農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告（精選15篇）

　　為了了解某一情況、某一事件，我們務必要去搞清背后真相，并詳細地鉆研所獲的材料，最終形成調(diào)查報告。調(diào)查報告怎么寫才能避免假大空呢？以下是小編幫大家整理的農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 1

　　近年來，陜北地區(qū)經(jīng)濟形勢有所回暖，山區(qū)農(nóng)民外出務工情況已成為社會關注的焦點。為準確反映我村村民工外出務工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況，及時掌握村民外出務工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為村委會、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策，加強和完善村民外出務工工作提供科學依據(jù)，按縣委組織部、縣委書記祁玉江對我縣大學生村官提出的“十個一”要求，于今年六月初對全村常住人口外出務工情況進行了深入調(diào)查，并形成此報告。其結(jié)果如下：

　　一、xx村基本情況

　　xx村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處，東臨壕溝村，南臨開發(fā)區(qū)，西臨楊條村，北接張溝門村；共轄9個行政村小組，152戶，638人，總面積約124.87平方公里，耕地面積1611畝，人均3畝，基本農(nóng)田1342畝，人均2.5畝，林草地面積5130畝，人均9.5畝。全村共有黨員16名，其中女黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2人，主導產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)及服務業(yè)。年人均純收入3850元。

　　二、外出務工農(nóng)民工基本情況及特點

　　1、基本情況

　　據(jù)調(diào)查，至今年五月底，全村外出務工人員達417人，占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人，占外出總數(shù)的78.8%；外出到縣外市內(nèi)的有79人，占外出總數(shù)的18.9%；外出到省外的有9人，占外出總數(shù)的0.2%，調(diào)查得知，縣外外出務工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務工村民反映，外出務工農(nóng)民工資每年都有所增長，就今年上半年來看，平均月收入在1300元，比去年同期增長21.8%。

　　2、呈現(xiàn)特點：

　　（1）外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務工人員當中，青壯年有216人，居于主體位置，年齡在21—40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達51.7%。隨著年齡增長，較年長農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢，40歲以上占11.9%。同時也應看到，這部分人沒有完全或部分地接受初中和高中階段教育，就進入了勞動者的行列，需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中，小學文化程度占83.9%，初中文化程度占14.3%，高中及以上文化程度占0.01%。

　�。�2）外出務工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來由于我縣經(jīng)濟發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設及基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，就業(yè)機會相對較多，工資水平相對較高，對農(nóng)民具有較大的吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上外出農(nóng)民在我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　�。�3）農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模，就業(yè)主要集中在四大勞動密集型行業(yè)中，即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等，占總外出人員的81.1%至92.4%。

　�。�4）留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看，外出農(nóng)民工的人均總收入遠遠大于留守村民。大量的青壯年外出務工，留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊，農(nóng)作勞力不足、科學技術(shù)得不到有效地應用，人均收入自然得不到提高，而外出務工農(nóng)民在進行某項工作前，需要進行系統(tǒng)的培訓學習，以便提高工作效率，工資自然要有所提高。在調(diào)查中，外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%，1000—1200元的`占11.9%，1200—1800元的占0.02%，1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言，當?shù)叵�費水平高，農(nóng)民工各項保障實施難，略高的工資待遇并不能改善他們的生活。

　　從性別上看，外出農(nóng)民工男性明顯多于女性，導致留守村民男女比例失調(diào)，留守婦女充當起了“家庭主夫”，需要進行繁重的農(nóng)作勞動。

　�。�5）農(nóng)民工素質(zhì)有所提高，針對個別企業(yè)、部門的專業(yè)性，山崗前需要對工人進行系統(tǒng)的學習和培訓。另外，廣大農(nóng)民通過外出務工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、外出農(nóng)民工存在問題

　�。ㄒ唬┲�識水平?jīng)Q定就業(yè)難度。缺少技術(shù)專長、文化素質(zhì)低一直是農(nóng)民工身上暴露的最明顯問題，金融危機以來更為突出。企業(yè)停產(chǎn)或裁員，無技能、文化低、年齡大的農(nóng)民工是被首先剔除的對象。靠出賣體力掙錢的農(nóng)民工，生活更加艱難。

　�。ǘ�）工作時間較長，勞動強度大。據(jù)調(diào)查顯示，全縣外出農(nóng)民工平均周工作時間為50.7小時，日平均工作時間在8小時內(nèi)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29.6%，8—10小時的占33.8%，10—12小時的占28.2%，12小時以上的占8.5%。工作時間長、勞動強度大、收入水平低仍然是農(nóng)民工面臨的主要難題。

　�。ㄈ�）農(nóng)民工社會保險參保率偏低。在我們的調(diào)查中，我們設置了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、沒有參加任何保險四個選項。盡管養(yǎng)老保險有章可循，但農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并不樂觀。據(jù)抽樣調(diào)查，被調(diào)查的89名農(nóng)民工竟全部沒有參加養(yǎng)老保險。由于養(yǎng)老保險在跨省轉(zhuǎn)移、接續(xù)方面本身就存在著嚴重的政策障礙，農(nóng)民工跨地區(qū)變動工作或返鄉(xiāng)又相對較快，所以農(nóng)民工即使參了保，待離開時，往往也只能選擇退保，從而導致參保中斷。

　　農(nóng)民工主要從事一些城里人不愿意干的臟、累、苦、險的工種，生產(chǎn)安全缺乏保障，尤其是在建筑、采掘行業(yè)工作，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，工傷保險的需要特別強烈。然而，全縣農(nóng)民工此項保險的參保率也只有27.3%。

　　據(jù)調(diào)查，20—40歲的青壯年是農(nóng)民工隊伍的構(gòu)成主體。只有36.9%農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險。

　　在全部調(diào)查中，沒有參加任何保險的人員占總調(diào)查人員的35.8%。

　　四、建議

　　一是加強引導、服務和管理，實現(xiàn)農(nóng)民工外出就業(yè)的良性發(fā)展。建立各種媒介和平臺，鼓勵推進有關農(nóng)民工就業(yè)的合作和交流活動，為農(nóng)民工提供各種就業(yè)信息，幫助農(nóng)民就業(yè)，切實解決農(nóng)民工盲目外出，無工而返或者收入過低的現(xiàn)象。將農(nóng)民工失業(yè)也納入失業(yè)登記，為農(nóng)民工提供更多公共就業(yè)服務，以促進和保障龐大農(nóng)民工隊伍的就業(yè)。

　　二是切實加強農(nóng)民工各項文化技術(shù)培訓工作。各級政府和有關部門要采取有效的措施，繼續(xù)為農(nóng)民工免費培訓各種實用技能，以增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)狀況；培訓要注重實效，在時間、深度、效果和實用性上下足功夫，避免華而不實，走過場。

　　三是出臺各項優(yōu)惠政策和措施，積極拓寬農(nóng)民工外出就業(yè)的門路。簡化各種手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務，并大力宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民工及早實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，特別是要加大招商引資力度，發(fā)展本地經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減輕就業(yè)壓力。

　　四是繼續(xù)加大農(nóng)村社會保障工作的力度和覆蓋面，提高外出農(nóng)民工和農(nóng)民參加各種保險的比例，切實改善外出農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件，以便真正解除農(nóng)民工外出就業(yè)和擴大消費的后顧之憂。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 2

