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長沙市科技重大專項管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強長沙市科技發(fā)展專項資金管理，提高市科技發(fā)展專項資金使用績效，根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕 11號）、《湖南省科技發(fā)展計劃專項資金管理辦法》（湘財教〔20xx〕57號）以及長沙市財政專項資金管理有關規(guī)定，結合我市科技管理工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市科技發(fā)展專項資金是指由市級財政預算安排，用于支持我市科學研究、技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等科技計劃項目及相關活動的專項資金。
第三條市科技發(fā)展專項資金的管理和使用應嚴格按照財政預算管理的有關規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類支持、講求績效，科學規(guī)范、公開透明的原則。
第四條市級財政預算應根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況逐年提高市科技發(fā)展專項資金投入的總體水平。
第五條市科技主管部門和市財政部門是市科技發(fā)展專項資金的管理部門，分別履行相應職責，項目推薦單位按本辦法規(guī)定參與項目資金管理，項目承擔單位是項目資金使用的責任主體。
�。ㄒ唬┦锌萍贾鞴懿块T負責編制市科技發(fā)展專項資金年度預算，提出資金分配使用計劃，組織項目資金管理，配合市財政部門對項目管理、資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價 。
�。ǘ┦胸斦块T負責安排落實市科技發(fā)展專項資金年度預算，審核撥付項目資金，會同市科技主管部門對項目管理、資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。
（三）項目推薦單位協(xié)助市科技主管部門對項目承擔單位開展項目資金的監(jiān)督管理，指導項目承擔單位規(guī)范資金使用。
�。ㄋ模╉椖砍袚鷨挝粦凑沼嘘P規(guī)定規(guī)范使用項目資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。
第二章支持方式
第六條市科技發(fā)展專項資金支持方式主要為以下幾種：
�。ㄒ唬┣百Y助。在項目立項以后，根據(jù)相關批文對項目進行事前資助，將資金撥付項目承擔單位。
（二）事后補助。項目承擔單位先行投入資金，取得相應成果或服務績效，按規(guī)定程序通過立項、驗收后，給予資金補助。
事后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助等方式。事前立項事后補助是指項目承擔單位按照規(guī)定的程序立項后，先行投入組織研發(fā)活動并取得預期成果，按規(guī)定程序通過驗收后，給予補助的支持方式。事后立項事后補助是指項目承擔單位在研發(fā)投入、研發(fā)能力、科技成果或服務績效等方面達到目標要求，按規(guī)定程序立項后，給予相應補助的支持方式。科技創(chuàng)新券涉及事后補助支持方式，其管理細則另行制定。
�。ㄈ┛萍冀鹑谫Y助。為充分發(fā)揮財政資金的引導和放大效應，引導促進金融投資機構和社會資本投入科技創(chuàng)新領域，通過貸款貼息補助、科技保險費補貼、股權投資等科技與金融結合方式給予資金支持�？萍冀鹑谫Y助相關細則另行制定。
（四）市委、市政府批準的其他方式。
第七條市科技發(fā)展專項資金按市科技計劃項目類別進行分類支持�；驹瓌t如下：
�。ㄒ唬┲卮髮ｍ棽扇∏百Y助方式。
�。ǘ┲攸c研發(fā)計劃采取前資助與事前立項事后補助相結合的方式。
�。ㄈ┘夹g創(chuàng)新引導計劃采取事后立項事后補助、科技金融資助等多種支持方式。
�。ㄋ模┢脚_和人才計劃采取前資助和事后補助相結合的方式。
�。ㄎ澹┲噶钚杂媱澆扇∏百Y助方式。
第八條市科技發(fā)展專項資金的具體支持方式由市科技主管部門在發(fā)布科技計劃項目申報指南時確定。
第三章資金撥付與管理
第九條對于前資助和事后立項事后補助項目，市科技主管部門和市財政部門聯(lián)合行文下達項目資金計劃，簽訂合同后一次性撥付資金。對于事前立項事后補助項目，待驗收合格后再撥付資金。ァ糐P〗
第十條項目承擔單位應建立相應資金管理制度，對專項資金按規(guī)定進行財務管理和會計核算，做到專款專用。
第十一條項目承擔單位在項目實施期間應編制年度項目資金決算表，與項目年度實施情況一同上報市科技主管部門。
第十二條財務驗收應作為項目驗收的重要組成部分，財務驗收不通過的項目驗收結果作不合格處理。
第十三條前資助項目實施期內(nèi)的年度結余資金結轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。前資助項目實施期滿后，通過驗收且無不良信用記錄的項目承擔單位，結余資金可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并向市科技主管部門、市財政部門報告使用計劃。
第十四條經(jīng)核定的后補助資金撥付至項目承擔單位后，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排，不再組織資金過程管理和財務驗收。
