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林權(quán)爭議調(diào)查報告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編幫大家整理的林權(quán)爭議調(diào)查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
林權(quán)爭議調(diào)查報告1
近年來，新賓地區(qū)因林木承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營而產(chǎn)生的糾紛呈上升趨勢，因林權(quán)糾紛而導(dǎo)致的訴訟、上訪也越來越多，如不能妥善及時地處理這些糾紛，必將影響社會的和諧穩(wěn)定。20xx年，全縣訴至我院的林權(quán)糾紛案件有8件，占合同糾紛總數(shù)的1.58%;20xx年增至18件，占當(dāng)年合同糾紛總數(shù)的3.58%，20xx年，受理該類案件16件，占同期合同糾紛總數(shù)的3.3%。林權(quán)糾紛案件不僅在數(shù)量上越來越多，而且，案件的復(fù)雜程度也越來越大。由于八十年代以前的計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村管理體制多次變動，土改到合作化、四固定、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，期間合了又分，分了又合，七十年代打破界線造田地，八十年代林業(yè)發(fā)證又出現(xiàn)重、漏、錯發(fā)的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致林權(quán)糾紛時間跨度大，牽涉面廣，歷史遺留問題多。法院受理的林權(quán)糾紛案件，取證難，結(jié)案難。我院針對這種情況，對當(dāng)前林權(quán)糾紛案件進行了專題的調(diào)研。
一、林權(quán)糾紛的特點
1、案發(fā)的必然性。隨著近年來國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，商品林的效益顯著提高，林業(yè)資源倍受重視,農(nóng)民造林、營林的熱情高漲。又加上免征農(nóng)賦、土地升值、木材漲價等多種因素，越來越多的人關(guān)注林業(yè)利益。由于當(dāng)前農(nóng)村普遍存在法律觀念淡薄，法律知識匱乏的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配不均衡，所簽林業(yè)承包合同不完善、不合理等現(xiàn)象出現(xiàn)，因而發(fā)生糾紛就不可避免了。
2、訴訟主體的特定性。林權(quán)糾紛主要類型為林業(yè)承包合同糾紛，林業(yè)承包合同糾紛的訴訟主體為承包人與發(fā)包人;在發(fā)包方違反民主議定原則，侵害村民利益時，村民或村民代表半數(shù)以上的也可作為訴訟主體進行訴訟。
3、矛盾糾紛的群體性。糾紛發(fā)生后，往往會出現(xiàn)當(dāng)事人的家族親屬、其他村民等群體共同參與。實踐中，糾紛的一方或雙方，出于法不責(zé)眾、人多勢眾的心理，往往尋找各種借口，組織群眾集體上訪。現(xiàn)今已成為不可忽視的社會不穩(wěn)定因素之一。
4、激烈的對立性。由于人們對政策和法律的理解不同，加上經(jīng)濟利益的驅(qū)動，爭議雙方對立情緒非常大。村委會往往在換屆后，新班子出于經(jīng)濟利益驅(qū)動和受村民紅眼病的壓力，往往擅自解除林木承包合同;而承包林木方因自身合法權(quán)益被侵害而氣憤，情緒往往很激動，導(dǎo)致雙方激烈對抗。如問題不能及時解決，有的就會采取上訪、靜坐、堵路等極端方式，加劇矛盾的激化。
5、廣泛的影響性。這類糾紛若得不到及時妥善處理，不僅不利于社會穩(wěn)定，而且易發(fā)生惡性刑事案件。林業(yè)承包的當(dāng)事人一方往往是多人，有時也存在發(fā)包方因違背村民民主議定原則，引起全體村民的不滿，引發(fā)群體性上訪、鬧事事件的發(fā)生，不穩(wěn)定因素加大，矛盾尖銳。
6、糾紛起因的復(fù)雜性。由于過去林業(yè)政策多變，歷史遺留問題多，導(dǎo)致糾紛的因素復(fù)雜，矛盾交替存在，既有歷史的原因，也有政策的原因，還有利益的原因。
二、林權(quán)糾紛的表現(xiàn)
1、隨意變更、終止林業(yè)承包合同或林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。村干部換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)上任對前任村委會訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，隨意變更或解除原村委會簽訂的合同。因為前幾年訂立的合同，一般期限較長，承包費或轉(zhuǎn)讓金基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以承包費不合理為由，單方?jīng)Q定終止合同;有的單方隨意提高數(shù)額，導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。
2、部分村民受利益驅(qū)動，而產(chǎn)生了紅眼病現(xiàn)象。一些人平均主義、大鍋飯思想根深蒂固，不能正確對待承包人經(jīng)過精心管理、辛勤勞動獲得的收益。他們往往讓群眾鬧事，影響了承包人正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，引起合同糾紛。尤其是隨著林業(yè)優(yōu)惠政策的出臺，在林木價格大幅度升值的情況下，糾紛就更加容易產(chǎn)生。