　　改革開放以來，為了擺脫貧困，尋求新的發(fā)展機遇，在市場機制配置資源的基礎性作用下，我縣廣大農(nóng)村青年逐步轉(zhuǎn)變"靠山吃山"的傳統(tǒng)觀念，紛紛走出山門，開始自發(fā)的或通過各種勞務方式向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。于是，一支敢闖敢干又充滿活力的"勞務大軍"應運而生，并日益發(fā)展壯大，對加快我縣農(nóng)村脫貧致富奔小康步伐，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展起了巨大的推動作用。為了在新的歷史條件下進一步發(fā)揮青年作為勞動力資源的優(yōu)勢，著力做好做實"勞務輸出"這篇特色文章，景寧團縣委通過召開回鄉(xiāng)探親、過春節(jié)的青年座談會，趕赴外出青年集中的城市了解情況等形式，對全縣農(nóng)村青年流動的規(guī)模、現(xiàn)狀以及青年外出務工對我縣地方社會經(jīng)濟所產(chǎn)生的具體影響進行了調(diào)研。

　　一、流動現(xiàn)狀

　　1、總體流動規(guī)模。全縣總?cè)丝?7.6萬人，勞動力總數(shù)為9.6萬人，其中農(nóng)村勞動力8.1萬人，占全縣勞動力總數(shù)的83.4%。截止20xx年10月底止，全縣17至35周歲的農(nóng)村青年實現(xiàn)跨縣、市和跨省、市流動就業(yè)的達23574人，占流動總?cè)藬?shù)的74%。在外出務工青年中，以初中文化程度的為最多，達19331人，占總數(shù)的82%；高中及高中以上文化程度的為3064人，占總數(shù)的13%。

　　2、職業(yè)分布情況。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村外出務工青年所從事的職業(yè)相對集中，以零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、商業(yè)服務業(yè)以及一些低技能性的制造加工業(yè)為主，其從業(yè)人員約占流動總數(shù)的74.8%，且?guī)в休^強的地域性。如在北京從業(yè)的4000多人中，有近90%的均從事零售貿(mào)易；而在溫州務工的，則大多從事皮革制品的生產(chǎn)和加工。

　　3、流動特點。一是具有較強的裙帶性。多數(shù)農(nóng)村青年的流動是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實現(xiàn)，通過政府或社會職業(yè)中介服務機構(gòu)組織勞務輸出的人數(shù)不到流動總數(shù)的10%。二是流動周期長。在我縣青年勞務人員中，90%的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的達2500多人，舉家外出的亦大有人在。三是流動區(qū)域相對集中。我縣青年勞務人員遍及全國各地，近至鄰縣，遠至中緬邊境。但是，流動區(qū)域相對集中在麗水、溫州、杭州、北京等地。其中，在麗水市內(nèi)（除本縣外）流動的勞務人員約2000人，溫州市為6500人，杭州市近5000人，北京市約4000余人。除此之外，寧波、上海、石家莊、廣州、深圳等地也集中了一定量的青年勞務人員。

　　二、流動帶來的積極影響

　　1、擴大就業(yè)，穩(wěn)定大局。我縣地方工業(yè)經(jīng)濟脆弱，經(jīng)濟總量小，勞動力大量剩余，就業(yè)問題已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。因此，如何確保富余勞動力充分實現(xiàn)就業(yè)，不僅事關勞動者的切身利益，也直接影響著社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，通過勞務輸出方式已使我縣69.5%的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，既滿足了社會生產(chǎn)各部門對勞動重新配置的需要，又擴大了就業(yè)領域，極大的緩解了我縣就業(yè)壓力，有力的促進了經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、全面提高了外出青年素質(zhì)。從總體上說，我縣農(nóng)村青年因受思想觀念、經(jīng)濟條件和教育環(huán)境等客觀因素的影響和制約，文化程度普遍不高，整體素質(zhì)明顯偏低，尤其是具有"一技之長"者為數(shù)甚少，就業(yè)能力相對較弱。而通過勞務輸出后，生活環(huán)境、社會環(huán)境的變化和激烈的市場競爭，使廣大青年轉(zhuǎn)變了觀念，增長了見識。同時，也從客觀上促使他們必須不斷努力提高自身素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，以增強適應社會發(fā)展要求和市場競爭的能力。

　　3、加強了區(qū)域之間的溝通與交流。我縣外出務工青年相對集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們的流動為我縣與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的溝通與交流架起了橋梁，大大縮短了相互之間的空間距離。大量來自不同區(qū)域、不同層次、不同行業(yè)的信息反流，既讓"山里"的人們看到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)日新月異的發(fā)展與變化，從而影響和改變了人們的思想觀念、擇業(yè)觀念和市場理念，也為促進我縣地方產(chǎn)品的市場開發(fā)，擴大勞務輸出渠道，引導勞動力合理流動發(fā)揮了極其重要的橋梁紐帶作用，有效地加強了與不同地區(qū)之間的交流與合作。

　　4、青年勞務輸出成為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大"支柱型產(chǎn)業(yè)"。據(jù)統(tǒng)計，20xx年我縣實現(xiàn)勞務總收入7022萬元。其中農(nóng)村青年的勞務收入為5902萬元，占總勞務收入的84.3%，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收的11%，人均勞務收入2312元，僅此一項為農(nóng)村人均增收58元。而一些外出勞務人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞務收入比例則更高。如渤海鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)勞務輸出半年以上的達4516人，占勞動力總數(shù)的42.1%；實現(xiàn)勞務收入1612.5萬元，占該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入的27.4%，人均勞務收入達到3570元。地處海拔800多米的大順鄉(xiāng)徐洋村，總勞動力不過399人，而長年在溫州等地務工的勞務人員卻多達279人，占全村總勞動力總數(shù)的69.9%，年實現(xiàn)的勞務收入達62.59萬元。

　　5、資金反流促進了我縣地方經(jīng)濟全面發(fā)展。勞務輸出給廣大勞務人員和農(nóng)村家庭增加了經(jīng)濟收益，不僅有力地推動和促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時，也促進了我縣的地方經(jīng)濟建設。首先，加快了城鎮(zhèn)化建設進程。一批世居深山的農(nóng)村青年勞動力通過勞務輸出致富后，在縣城購置商品房，踴躍參與土地、商業(yè)用房的拍賣競標，促進了人口集聚，加快了城鎮(zhèn)化建設進程。其次，促進了地方經(jīng)濟建設。近年來，我縣提出并實施"創(chuàng)畬鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢，建風情旅游名城"的發(fā)展戰(zhàn)略目標，小水電業(yè)、旅游業(yè)迅速崛起，其巨大的市場潛力和良好的發(fā)展前景，也吸引了一些具有較強經(jīng)營意識和經(jīng)濟實力的勞務人員帶資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　三、勞務輸出中存在的幾個主要問題

　　1、流動的無序化。我縣農(nóng)村青年流動主要是通過自發(fā)性和裙帶性等方式來實現(xiàn)，具有一定的盲目性。而青年"盲流"所帶來的負面影響是多方面的。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了流動成本，一些急于實現(xiàn)流動就業(yè)的青年，不從自身條件或家庭條件出發(fā)，也不辦理相關證件（如務工證、計生證），僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結(jié)果是皆因各種原因或"無業(yè)"而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。

　　2、外出務工青年文化、技術(shù)素質(zhì)偏低。盡管勞務輸出使我縣廣大勞務人員擴大了知識面，提高了綜合素質(zhì)，也造就了一批"百萬富翁和企業(yè)家"。但是，因受文化程度的制約，我縣務工青年的整體素質(zhì)依然較低，適應社會發(fā)展要求和市場抗衡的能力不強。特別是"技術(shù)型"人才的匱乏，導致大批既缺文化又缺技能的勞動力只能以"打工者"的身份在外謀業(yè)，且從事的也大多是一些簡單勞動或低技能性的'職業(yè)，其比例約占流動總?cè)藬?shù)的70%。既降低了勞務人員的經(jīng)濟收益，也嚴重影響和制約了他們的自身發(fā)展。