第四章資金開支范圍
第十五條前資助項目資金開支包括項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。
�。ㄒ唬┲苯淤M用是指在科技計劃項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他直接支出。其中，勞務費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員及項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，可包括項目臨時聘用人員的社會保險補助。項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款、工資性收入的部分，不得在財政資助的項目資金中重復列支。
�。ǘ╅g接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括項目承擔單位為項目實施提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關管理費用支出，以及績效支出等。其中績效支出是指項目承擔單位為提高科研工作績效安排的相關支出。
（三）關于直接費用和間接費用的比例，項目承擔單位應按照財政部、科技部相關規(guī)定科學合理、實事求是的作出安排。
第十六條市科技主管部門在科技計劃項目管理過程中所發(fā)生的費用可在科技計劃管理費中列支。
科技計劃管理費是指市科技主管部門為開展科技計劃項目組織和管理而發(fā)生的費用。主要用于科技計劃信息管理系統(tǒng)建設與維護、項目管理人員培訓、項目評審、公示、驗收、監(jiān)督檢查及績效評價等工作。計劃管理費支出不高于年度科技發(fā)展專項資金預算的3%，按照實際需要經(jīng)審核批準后列入年度預算，由市科技主管部門負責具體管理，專款專用。
第五章績效評價與監(jiān)督檢查
第十七條市科技發(fā)展專項資金實行績效評價制度。關于前資助項目資金，市科技主管部門針對資金管理使用情況、目標實現(xiàn)程度、資金使用效益等開展績效自評。關于后補助項目資金，市科技主管部門針對資金的引導激勵作用進行績效自評。市財政部門在市科技主管部門績效自評的基礎上開展重點項目績效評價，并向市政府報告績效評價結果。
第十八條市科技發(fā)展專項資金管理建立信用管理機制。市科技主管部門對項目推薦單位、項目承擔單位、項目負責人、科技服務機構、評審或咨詢專家在資金管理方面的信譽度進行全過程記錄，建立不良信用記錄名單。
第十九條對于不按規(guī)定管理和使用項目資金、不及時編報項目資金決算表、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，市科技主管部門對其進行通報，情節(jié)嚴重的可以終止項目，會同市財政部門收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的資金。對于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目資金等違反財經(jīng)紀律的行為，除按相關規(guī)定收回項目資金外，市科技主管部門還應將項目承擔單位和相關人員納入不良信用記錄名單。
第二十條除涉及保密要求不予公開外，項目承擔單位立項資金安排情況均應向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二十一條市科技主管部門和市財政部門負責市科技發(fā)展專項資金使用和管理，并接受同級審計、監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督。
第六章附則
第二十二條本辦法自公布之日起實施�！堕L沙市科技發(fā)展專項資金及科技計劃項目管理辦法》（長政辦發(fā)〔20xx〕38號）予以廢止。
專項資金支出分類
支出性質(zhì)
從支出性質(zhì)分類，專項資金包括個人部分（如：專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）；
支出用途
從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設支出、專項業(yè)務費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。
在財政部印發(fā)的《中央本級項目支出預算管理辦法》中規(guī)定，項目支出預算是在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃（或?qū)ｍ椯Y金支出計劃）。項目按照其性質(zhì)可以分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。對于地方而言，專項資金分類與中央項目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項資金來源主要是地方財政部門安排的預算內(nèi)資金、預算外資金、上級補助或上級撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等；地方專項資金的使用主要是地方政府承擔的基礎設施建設和發(fā)展及其他專項事業(yè)支出等。
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