3、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓林地、林木，違反民主議定原則。由于林業(yè)承包、林木轉(zhuǎn)讓合同涉及集體經(jīng)濟組織內(nèi)的全體村民的利益，因此在簽訂合同時必須遵循民主議定原則。但許多村干部在發(fā)包過程中未經(jīng)全體村民大會或村民代表會議討論通過，甚至有的村干部營私舞弊，也不征求黨政班子其他成員的意見，私自發(fā)包，搞暗箱操作。這些都極易引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生。如上夾河鎮(zhèn)古樓村柳河溝居民組訴被告上夾河鎮(zhèn)古樓村民委員會活林木轉(zhuǎn)讓糾紛一案，被告未經(jīng)原告同意，將原告擁有的活林木出售給第三人，違反民主議定原則，法院依法確認合同無效。
4、合同內(nèi)容不嚴密、不完善、不合理。部分村干部缺乏經(jīng)驗，在集體林地發(fā)包時未進行充分論證，或在集體森林資源轉(zhuǎn)讓時未按規(guī)定進行評估，盲目發(fā)包或轉(zhuǎn)讓，承包基數(shù)或轉(zhuǎn)讓價格普遍較低。由于時過境遷，受物價上漲、技術(shù)投入、科學(xué)管理等方面因素的影響，承包人或受讓人的收入與投出比非常懸殊，導(dǎo)致合同雙方在利益分配上引起糾紛。如，前幾年受理的大四平皇木廠村民委員會訴于文信等四起活林木轉(zhuǎn)讓糾紛，雙方在簽定合同時確定的轉(zhuǎn)讓價格過低、未經(jīng)村民民主議定，在村民極力主張下，村委會提起訴訟，法院最終確認四份合同無效。在20xx年，于文信等人先后對村委會提起訴訟，要求支付巨額賠償金，理由是合同無效的過錯在村委會。由此可見，按照程序?qū)徤骱灦ㄞD(zhuǎn)讓合同十分重要。
5、林權(quán)界定不明造成活林木轉(zhuǎn)讓合同無法履行。由于歷史遺留等原因，部分地區(qū)的林權(quán)存在爭議，這種情況下一方轉(zhuǎn)讓活林木，另一方提出林權(quán)異議，購買活林木一方勢必?zé)o法實現(xiàn)權(quán)利。如原告苗忠訴被告紅升鄉(xiāng)白旗村媽媽伙洛組活林木轉(zhuǎn)讓糾紛一案，被告按照程序?qū)⑶鄄藴蟽?nèi)部分林木轉(zhuǎn)讓給原告，并明確約定了高額違約金。原告支付價款后準備采伐時發(fā)現(xiàn)，合同轉(zhuǎn)讓的活林木不歸被告所有。后經(jīng)法院調(diào)解，原告在返還價款后，支付原告一萬元的違約金。
三、化解林權(quán)糾紛的對策
妥善處理林權(quán)糾紛，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。我院對受理的每一起林權(quán)糾紛案件都持十分審慎的態(tài)度，并努力抵住壓力，依法公正審理。我院對林權(quán)糾紛案件堅持以疏導(dǎo)調(diào)解為主，盡可能地追求案結(jié)事了的社會效果。同時我院結(jié)合相關(guān)案例，積極進行法制宣傳，做到審結(jié)一件，教育一片。通過幾年來審理的林權(quán)糾紛案件，我院從社會治安綜合治理的角度出發(fā)，建議相關(guān)職能部門著重做好以下幾點，以減少糾紛的發(fā)生。
1、完善相關(guān)立法。法院在審理林權(quán)糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)，林權(quán)糾紛案件如何下判缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。如我院受理最多的林木轉(zhuǎn)讓糾紛案件，我國于1984年出臺、并于1995年進行了修正的`《中華人民共和國森林法》規(guī)定：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林可以依法轉(zhuǎn)讓，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。但時至今日，關(guān)于林木轉(zhuǎn)讓如何操作的具體辦法也沒有出臺。所以我院建議立法部門早日出臺法律法規(guī)，這是預(yù)防和解決林權(quán)糾紛的關(guān)鍵所在。
2、加強法治教育。林地承包、林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同涉及《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《森林法》等一系列法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)通過各種渠道宣傳法律，使之家喻戶曉。廣大農(nóng)民可以通過學(xué)習(xí)法律維護自身的合法權(quán)益。對于鄉(xiāng)村干部，應(yīng)當(dāng)增強依法辦事的意識，尤其應(yīng)當(dāng)注意不能隨意收回林地的經(jīng)營權(quán)，隨意的否定原村委會發(fā)包的合同。
3、增強合同意識。林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)依法遵守，誠信履行合同。轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)具備當(dāng)事人名稱、轉(zhuǎn)讓的標的物、林班、期限、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭議的解決方式等主要條款。合同生效后，轉(zhuǎn)讓方不得因負責(zé)人的變動而變更，更不得單方面宣布解除合同。