　　3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者少，資金回流量不大。我縣青年的流動周期普遍較長，大多具有一定經(jīng)濟實力的青年又都在輸入地站穩(wěn)了腳跟，有了自己的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間，繼續(xù)實現(xiàn)"導地創(chuàng)業(yè)"成為他們的最佳選擇。他們的成功也影響和吸引了大批勞務人員長期在外拼搏，以求得進一步的發(fā)展，獲取更大的經(jīng)濟利益。

　　4、自身合法權(quán)益得不到有效保護。據(jù)調(diào)查，我縣以"打工"為業(yè)的勞務人員，大部分從業(yè)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的非公有制企業(yè)，其中個體私營企業(yè)約占總數(shù)的65%。由于法制不健全和執(zhí)法不力，目前，一些用人單位特別是個私企業(yè)的勞動用工很不規(guī)范，私招亂雇現(xiàn)象尤為嚴重，且招用工后大都不與勞動者依法簽訂勞動合同，以致發(fā)生勞資糾紛或工傷事故而得不到及時有效的保護，蒙受不應有的損失。

　　四、對策與措施

　　1、健全組織，做好服務。無論是現(xiàn)在乃至今后一定時期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將是我縣解決就業(yè)問題、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。為保護廣大勞務人員合法權(quán)益不受侵害。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外黨支部，駐外辦事機構(gòu)的支持，在條件成熟的地方建立團組織或青年組織，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構(gòu)，為本區(qū)域內(nèi)的我縣務工青年提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。

　　2、加強職業(yè)技能培訓，提高外出青年素質(zhì)。要充分利用現(xiàn)有培訓基地，聯(lián)合勞動、司法等部門，加強對外出務工青年的技能培訓。要增強培訓的計劃性、目標性和適用性，圍繞勞動力市場需求，有針對性的開展技能培訓。要增加與發(fā)達地區(qū)團組織的聯(lián)系，及時掌握用工信息，根據(jù)用人單位需要，設置專業(yè)課程，實行定向培訓。要對外出青年進行法律知識，特別是勞動法和合同法等有關知識的培訓，增強法律意識，自覺運用法律武器維護自己合法權(quán)益。此外，還要盡快培養(yǎng)或引進一批具有專業(yè)職業(yè)技能和理論知識水平的職教人才，解決當前培訓師資力量不足的問題。

　　3、加強宣傳，積極引導外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要通過典型引路擴大勞務輸出的同時，運用多種形式、方法和途徑，在勞務人員中大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事例和我縣地方經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，引導、鼓勵廣大勞務人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用他們的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等加快我縣地方經(jīng)濟建設。建議有關部門要致力改善投資環(huán)境，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者做好一系列的配套服務工作；要根據(jù)我縣具體實際，制定相關的優(yōu)惠政策，給予返鄉(xiāng)興辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以更多"看得見、摸得著"的實惠和支持，如建設用地、資信貸款、勞動用工、職業(yè)技能培訓等等。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 3

　　促進農(nóng)民增收，解決日益嚴重的“三農(nóng)”問題，是當前全黨全社會共同關注的熱點和難點問題。特別是今年的中央一號文件，更是把促進農(nóng)民增收從一個重大的經(jīng)濟問題，升華為一個重大的政治問題，農(nóng)民增收問題得到了前所未有的重視，農(nóng)民增收問題提到了前所未有的高度。作為以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基本縣情的澤州縣，既要全面建設小康社會，又要率先在全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，歷來就是事關全縣發(fā)展的一個重大問題。尤其是對于那些地下無資源、地上無企業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，千方百計增加農(nóng)民收入，就顯得尤為重要，尤為迫切。那么，應該如何破解這一難題呢？帶著這個問題，近期，我先后五次深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)，對該鄉(xiāng)發(fā)展打工經(jīng)濟促農(nóng)增收情況進行了專題調(diào)查研究。所見所聞令人深切感到：xx鄉(xiāng)堅持把外出打工作為增加農(nóng)民收入的引擎，取得了一定成效，并逐步探索出了一條山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年全鄉(xiāng)外出務工人數(shù)約3500多人，總收入超過1500萬元，人均增收1500元，占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60％以上。

　　一、xx鄉(xiāng)的基本情況及農(nóng)民外出務工現(xiàn)狀

　　xx鄉(xiāng)位于澤州縣西南部山區(qū)，全鄉(xiāng)總面積62.94平方公里，轄27個行政村，30個自然村，人口10459人，其中勞動人口約4560人。多年來，面對山大溝深、土地貧瘠，以及交通不便等不利因素的影響，鄉(xiāng)黨委、政府堅持把勞務富民作為加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，多途徑進行人力資源開發(fā)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動力資源優(yōu)勢變成了現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使廣大農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富裕達小康道路，從而也極大地促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。到今年底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值完成6500萬元，財政總收入達67.43萬元，農(nóng)民人均純收入達到2478元。

　　從調(diào)查情況看，xx鄉(xiāng)農(nóng)民外出務工呈現(xiàn)出以下幾個主要特點：

　　1、打工經(jīng)濟初步形成，規(guī)模日益擴大。通過多年堅持不懈的努力，xx鄉(xiāng)每年外出務工人員基本穩(wěn)定在3000－3500人左右。據(jù)調(diào)查，從業(yè)種類大致可分為五種：餐飲業(yè)200多人，占外出務工人員的6.7%；商業(yè)100多人，占3.3%；殯葬300多人，占10%；運輸400多人，占13.3%；打零工1500多人，占外出務工50%；其他人員500多人，占16.7%。以村為來看，發(fā)展條件相對較差的李河、安嶺、白背三村外出務工人員所占全村總勞力的比重較大：李河村232口人，就有157人在外務工，其中以干零工和其他較多；安嶺村有234人，僅搓背就有44人，占全村勞力的一半左右；白背村有124人，就有55人在外務工。外出務工以每人每年收入5000元計算，總收入超過1500萬。這樣，僅外出務工一項，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加1500余元。可以說，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為加快xx發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

　　2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應xx發(fā)展的有用人才�！敖夥潘枷�，外出打工，勤勞致富，回報家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進了xx的發(fā)展。白背村農(nóng)民白海廷曾在市內(nèi)藝海廣告公司打工多年，培育了敏銳的市場意識，積攢了一定資金，他針對家鄉(xiāng)沿沁河一帶旅游資源豐富，但由于資金和人才問題多年來一直處在無人問津狀態(tài)的實際，率先成立了集餐飲、住宿、旅游觀光于一體的旅游服務公司，經(jīng)濟效益可觀，由此帶動了東磨灘村家家戶戶搞旅游開發(fā)，既增加了收入，又促進了磨灘風景旅游區(qū)的快速發(fā)展。安莊村農(nóng)民崔大要曾在市內(nèi)朝陽市場開了家小飯店，經(jīng)過幾年的經(jīng)營，手頭有了一定的積余。家鄉(xiāng)發(fā)展“黃梨產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，對他產(chǎn)生了積極的影響，回鄉(xiāng)后，他投資近萬元發(fā)展黃梨產(chǎn)業(yè)，開始了“二次”創(chuàng)業(yè)，目前已發(fā)展梨園20多畝。

