)展勢頭。
（三）注重科技推廣力度，科技進步對農業(yè)增長貢獻率逐漸加大。大力實施科技興農戰(zhàn)略，不斷提高農業(yè)生產水平，促進了農業(yè)增效，農民增收。一是推廣優(yōu)良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優(yōu)良品種。二是推廣新技術。如推廣測土配方科學施肥技術、病蟲害綠色防控技術、大棚瓜菜栽培管理技術、太陽能滅蟲燈殺蟲技術、噴滴灌技術等。三是發(fā)展生態(tài)農業(yè)。以標準化生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)為主線，以沼氣建設為紐帶的種、養(yǎng)、沼相互促進的循環(huán)生態(tài)農業(yè)逐漸增多。
二、解決失地農民再就業(yè)與社保工作投入較大，辦法較多。
（一）加大宣傳力度，搭建就業(yè)橋梁。積極落實失地農民就業(yè)政策，將失地農民納入就業(yè)困難人員范圍，通過舉辦“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“農村富余勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)場招聘會”等方式，向失地農民宣傳國家的就業(yè)政策，并使失地農民優(yōu)先享受到政府提供的免費就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。同時，在公益性崗位安置、優(yōu)先推介失地農民到用人單位就業(yè)等方面向失地農民傾斜。
�。ǘ┘訌娋蜆I(yè)培訓，增強失地農民再就業(yè)的勞動技能。積極開設農民易掌握、市場有需求的產業(yè)技能培訓項目，吸引更多的失地農民積極參加培訓活動。如，秀英區(qū)組織“訂單式”培訓，根據(jù)需求，組織培訓機構入村開展培訓，確保每位符合條件、有培訓意愿的失地農民可以參加一次免費培訓。2013 年，全區(qū)共舉辦家政服務、酒店服務、中式面點師和創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓班8期，培訓失地農民510 人。今年還將培訓900 人；美蘭區(qū)開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)(syb)”的創(chuàng)業(yè)培訓，增強勞動者創(chuàng)業(yè)能力和經營能力。
20__ 年以來共培訓2480 人，創(chuàng)業(yè)培訓合格率達98％以上，創(chuàng)業(yè)成功率達85％。/文秘站－中國最強免費！/
�。ㄈ┩菩行☆~貸款，為失地農民就業(yè)創(chuàng)造條件。加大了提供創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的投放力度，重點扶持失地農民和農村富余勞動力創(chuàng)業(yè)。如，2013 年以來，共為失地農民發(fā)放貸款2465 萬元，幫扶303 人創(chuàng)業(yè)，帶動了810 人就業(yè)。小額貸款幫扶失地農民創(chuàng)業(yè)占其幫扶總人數(shù)的比例達40%。
（四）出臺相關政策，解決失地農民的養(yǎng)老保險問題。制定出臺了《____市被征地農民參加社會養(yǎng)老保險工作實施方案》（海府[2014]1 號）和操作規(guī)程，成立了由人社局、國土局
財政局等單位組成的被征地農民參加社會養(yǎng)老保險協(xié)調小組，認真核實我市歷年被征地項目、涉及人數(shù)和資金測算等工作，為失地農民養(yǎng)老保險工作的扎實順利開展夯實了基礎。目前，市國土局已向全市4 個區(qū)下發(fā)了105 個已完成征地項目的有關材料，已有37 個項目進入補貼登記階段， 16 個項目進入參保對象公示階段，涉及參保人數(shù) 6166 人，也為制度化解決我市失地農民養(yǎng)老保險問題開了個好局。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r業(yè)資金投入方面：應到位資金不足。如，今年全市建設3000 畝蔬菜大棚，需要補貼資金24782 萬元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，項目推進較慢，年內完成難度大。
�。ǘ┩恋卮_權方面：由于我市征地項目較多，且征地項目中普遍存在著土地確權難等問題，從而導致征地過程土地權屬糾紛現(xiàn)象多、工作量大、難度大，進而影響有關工作的順利開展。
（三）農民收入增加方面：農民的經營理念比較封閉，特別是貧困地區(qū)的農民，由于祖宗地觀念嚴重，農業(yè)生產經營仍以農戶發(fā)散形式為主，難于邁上規(guī)�；�、集約化的發(fā)展道路，生產經營主要依靠經驗；引進新品種、新技術的普及比較緩慢，生產效益難以提高；農民專業(yè)合作社規(guī)模小、經營管理能力靠其提高農民的組織化水平等的應有作用尚未發(fā)揮好。
（四）失地農民再就業(yè)方面：由于失地農民文化程度低，年齡偏大，就業(yè)技能差，再加上部分人員小農經濟意識強，思想觀念落后，從而就業(yè)觀念陳舊，個性散漫、紀律性差，對各級政府的依賴性強，等、靠、要的思想嚴重，導致失地農民普遍呈現(xiàn)就業(yè)競爭力偏弱現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┦У剞r民就業(yè)培訓方面：有關部門組織的各種培訓多、雜，但針對性、有用性不夠，培訓與就業(yè)脫節(jié)，跟不上企業(yè)發(fā)展的用工需要，與企業(yè)的用工需求差距較大，從而導致參加培訓人員的積極性不高。再加上短期培訓對于文化知識和技能接受能力差的失地農民來說，只能培訓一些簡單的勞動技能，很難達到企業(yè)最基本的職業(yè)技能要求，就業(yè)對于被培訓者仍然很困難，從而很多培訓流于形式效果不佳。
