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強(qiáng)化財(cái)政職能管好移民資金
20xx年，全縣撥付使用移民后扶項(xiàng)目資金3243.8萬(wàn)元，實(shí)施后扶項(xiàng)目215個(gè)：一是實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目95個(gè)，使用資金1918.13萬(wàn)元，新建維修村、組公路326.7公里，解決了2.1萬(wàn)移民的行路難問題，全縣重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了公路黑色化（硬化），庫(kù)區(qū)村、組交通條件更是發(fā)生了翻天覆地的變化；二是實(shí)施人畜飲水項(xiàng)目84個(gè)，使用資金636.77萬(wàn)元，改善了41個(gè)村、78個(gè)自然灣人畜飲水設(shè)施，解決了1.9萬(wàn)移民的飲水難問題；三是扶持生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目12個(gè)，使用資金117.28萬(wàn)元，實(shí)施桔園改造300畝、建設(shè)林果基地1000畝，庫(kù)區(qū)魚苗投放15萬(wàn)元；四是實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，使用資金105.8萬(wàn)元；五是扶持農(nóng)村“一建三改”99.1萬(wàn)元；六是幫助移民異地搬遷和危房改造57.6萬(wàn)元；七是支持新農(nóng)村建設(shè)196.57萬(wàn)元;八是其他項(xiàng)目建設(shè)112.55萬(wàn)元。
在移民后扶項(xiàng)目建設(shè)和資金管理上，主要作法是：
一、完善“一項(xiàng)”制度，實(shí)行資金縣級(jí)報(bào)賬
20xx年，為方便基層，移民項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)帳制，資金撥付流程為“縣財(cái)政專戶→鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所→鄉(xiāng)村組織→項(xiàng)目實(shí)施單位”，環(huán)節(jié)多，資金運(yùn)行不快捷、不通暢，同時(shí)也給鄉(xiāng)村兩級(jí)擠占、挪用、滯留項(xiàng)目資金開了方便之門。因此，20xx年我們將鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制改為縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收后，項(xiàng)目施工單位憑項(xiàng)目資金申請(qǐng)單、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單、項(xiàng)目資金報(bào)賬單到縣財(cái)政局報(bào)帳。項(xiàng)目資金報(bào)賬單必須附有工程發(fā)票，并經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及移民辦、縣移民局審核�？h財(cái)政局對(duì)報(bào)賬資料的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性進(jìn)行復(fù)核后，將資金直撥項(xiàng)目施工單位賬戶，不僅簡(jiǎn)化了程序，提高了資金運(yùn)行效率，也有效防止了滯留、擠占、挪用或抵扣項(xiàng)目資金現(xiàn)象的發(fā)生。
二、依據(jù)“二個(gè)”規(guī)劃，制定年度項(xiàng)目計(jì)劃
規(guī)劃是實(shí)施移民項(xiàng)目的前提，也是做好項(xiàng)目資金管理工作的依據(jù)。一是精心編制了“二個(gè)”扶持規(guī)劃。20xx年，以村為單元，以移民增長(zhǎng)人數(shù)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，按照“先生存，后發(fā)展”，及“需要與可能相結(jié)合”的原則，編制了“通山縣20xx—20xx年增長(zhǎng)人口項(xiàng)目扶持規(guī)劃”；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以省下達(dá)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，精心編制了通山縣庫(kù)區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是切實(shí)制定好年度項(xiàng)目計(jì)劃。后扶項(xiàng)目實(shí)行一年一申報(bào)，申報(bào)的年度項(xiàng)目無(wú)論是規(guī)模還是標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格控制在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)。20xx年的項(xiàng)目計(jì)劃，按照“突出庫(kù)區(qū)、兼顧安置區(qū)和淹沒區(qū)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制，實(shí)行全縣統(tǒng)籌，著重解決水庫(kù)移民的實(shí)際需要，適當(dāng)用于覆蓋庫(kù)區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批辦法與程序，建立項(xiàng)目庫(kù)制度。所有申報(bào)項(xiàng)目都按要求編制可行性研究報(bào)告，如：50萬(wàn)元以上項(xiàng)目要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，30—50萬(wàn)元的項(xiàng)目可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)可合并為一個(gè)文件編報(bào)；嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)，100萬(wàn)元以上項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)省市有關(guān)部門審批，100萬(wàn)元以下項(xiàng)目由縣相關(guān)部門審批。審批前委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和概算的合理性進(jìn)行審查。
三、遵循“三個(gè)”原則，維護(hù)移民合法利益
在移民后扶項(xiàng)目的管理和實(shí)施的工作中，嚴(yán)格遵循三個(gè)原則：一是移民自愿原則。充分尊重移民意愿，聽取移民村組群眾意見。項(xiàng)目確定須經(jīng)絕大多數(shù)移民的同意和村委會(huì)認(rèn)可。二是分級(jí)管理原則。根據(jù)項(xiàng)目的投資建設(shè)規(guī)模實(shí)行分級(jí)審查、審批、評(píng)估、監(jiān)督、管理機(jī)制。三是全程監(jiān)督原則。縣移民局財(cái)政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目的前期工作、年度計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、效益評(píng)估，實(shí)行全過程管理和監(jiān)督。
四、抓好“四個(gè)”環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施到位