　　3、一批農(nóng)民在外出務工中發(fā)家致富，輻射帶動作用增強。經(jīng)過多年的外出務工，xx鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富。比如，現(xiàn)年57歲的武城村農(nóng)民張廷紅，1987年就開始進城打工，從事飲食業(yè)多年，已由剛進城時的夜市經(jīng)營地攤，發(fā)展到現(xiàn)在50多平方米的小餐館，生意一直紅紅火火，每年都向工商、稅務部門繳納幾千元，而且自己盈利也相當可觀。曹河村農(nóng)民李廣東，進城打工15年，從在某公司站柜臺開始，到開辦摩托車維修部，再到榮做北京華麟潤滑油晉城總代理，實現(xiàn)了“三級跳”。如今，昔日的打工仔已經(jīng)成為了一個大老板。東風村農(nóng)民張永軍14歲時就只身一人來到城里，看過自行車，賣過冰棍、澡票，后來從事搓澡按摩，一干幾十年�？看暝枞⒘讼眿D，購買了房子，去年又花十多萬元購置了小汽車，跑起了出租生意。同時，經(jīng)他介紹在市區(qū)從事搓澡的xx人就有100多人。多年來，正是這樣的一些身邊人、身邊事教育了xx鄉(xiāng)的廣大群眾，進而輻射帶動了更多的農(nóng)民外出務工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，xx鄉(xiāng)外出務工的隊伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動實踐。

　　二、xx鄉(xiāng)農(nóng)民外出務工的具體做法

　　xx這種“打工經(jīng)濟”格局是怎樣形成的，有什么好的措施和做法？調(diào)研中我們找到了答案。概括起來主要有以下幾個方面：

　　一是政策調(diào)動。xx鄉(xiāng)農(nóng)民歷來就有外出務工的傳統(tǒng)。對此，鄉(xiāng)黨委、政府因勢利導，牢固樹立開發(fā)農(nóng)村勞動力資源就是創(chuàng)造財富的理念，努力在全鄉(xiāng)營造“外出一人，致富一家”良好氛圍，積極鼓勵廣大農(nóng)民群眾外出務工。鄉(xiāng)里制定出臺了相關務工措施和政策，每年定期召開兩次外出務工人員專題會議，年初針對外出務工出現(xiàn)的新情況、新問題進行討論研究；年終對外出務工人員進行評選，表彰一批對家鄉(xiāng)貢獻大、勤勞致富、成績明顯的優(yōu)秀外出務工人員。同時，鄉(xiāng)黨委、政府每年還要召開xx鄉(xiāng)在外人士座談會，懇請他們?yōu)楸距l(xiāng)農(nóng)民工尋找、創(chuàng)造和提供就業(yè)機會。這些舉措，都對農(nóng)民外出務工人員起到了積極的激勵和鼓舞作用。

　　二是多管齊下。就是因人而異，合理引導，積極優(yōu)化農(nóng)民外出打工途徑，努力為廣大農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。近年來，針對廣大農(nóng)民外出務工“由親投親、無親靠友”的自發(fā)狀態(tài)，鄉(xiāng)黨委、政府積極加大組織力度，通過鄉(xiāng)村兩級組織，通過xx在外工作人員，托關系、找門路，為廣大農(nóng)民盡可能地創(chuàng)造就業(yè)機會�，F(xiàn)任鄉(xiāng)黨委書記李晉中，經(jīng)常通過親朋好友為xx農(nóng)民聯(lián)系就業(yè)崗位。三年多來，經(jīng)他介紹外出務工的農(nóng)民多達30余人。據(jù)統(tǒng)計，今年外出務工農(nóng)民，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織介紹的有500多人，占總外出務工人數(shù)15%；經(jīng)在外工作人員介紹的有800多人，占總外出人數(shù)的22%。

　　三是全力扶持。針對外出務工農(nóng)民沒有務工項目，缺少致富資金，以及家中老小無人照顧等一些實際困難，鄉(xiāng)黨委、政府充分利用報紙、電視等媒介以及其它各種渠道，為他們提供致富信息；同時積極與鄉(xiāng)農(nóng)村信用社聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助外出務工農(nóng)民解決小額貸款，為他們解決資金困難；對外出務工人員的家庭實際困難，要求各村組織人員進行幫助，做好后勤工作，切實解決外出務工農(nóng)民的后顧之憂，使他們能安下心來、全力以赴在外打工，謀求更快、更大發(fā)展。

　　三、幾點建議

　　xx的實踐充分證明，打工經(jīng)濟是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最現(xiàn)實、最有效的途徑，它給全縣的農(nóng)民增收工作，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民增收提供了許多好經(jīng)驗、好做法。應該說，近年來，發(fā)展打工經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收已經(jīng)在我縣廣大山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了共識，大都開始了積極的探索，有了一個較好的開端。但從總體上來看，打工經(jīng)濟對全縣來講，規(guī)模還不是太大，還沒有成為促進澤州經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，結(jié)合xx的實際，借鑒我縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及外地的成功經(jīng)驗，做強做大全縣打工經(jīng)濟，我感到有以下幾點建議：

　　第一，加大培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。勞動力市場的競爭，說到底是人的素質(zhì)的競爭。做強做大打工經(jīng)濟，首要的是要提高農(nóng)民素質(zhì)。從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，農(nóng)民外出務工，盡管“搓澡的、賣飯的、出租摩托車的、打墓的、抬材的”等五花八門、各行各業(yè)都有，但大多從事的是比較簡單的體力勞動，而且空間很狹小，不利于長遠發(fā)展。同時，在調(diào)研中我們也感受到了農(nóng)民需要知識，需要技術(shù)的迫切心情，以及無一技之長的困惑。為此，我們必須切實加大培訓力度，千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，著重提高外出務工農(nóng)民的思想素質(zhì)和操作技能。在這方面，我縣的'一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也探索出了一些好經(jīng)驗，如李寨鄉(xiāng)的素質(zhì)教育，柳口鎮(zhèn)的農(nóng)民夜校等。在今后工作中，我們要聘請專業(yè)教師，切實加大職業(yè)教育力度，使學生在校期間就能夠掌握“一技之長”；要進一步充分利用好各村農(nóng)廣校資源，在農(nóng)閑、春節(jié)等時節(jié)組織外出務工技能培訓，努力提高他們的文化水平、技能水平；積極和用工單位聯(lián)系和合作，有針對性地對外出務工農(nóng)民進行多種形式的培訓。通過這樣的一些措施，使廣大外出務工農(nóng)民走得遠、站得住、能致富，實現(xiàn)農(nóng)民工由單純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。

　　第二，成立中介組織，暢通外出途徑。目前，就外出務工的渠道來看，大多農(nóng)民還處在一種自發(fā)、無序、盲目的狀態(tài)。從xx的情況來看，農(nóng)民自發(fā)外出務工的占到總?cè)藬?shù)的75%以上。農(nóng)民工的自發(fā)、無序、盲目流動，會產(chǎn)生就業(yè)難、權(quán)益得不到保證等很多負面的影響。盡管近年來我縣的一些鄉(xiāng)村兩級組織也做了一些工作，但還沒有從根本上改觀。對此，我們應切實加強組織領導，在縣、鄉(xiāng)、村三級都成立由黨政主要領導任主組長的勞務開發(fā)領導小組，特別是要按照市場化運作程序，在縣鄉(xiāng)成立勞務輸出組織，一方面對農(nóng)民工加以統(tǒng)一管理和培訓，另一方面幫助農(nóng)民收集各方面用工信息，同時協(xié)調(diào)農(nóng)民工的各種勞務關系，從而暢通農(nóng)民外出務工途徑，讓外出務工農(nóng)民實現(xiàn)由自發(fā)性向有組織輸出轉(zhuǎn)變。