4、增強程序意識。簽訂林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)公開、公正，及時向村民公布有關(guān)轉(zhuǎn)讓的信息，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，不能搞暗箱操作。要嚴格轉(zhuǎn)讓程序，轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，才符合民主議定原則。
5、增強聯(lián)動意識。在林改糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮建立綜治聯(lián)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)，整合信訪、公安、司法行政、林業(yè)等部門的力量，按照主體不變、職能整合、聯(lián)動運作、化解矛盾、維護穩(wěn)定的要求，做好疏導(dǎo)工作。對于那些可能發(fā)生的集體上訪，相關(guān)部門更應(yīng)積極協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解，以確保農(nóng)村社會的安定、穩(wěn)定。
林權(quán)爭議調(diào)查報告2
20xx年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞 大花園、大果園的建設(shè)目標,樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的'重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強化政策措施,狠抓任務(wù)落實,著力推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心的目標。
1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達到24%,林改涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強集體林活力,作為興林富民、推動林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動員[1]。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,以會代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機構(gòu)。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,積極開展調(diào)研,掌握工作進度,認真聽取各方意見,并及時對林改工作進行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進[2]。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監(jiān)督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費,確保改革工作的順利啟動開展。
(3)規(guī)范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照先行試點、循序漸進、分步實施、穩(wěn)步推進的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭議的不發(fā)證,確保每個程序和環(huán)節(jié)扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行四個公開,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實四個到戶,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實維護群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下定心丸[3-4]。
3工作展望
(1)進一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進工作,確保年底前確權(quán)率達到100%,發(fā)證率達98%以上。
(2)進一步落實責(zé)任。按照階段工作要求,嚴格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。
(3)進一步強化糾紛調(diào)處。按照尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)的原則,進一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會穩(wěn)定和諧。
(4)進一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護、群眾得實惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型。
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