�。┦У剞r民養(yǎng)老保險方面：我市失地農民的養(yǎng)老保險是根據(jù)《____省被征地農民參加社會養(yǎng)老保險辦法》（瓊府[2013]21號）文件精神來執(zhí)行的。根據(jù)被征地補償辦法規(guī)定，目前繳納養(yǎng)老保險只針對20__ 年6 月18 日之后被征地農民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農民意見很大。如龍華區(qū)城西鎮(zhèn)作為城郊，20__ 年6 月前已被征用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁里、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 戶6258 名農業(yè)人口。目前這些失地農民都未納入政府的養(yǎng)老保險繳納范圍。
四、幾點建議
�。ㄒ唬┘涌燹r村產業(yè)調整，為增加農民收入調優(yōu)結構。一是繼續(xù)引導農民不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，重點抓好優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，著力提高農業(yè)規(guī)�；�、設施化、標準化生產水平。二是積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，突出抓好農產品加工龍頭企業(yè)的培育，積極引導農民組建并做優(yōu)專業(yè)合作社。三是抓好農產品市場建設，大力發(fā)展農村服務業(yè)。四是在堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，讓農民的閑置承包土地在自愿、有償條件下流轉，享受財產性收益。
�。ǘ┘訌娊逃龑�，幫助失地農民轉變就業(yè)觀念。以“就業(yè)援助月”、“春風活動”等活動為載體，讓更多的失地農民正確認識政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動維權等方面的政策規(guī)定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強自謀職業(yè)的發(fā)展意識，并積極主動地融入到市場中去，贏得自身的就業(yè)崗位。
�。ㄈ┓e極開展技能培訓，提高失地農民的就業(yè)能力。采取多種方式，對有培訓意愿的失地農民開展職業(yè)技能培訓，培訓項目與課程既要符合市場需求，又要迎合群眾意愿，培訓過程要根據(jù)培訓對象的文化程度、年齡特點因人施教，如，根據(jù)不同要求對失地農民開設家政服務、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓，增強其參與就業(yè)競爭的能力。
�。ㄋ模┙M建失地農民服務機構，建立就業(yè)信息平臺。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級勞動力就業(yè)服務信息網絡，對失地農民分類登記，建檔立冊。及時收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，做好與轄區(qū)內用工單位的協(xié)調，組織失地農民積極參加各類就業(yè)應聘，為失地農民外出務工和本地轉移就業(yè)提供便利。
（五）采取各種扶持措施，鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)。對有一技之長但無發(fā)展資金又能自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農民，要在貸款、稅收、場地等方面提供優(yōu)惠政策；積極協(xié)調金融部門適當放寬信貸條件，降低貸款門檻；在各種證件的辦理中要開“綠燈”，鼓勵和扶持失地農民自主創(chuàng)業(yè)，做大家業(yè)。
（六）完善社保服務體系，解決失地農民后顧之憂。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，使失地農民平等享受到應得的社會保險補貼等政策支持。并按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，將失地農民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等優(yōu)惠政策待遇，保證失地農民在找不到工作時，能夠享受到城鎮(zhèn)下崗職工同等的社會援助。
�。ㄆ撸┍M快出臺相關的補償辦法，積極推進失地農民社保工作。一是建議人社部門結合各地區(qū)實際操作中存在的問題，出臺被征地農民參加社會養(yǎng)老保險辦法的細則或補充說明，對相關的問題進行細化，特別是對20__ 年6 月18 日前失地農民的社保繳納問題要進一步明確，并充分考慮到羊山地區(qū)的土地回老家的現(xiàn)狀。二是盡快對全市 20__ 年以后的征地目進行梳理，盡可能將所有政府征地行為的項目納入范圍，使廣大群眾享受到這項惠民政策。
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