　　第三，營造良好環(huán)境，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。一是營造良好的服務環(huán)境。要幫助外出務工農(nóng)民解決資金以及生活中遇到得一些困難，讓外出務工農(nóng)民走得放心，干得安心，賺得盡心。二是營造良好的法制環(huán)境�？h鄉(xiāng)兩級要盡快成立農(nóng)民工維權(quán)服務機構(gòu)，

　　積極依法維護外出務工農(nóng)民的合法權(quán)益，向他們提供法律援助。三是營造良好的輿論環(huán)境。每年都要對勞務輸出先進單位、對外出務工先進個人大張旗鼓地進行表彰獎勵，形成你追我趕、競相發(fā)展的良好勢頭，從而引導更多的農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 4

　　一、活動內(nèi)容以及資料調(diào)查：

　　本次調(diào)查采取問卷法，走訪相關人員，在相關網(wǎng)站查閱這三種方法收集資料。問卷分為學生問卷，家長問卷與老師問卷三種。分別去這三個學校請學校的老師幫忙隨機選擇出12名外出務工子弟由這些學生及他們的家長和所在班級的老師做這次的調(diào)查。

　　學生問卷由18個問題構(gòu)成，詢問了學生的作業(yè)完成情況﹑學習條件和環(huán)境、子女和家長的溝通交流情況。學生問卷實際發(fā)放36份，回收問卷36份。家長問卷內(nèi)容主要包括家長是否監(jiān)督和檢查學生的作業(yè)，學生在家的自覺表現(xiàn)性以及家長的學歷、對孩子的了解、對孩子的滿意度、希望孩子有個什么樣的老師等共16個問題。實際發(fā)放36份，回收問卷36份。

　　老師調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括該學生在學校的作業(yè)完成情況，在學校與別的同學們的交流情況以及學習成績等共10個問題。實際發(fā)放36份，回收問卷36份。

　　走訪調(diào)查法包括走訪xx鄉(xiāng)其他學�；虬嗉壱徊糠仲Y深老師，以及一部分的學生與家長，問題與問卷調(diào)查內(nèi)容相仿，以此來擴大調(diào)查范圍，增強結(jié)果的可信度。同時走訪相關村鎮(zhèn)的村子領導，大概了解外出務工人員比重及年齡分布情況。

　　通過查閱相關的網(wǎng)站，了解到關于外出務工子弟相關政府部門給及的一些特殊政策。

　　二、調(diào)查結(jié)果

　　通過調(diào)查，我得出了以下的結(jié)果：xx鄉(xiāng)三個學校所在村莊在外務工人員比重約占3%。外出務工人員中：父親在外務工人員比重約為90%，母親在外務工人員比重約為10%。在留守兒童中，由父母一方照顧的約占80%。由爺爺奶奶或外公外婆或者其他親屬照顧的約占20%，

　　三、理性思考

　　從調(diào)查情況看，父母外出打工，在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟狀況，為留守兒童教育成長提供了必需的物質(zhì)條件，利于留守兒童自立自強性的鍛煉。但同時，也使留守兒童教育生活面臨以下不容忽視的問題。

　�。ㄒ唬┙逃�情況令人堪憂。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村留守兒童的教育和學習均存在這樣的問題，即由于父母長期在外，監(jiān)護人的文化水平較低，對孩子教育幫助不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%以上的監(jiān)護人沒有參加過家長會，12%的監(jiān)護人偶爾輔導孩子學習，僅有3%的監(jiān)護人和老師聯(lián)系。從而致使部分留守兒童的學習成績時好時壞，對學習缺乏熱情和進取心，甚至有的厭學、輟學，成為老師眼中的“雙差生”和“問題兒”。

　�。ǘ�）雙親關愛缺位導致留守兒童孤獨感增強�！耙粋�母親，能勝過100個教師；一個父親，能勝過100個校長�！�0——16歲的兒童正是情感、品德、心理形成和發(fā)展的關鍵時期，由于長期與父母分離和缺乏聯(lián)系，得不到父母的關懷和溫暖，生活上缺少必要的關愛，而隔代監(jiān)護型和親友代管的孩子，爺爺奶奶或親友通常是只求物質(zhì)、生活上全方位的滿足，教育管理方法比較簡單，孩子思想波動且出現(xiàn)心理障礙時，不懂得及時溝通，常常使留守兒童因缺少心理慰籍而產(chǎn)生較強的孤單感。在問卷中顯示，65%的留守兒童表示缺乏安全感，希望父母留在身邊，35%的兒童表示理解父母，但希望父母能經(jīng)�；丶铱纯�。

　　（三）性格行為存在缺陷。由于正常的家庭心理環(huán)境的缺失、農(nóng)村教育環(huán)境的不理想以及社會不良風氣的影響和滲透，使得留守兒童形成了典型的個性特征和行為缺陷。集中表現(xiàn)為：任性、自卑、郁悶、失望、敏感、孤獨、不安、膽怯等。祖輩的溺愛，造成留守兒童我行我素、不尊敬老人、固執(zhí)倔強、情緒波動大、愛發(fā)脾氣等不良性格。在學校常常表現(xiàn)的`不合群、易嫉妒、叛逆心理嚴重，不能與老師和同學和平共處。而且由于留守兒童處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，其可塑性大、自制力差、缺乏成人適當?shù)募s束和科學的引導，使其極易受到社會不良風氣的誘惑和影響，很多兒童由于無人管理或管理不當而與社會上的不法分子混在一起，養(yǎng)成了不良的行為習慣，甚至走上了違法犯罪的道路。

　�。ㄋ模┌踩�方面得不到保障。面臨拐騙、打架、斗毆、交通等方面的安全隱患。由于學校與家庭之間安全紐帶銜接不上，學校不可能面面俱到，留守兒童年幼無知，監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在，安全事件時有發(fā)生。

　�。ㄎ澹┱�府、社會關注不夠。留守兒童在成長期需要家庭、社會的關愛和引導。目前他們尚處于心智未完全成熟的階段，缺乏對社會生活事物的準確判斷，沒有父母在身邊交流、教育和疏導，讓他們面臨了更多的疑惑和不安，目前社會上對留守兒童的關注不夠，未形成有效的管理機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育、民政、關工委、團委、婦聯(lián)等部門雖采取了一定的措施，開展了一些關愛工作，但覆蓋面還是很小。如：學校尚未建立留守兒童檔案，村委會也沒設立外出務工人員花名冊，相關部門對留守兒童引發(fā)的一系列問題也尚未進行政策性的思考等。

　　四、問題和建議

　　（一）問題產(chǎn)生的原因:

　　留守兒童教育、生活、安全等問題的產(chǎn)生，除了留守兒童自身的因素，還有來自社會、家庭、學校三方面的原因。

　　1、社會原因。城鄉(xiāng)流動人口數(shù)量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進城打工的農(nóng)民無法長期將子女帶在身邊給予照顧。原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種制度相伴而生的子女免費或低收費入學，必需在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學校入學無法解決升學考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