一是嚴(yán)格實(shí)行公開承包。建設(shè)規(guī)模較大的后扶項(xiàng)目（投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目）的實(shí)施，嚴(yán)格按照《湖北省招投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)移民主管部門組織，實(shí)行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，項(xiàng)目法定代表人對(duì)后扶項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。一般項(xiàng)目的實(shí)施，作為涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主議定、民主決策、公開承包，防止“暗箱操作”或領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”。二是嚴(yán)格實(shí)行合同管理。后扶項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目實(shí)施單位與承建單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確項(xiàng)目的責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效益和違約責(zé)任等。三是嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立項(xiàng)目監(jiān)督檢查專班，集中力量，常駐基層，對(duì)全縣后扶項(xiàng)目逐村逐個(gè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、偷工減料和不符合移民群眾意愿的在建項(xiàng)目一律責(zé)令停止實(shí)施。四是嚴(yán)格抓好項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目工程按計(jì)劃完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)辦理項(xiàng)目工程竣工決算。50萬(wàn)元以上項(xiàng)目，須由審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先組織驗(yàn)收，填寫驗(yàn)收單，縣移民局、財(cái)政局負(fù)責(zé)抽查。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單除鄉(xiāng)村兩級(jí)組織簽字蓋章、縣鄉(xiāng)兩級(jí)移民主管部門簽署審核意見外，還必須經(jīng)當(dāng)?shù)匾泼翊砗炞终J(rèn)可。
五、落實(shí)“五項(xiàng)”措施，確保資金�？顚Ｓ�
一是實(shí)行專戶管理。移民后期扶持資金全部實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專賬核算，專項(xiàng)撥付，封閉運(yùn)行，確保資金安全完整；二是實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)發(fā)。將移民后扶項(xiàng)目資金納入惠民資金縣級(jí)統(tǒng)發(fā)范圍，經(jīng)審核無(wú)誤的項(xiàng)目資金，由縣財(cái)政局統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過國(guó)庫(kù)集中支付的方式直達(dá)承建商（或供應(yīng)商）個(gè)人或單位；三是堅(jiān)持監(jiān)督檢查。縣財(cái)政、移民、監(jiān)察部門密切配合，采取常規(guī)檢查、定期檢查、重點(diǎn)抽查等形式，經(jīng)常性地開展實(shí)地檢查和督辦活動(dòng)，確保資金使用安全，確保資金�？顚Ｓ�；及時(shí)制止和糾正移民資金使用中存在的問題，對(duì)擅自改變項(xiàng)目資金使用范圍，以及截留、擠占、挪用移民資金的單位與個(gè)人，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰條例》和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；四是開展項(xiàng)目審計(jì)。縣審計(jì)等相關(guān)職能部門建立健全工程項(xiàng)目基建決算審計(jì)制度和項(xiàng)目資金定期審計(jì)制度，切實(shí)保證了移民后扶項(xiàng)目資金的安全性與實(shí)效性、工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)性和工程造價(jià)的真實(shí)性；五是搞好項(xiàng)目公開。后扶項(xiàng)目的規(guī)劃編制、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都讓移民代表參與，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況及資金使用情況，在政（村）務(wù)公開欄上公開，接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政部門及時(shí)將整個(gè)項(xiàng)目資金使用情況在財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開，接受群眾咨詢和社會(huì)監(jiān)督。
六、出臺(tái)“六個(gè)”文件，確保工作有序開展
為確保水庫(kù)移民后期扶持政策的順利實(shí)施，制定出臺(tái)了《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》、《大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理實(shí)施細(xì)則》、《大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行大中型水庫(kù)移民后期扶持政策和嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》、《大中型水庫(kù)原遷移民管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民后期扶持工程項(xiàng)目管理的通知》等六個(gè)文件，為科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目、規(guī)范管理項(xiàng)目提供了依據(jù)。全縣廣大農(nóng)村基層干部和職能部門工作人員通過參加培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面掌握水庫(kù)移民扶持政策，準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范操作程序，從而保證了工作的有序開展。
大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，改善了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。下一步，將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管措施，逐步建立健全項(xiàng)目資金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)把黨的惠民政策落實(shí)好，不斷推動(dòng)富裕文明秀美和諧的新農(nóng)村建設(shè)。
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