　　2、家庭原因。大部分外來民工對子女教育的重視程度偏低，在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡，為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟支持。但在外出務工與子女就學、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的，即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動——留守——流動的變動中長大，同時，從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。外來民工在外打工，生活的艱辛、經(jīng)濟的拮據(jù)，沒有時間對孩子進行教育，又限于文化水平不高，所以對于孩子的教育過于疏忽，更沒有設置目標。比如說教育子女努力學習，樹立遠大崇高理想；要求他們對人有禮貌，珍惜時間與生命等。他們認為自己只有養(yǎng)育孩子的責任，只要讓他們吃好、穿好、住好就行了，而對子女的教育采取“樹大自然直”、“車到山前必有路”的原則。對子女的學習、品德等方面不聞不問，放任自流。這樣容易助長孩子的歪風邪氣，使孩子常犯小錯誤，養(yǎng)成許多不良的生活和學習習慣。特別是外來務工人員，很少有時間對孩子進行管理，孩子出現(xiàn)不良的習慣，沒有及時的制止，就會導致孩子以后犯錯誤越來越嚴重。例如：有的學生由于家長給的零花錢過少，首先想到的是偷家里的錢，家長對此也沒有加以制止或懲罰，最后導致敲詐勒索同學，甚至開始搶錢，最后受到法律的制裁。

　　3、學校原因。從學校教育來看，課程設置忽視了留守兒童的心里問題。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑和問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親子關系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理老師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。這些教育內(nèi)容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時代的所有兒童都是必要的。

　　（二）對策和建議

　　“留守孩子”是當今我國青少年之中一個特殊的群體，是特別需要呵護和關愛的群體；關愛留守兒童也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，對于未成年人的健康成長，家庭的和諧穩(wěn)定，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進社會主義新農(nóng)村建設都有重要的意義。現(xiàn)有的種種跡象都已表明，他們的身心健康已經(jīng)受到了嚴重影響。這對我們要將青少年一代培養(yǎng)成為社會主義事業(yè)接班人的宏偉目標來說，是一個嚴重的挑戰(zhàn)。因此，需要全社會的重視和支持，需要各相關部門及家庭、學校、社會的共同參與，把關愛留守兒童的工作納入到整個社會經(jīng)濟發(fā)展總目標之中逐步加以解決，逐步解決好留守兒童問題。

　　1、從社會職能上，要進一步形成全社會齊抓共管的格局。政府及有關部門要高度重視留守兒童教育問題，切實擔負起責任。要提高認識，把留守兒童教育成長問題納入政府議事日程，加強領導，形成多部門關愛農(nóng)村留守兒童工作機制；要加強對農(nóng)村留守兒童的調(diào)查研究，制定有利于留守兒童教育成長的政策，盡快采取行之有效的措施，保障留守兒童合法權(quán)利；要充分發(fā)揮媒體的作用，加強新聞宣傳，加強社會各界對農(nóng)村留守兒童問題的關注，引起全社會重視，調(diào)動全社會力量，共同參與解決。并且要充分發(fā)揮職能部門的作用。宣傳部和精神文明辦要加大力度，引導和教育人們提高關愛留守兒童重要性和緊迫性的認識，引導和教育外出務工家長轉(zhuǎn)變家庭教育理念，強化監(jiān)管責任；教育部門要形成教育保護合力，出臺相應的關愛和保護政策與措施，加強監(jiān)督和檢查，強化學校對留守兒童的監(jiān)管和教育力度；公安部門要加大對侵犯留守兒童合法權(quán)益行為的打擊，凈化留守兒童的生活和教育環(huán)境；司法部門要深入基層開展法律宣傳和咨詢活動，增強留守兒童的法律意識和自我保護意識；民政部門要關心貧困留守兒童的生活，把貧困留守兒童列入救濟對象；關工委、共青團、婦聯(lián)等組織要從各自的工作實際出發(fā)，在向留守兒童開展獻愛心及“一對一”幫扶、“手拉手”活動的基礎上，通過創(chuàng)辦留守兒童家長示范學校、代養(yǎng)人家長學校，開展志愿者服務、結(jié)對子互幫、親情熱線等活動，把關愛留守兒童的工作落到實處；還要要發(fā)揮基層組織作用，村委會應盡快做好留守兒童檔案的建設工作，對于那些生活較困難和問題突出的留守兒童要特別關注，由村支部負責，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學校的老師、村婦代會主任、退休老同志、共青團員等各方面力量，給予留守兒童“一對一”的特別關懷，組織他們開展有益的集體活動，培養(yǎng)他們的集體主義精神和良好的行為習慣。

　　2、從家庭教育上，要努力改變家長的外出務工方式和教育溝通方式。從調(diào)查資料可以看出，如果父母雙雙外出，則對子女的影響較大，但如果一人在家，則影響相對要小得多。因此，父母外出打工時，如果沒有可靠監(jiān)護人，最好留一個在家，保持家庭教育的存在甚至完整。如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，要注意時間上不能相隔太久，原則上最好做到每個星期交流一次。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應該全面了解其心理、身體、學習等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關愛。在溝通方式上，除了電話聯(lián)系外，還可以用書信的方式，這對于孩子的情感發(fā)展非常有幫助。另外還要與孩子的班主任、監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略和辦法，做到掙錢與教育子女兩不誤。

　　3、從教育體系上，要重點加強農(nóng)村中小學對留守兒童的教育和管理。一是在留守兒童較多的農(nóng)村地區(qū)，試辦寄宿制學校。政府應加大對農(nóng)村寄宿學校的投入和建設力度，不斷完善其基礎設施，為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利。學校要充分利用假期或春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學校內(nèi)外對留守兒童的影響形成合力。建立留守兒童跟蹤管理檔案。學校要對留守兒童登記備案，分類區(qū)別對待，進行有針對性的教育和管理。學校老師要經(jīng)常與家長（監(jiān)護人）聯(lián)系，了解孩子在家的情況，以便及時幫助留守學生，并經(jīng)常組織留守兒童參與文體娛樂活動，充實業(yè)余生活，多與他們溝通交流，慰籍他們殘缺的感情。在課程上大膽創(chuàng)新，在為所有兒童提供良好的知識教育的同時，也要關注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對生活在特殊狀態(tài)下的留守兒童，更要在課程教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自尊、自立，幫助他們知法、守法。有條件的學校還可以成立心理咨詢室，專設心理老師，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，幫助他們健康成長。

　　五、經(jīng)驗體會：

　　通過這次的調(diào)查我深刻的認識到。對于留守兒童的管理與教育雖然主要責任在家長。但是孩子們在學校學習深造，在社會上逐步成長。作為教書育人的學校與逐步發(fā)展的社會都有相當重要的責任來幫助家長培育祖國的未來。而我們大學生更有責任與義務主動地去做一些我們這個年齡與能力所能做的事情，比如：

　�。ㄒ唬┰谥芰�周日或者是寒暑假義務做一些留守孩子的家教，監(jiān)督并幫助完成作業(yè)；

　�。ǘ�）為留守兒童的監(jiān)護人提出一些教育孩子的意見與建議；

　�。ㄈ�）在大學生之間推廣這種針對留守兒童的幫扶行動，讓更多的大學生積極地參加到這項活動中，以此來幫助學校與社會為孩子們營造一個有利的健康的成長環(huán)境，保證空巢里的子女也能健康全面發(fā)展。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 5

　　近幾年來，我市與我國其他中西部地區(qū)一樣，隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，外出務工的農(nóng)民日漸增多，打工經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。從我市勞動就業(yè)部門獲悉，20xx年外出務工的農(nóng)民已達到12萬人，按全國農(nóng)民工月均收入計算（據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查表明，20xx年農(nóng)民外出務工的月平均收入達到690元），其年總收入達到9600萬元。對xx這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的“老、少、山、窮”地區(qū)來講，無疑成為農(nóng)村致富奔小康的主要財源之一。打工浪潮，勢不可擋。外出打工掙票子，已成為一條脫貧致富的主要途徑。那么在打工族中留守的學生怎么樣？前不久，市關工委的老同志們從關心下一代出發(fā)，組成調(diào)查組，用了近兩個月的時間，對南坪鄉(xiāng)和團堡鎮(zhèn)2所初中、20所小學，共152個教學班9500多學生和190多名教師及部分家長，采用問卷、座談走訪的方式進行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查的有關情況報告如下：

　　一、外出務工農(nóng)民留守學生基本情況

　　1、外出務工農(nóng)民的留守學生數(shù)占在校學生總數(shù)的50�？梢哉f，有一半的學生家長外出務工。其中家長雙雙外出的留守學生占全部留守學生數(shù)的55.5，也就是說，在被調(diào)查的學生中，有近四分之一的學生需要代理監(jiān)護人。

　　2、家長雙雙外出的留守學生中，由爺爺奶奶代管的占61，由外公外婆代管的占21，由叔伯和親友代管的占14，還有4的學生無監(jiān)護人。

　　3、家長雙雙外出留守的2688名學生的相關表現(xiàn)：

　　A、學習成績方面：好的只占23.5，一般的'占40.6，差的達到35.9

　　B、思想道德方面：好的占43，一般的占37，差的達到20

　　C、身體素質(zhì)方面：好的占53，一般的占30，差的達到17

　　D、經(jīng)常性遲到曠課和逃學、輟學的分別占16.4和9.95

　　E、隨家長外出輟學打工的初中學生166人。隨打工家長在異地上學的僅238名。前者實屬非法童工，后者所占比例太小。

　　二、外出務工農(nóng)民留守學生存在的問題

　　從上數(shù)據(jù)可以看出，家長外出務工，尤其是家長雙雙外出務工給留守學生帶來許多負面影響。它影響著留守學生“德智體美勞”全面發(fā)展，妨礙著下一代身心健康成長。如果長此以往，不僅影響這一代人的素質(zhì)，甚至會制約他們未來謀求生計。調(diào)查者同部分小學1—4年的班主任座談得知：家長雙雙外出的留守學生由“差”變“好”的幾乎沒有，而由“好”或“一般”變“差”的則為數(shù)不少，且逐步增多。這類學生大致經(jīng)歷這么一個過程：孤獨——內(nèi)向——上課打瞌睡——作業(yè)馬虎——與同學打斗——不做家庭作業(yè)——不洗臉、不吃早飯上學——不換衣、不洗澡、不理發(fā)——生瘡長虱——撒謊、曠課逃學……調(diào)查者按同類方法對初中1—2年級的部分任課教師座談得知：雖有90以上是住讀學生，但由“好”變“壞”的比例也占了10。他們大致經(jīng)歷的過程是：上課打磕睡——抄襲課堂作業(yè)——假日回家向代理監(jiān)護人撒謊多要錢——上館子、打牌賭博——與社會上“浪子”糾合——偷家里或別人的東西變錢——強拿硬逼勒索弱小學生的錢物……。南坪初中牟校長說：“家長雙雙外出打工的留守學生中，雖然沒有因交不起學雜費和生活費而棄讀，但是無道德建樹，無學習興趣，無師生親情、友情的“三無學生”多達20。

　　三、造成掙了票子誤了孩子的原因分析

　　1、留守學生家長中，在處理掙錢與育人關系上認識片面。他們認為，在家守窮，沒錢送孩子上學，對不起下一代。有錢上學就算完成了任務，至于成不成才，那是孩子自己的造化，是老師的責任。他們沒有認識到，家庭是社會的細胞，家長是孩子的第一任老師，是孩子的監(jiān)護人。社會細胞分裂，第一責任人外出，隔代養(yǎng)育，親情疏遠，對留守子女在心理和生理上都會帶來沉重的負擔。莊稼誤一春，育人誤一代，多掙幾年錢，害了兒女一輩子。

　　2、代理監(jiān)護人對留守學生的管教力不從心，無能為力。從調(diào)查和走訪中得知，家長雙雙外出的留守學生中，由爺爺奶奶和外公外婆代管的占據(jù)82，這些代理監(jiān)護人都在55—75歲左右，他們除了種地之外，還要種菜、做飯、洗衣、喂養(yǎng)牲畜。其中多數(shù)觀念陳舊，缺乏輔導學生的文化知識，可謂心有余而力不足。加上有些老人對孫輩溺愛遷就，任其自流。許多老者對此叫苦不迭，他們說：“只要保證孩子不冷不餓就行了，其他的事情管不了也不會管�！�

　　3、留守學生“鉆空子“，三面撒謊，欺騙家長、老師和代理監(jiān)護人，以期達到“多用錢，少上課”的目的。由于學校、家庭和代理監(jiān)護人之間缺乏溝通，讓留守學生趁機鉆空子。對此在初中學生中較為突出。有的以學校增收某種費用為由，向外出的父母親或向代理監(jiān)護人要錢；有的以祖輩送人情為由，向老師或親友借錢；有的以祖輩生病為由，哄騙老師而逃課；有的以老師有事，班上放假，哄騙代理監(jiān)護人，趁機到處游蕩或在家看電視，或與放牛娃一起“斗地主”等等。至于那些無人監(jiān)護而“自理”的學生就不言而喻了。

　　4、校方召開家長會，代理監(jiān)護人多數(shù)不到會。教師家訪收效甚微。

　　通過座談走訪得知：一些中學召開家長會，本想與代理監(jiān)護人相互溝通，但多數(shù)不到會，說什么，只要不欠學雜費和生活費就行了，學不學得好，家長幫不了忙，眼下活路正忙，哪有時間去開會。于是留守學生變成了“代理家長”，對于留守學生中的“差生”，學校領導或相關教師也進行過家訪，以期相互溝通，但事與愿違。講到學生成績下降，思想品德滑坡等問題，要么就是互相推諉，進而互相指責。往往不歡而散，結(jié)果收效甚微。

　　四、對策與建議

　　通過調(diào)查和分析，隨著打工浪潮的涌動和打工經(jīng)濟的興起，給外出務工農(nóng)民的留守學生帶來諸多問題，已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，也不是一般問題。關系到承上啟下，后繼有人的社會問題。外出打工掙錢重要，教子育人更重要。為此提出如下建議：

　　第一、各級黨委和政府應當引起高度重視。要采取宏觀調(diào)控措施，把教子育人納入議事日程。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)問題”的同時，還要加上“農(nóng)村教育”，把“三農(nóng)”變成“四農(nóng)”。既要重視打工經(jīng)濟，更要重視打工族中的留守子女的教育，在鄉(xiāng)規(guī)民約中加上保護未成年人合法權(quán)益的內(nèi)容，明確家長的監(jiān)護責任，使這些本該成龍子不變成蟲。

　　第二、建議外出打工的家長，留下一方在家里管教孩子，以減輕老人的沉重負擔和留守孩子的精神壓力，為孩子上學讀書創(chuàng)造一個良好的家庭環(huán)境。

　　第三、盡量減少“叔叔和親友”代管。據(jù)了解，這類代管者，往往在與家長之間，與雙方孩子之間會產(chǎn)生許多誤會和摩擦。以免如報所載“13歲留守女學生當媽媽”的悲劇重演。

　　第四、在留守學生較多且具備相當條件的學校開辦“留守學生教學班”，針對留守學生的心理、心理和學業(yè)狀況，思想動態(tài)，建立與之相適應的教育教學方法。

　　第五、要多鼓勵外出務工的家長把學生帶在身邊就近上學。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府和企業(yè)，要建立和完善對打工農(nóng)民子女的教育機制。在收費、求學、畢業(yè)、升學多個環(huán)節(jié)上與當?shù)貙W生享有同等的權(quán)利。同時，地方政府應出臺有關優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引外出務工人員把學到的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗以及資金帶回家鄉(xiāng)辦企業(yè)，達到一舉多得的功效。

　　第六、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守學生中，入學的男女性別比例失衡，男性達53，女性只占47。如今開展的“關愛女孩行動”在留守女學生中顯得尤為重要。

　　第七、勞動就業(yè)部門要與教育部門隨時溝通、掌握外出務工人員學生相關情況，及時幫助打工人員解決有關方面的問題，承擔一部分關心下一代的光榮任務。

　　第八、建立關愛組織。動員和組織離退休教師、干部和職工，按照自愿參加，就近活動，量力而行的原則關愛下一代，關注留守學生生活、學習和思想道德建設，必要時起到代理家長的作用。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 6

　　農(nóng)民工是中國歷史上的新生人群，是當代中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的直接產(chǎn)物，是一個特殊的群體。他們一方面是農(nóng)民，一方面是工人。出則為工，入則為農(nóng)，生活于城市之中、落戶于鄉(xiāng)村之內(nèi)。大多數(shù)農(nóng)民工都具有兩面性，一面還保留著樸實、憨厚、真誠、勤勞的“土農(nóng)民”風范，同時又接觸到城市文化、習慣的熏陶，具有積極向上，學習先進文化知識的“洋思想”。他們在為城市建設做出特殊貢獻的同時，增加了收入，拓展了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，既富了“口袋”，又富了“腦袋”。

　　據(jù)我鎮(zhèn)20xx年底勞務經(jīng)濟摸底情況顯示，我鎮(zhèn)有5000余名農(nóng)民外出務工經(jīng)商，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.8%，年均務工經(jīng)商收入達6500萬元左右。外出務工農(nóng)民的行業(yè)種類有哪些？文化及年齡結(jié)構(gòu)情況如何？農(nóng)民外出務工經(jīng)商給農(nóng)村帶來了哪些影響？如何正確引導農(nóng)民外出務工？對以上問題，不少人不甚了解。日前，借村委換屆下鄉(xiāng)工作之機，帶著上述問題，筆者對本鎮(zhèn)幾個村的農(nóng)民外出務工情況作了一次調(diào)查。

　　一、外出務工農(nóng)民的比例，年齡、文化結(jié)構(gòu)及行業(yè)類型

　　1、外出務工農(nóng)民的比例

　　為驗證勞務經(jīng)濟摸底關于全鎮(zhèn)外出務工人數(shù)的準確性，我對農(nóng)田村及周邊的五一、銀米、新喜、國慶等五個村的總?cè)丝诩巴獬鰟展さ娜藬?shù)進行了詳細地調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，這五個村共有1740戶，6496人，外出務工2050人，占五村總?cè)丝诘?1.6%。這個數(shù)字與勞務經(jīng)濟摸底統(tǒng)計的數(shù)字基本吻合。

　　2、外出務工農(nóng)民的年齡和文化結(jié)構(gòu)

　　從對五個村的調(diào)查顯示，在外出務工的2050人中，高中、中專文化的41人，占外出人數(shù)的2%，初中文化的892人，占43.5%，小學文化的771人，占37.6%，文盲346人，占16.9%。而在2050人中，15至20周歲的289人，占14.1%，20至30周歲的761人，占37.1%，30至50周歲的689人，占33.6%，50周歲以上的311人，占15.2%。由此可見，外出務工農(nóng)民中，初中文化的居多，小學文化的次之，而在這些人中，20至30周歲的居多，30至50周歲的次之。

　　3、外出務工農(nóng)民從事的行業(yè)種類

　　人們通常把外出的農(nóng)民工統(tǒng)稱為打工，其實，打工族僅占外出農(nóng)民的微弱多數(shù)，還有相當一部分人從事經(jīng)營和其他叫不上名字的行當。仍以五個村中的農(nóng)田村為例，在全村外出的562位農(nóng)民中，真正務工的有248人，占外出農(nóng)民的44%，從事其他經(jīng)營的就有218人，占外出農(nóng)民的39%，另有96人從事拾荒和其他行業(yè)，這類人占外出農(nóng)民的17%。即使同一打工類型，其從事的行業(yè)也是千差萬別，既有從事建筑、加工業(yè)的，也有從事餐飲和家政服務業(yè)的，既有在集體所有制企業(yè)的，也有在私營企業(yè)的。同樣，從事經(jīng)營的也是各式各樣，不一而足。其它村的情況，和農(nóng)田村大致相同。越隨著調(diào)查的深入，就會發(fā)現(xiàn)外出農(nóng)民遠非打工、經(jīng)商、拾荒這幾種行業(yè)，而是種類繁多，不勝枚舉。五村外出農(nóng)民，多是自己聯(lián)系工作，政府有序組織的極少。

　　二、農(nóng)民外出務工經(jīng)商帶來的積極作用和消極影響

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民外出務工經(jīng)商帶來的積極作用有以下幾個方面：

　　1、增加了農(nóng)民收入，加快了致富步伐。在家庭經(jīng)營收入尤其是農(nóng)業(yè)收入絕對減少的情況下，外出打工在解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入中起著越來越重要的作用。在我調(diào)查的五個村中，因疾病和自然災害變得一貧如洗的24戶農(nóng)民，靠外出務工經(jīng)商又恢復了生機，走上了致富路。18個光棍漢靠外出務工經(jīng)商，找到了自己人的另一半，建立了幸福的家庭。如果不是務工經(jīng)商，簡直難以想象。

　　2、學會了一技之長，增強了致富能力。許多農(nóng)民在外出務工中不僅獲得了資金，解決了增收難題，而且學到了技術(shù)。經(jīng)商的農(nóng)民則增長了商品知識、市場營銷、經(jīng)營管理等方面的知識，增強了致富的能力。

　　3、增長了見識，更新了觀念，提高了自身素質(zhì)。最突出是生育觀念的更新。過去，“多子多福”是不少農(nóng)民恪守的觀念，通過外出打工后，這一傳統(tǒng)觀念被“晚生晚育，少生優(yōu)育，生男生女一個樣”的觀念所替代，計劃生育成了他們的自覺行動。他們希望自己的子女能多讀書，讀好書，不再像他們這樣到處打工，過受苦受累的日子，有很多家庭放棄了在農(nóng)村免費義務教育的機會，把孩子送到幾十公里以外的縣城就讀，每年要多花費兩三千元，這足以顯示現(xiàn)在農(nóng)民對子女教育的重視。

　　4、促進了城鄉(xiāng)交流和農(nóng)村文明的進程。大量的農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商，不僅促進了城鄉(xiāng)之間的交流溝通，使城市的先進文化和現(xiàn)代文明得以在農(nóng)村傳播，也促進了城鄉(xiāng)之間資源互補，信息交流，從而打破了城鄉(xiāng)之間嚴格劃分的界限，改善了相對封閉和對立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　外出務工經(jīng)商給農(nóng)村的發(fā)展帶來了諸多好處，但同時這種行為也是一把“雙刃劍”，其消極影響有以下幾個方面：

　　1、大批有文化的年輕農(nóng)民脫離農(nóng)村，在一定程度上也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有文化的中青年農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)業(yè)諸生產(chǎn)力中最“活躍”的要素�，F(xiàn)在，這些人脫離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上都是“老、少、婦”群體，造成部分農(nóng)田荒置，耕地資源流失，這與我國目前實施的科教興農(nóng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略極不相稱，對推廣農(nóng)業(yè)科技、保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。大多數(shù)農(nóng)民雖沒有使土地撂荒，但對土地粗放和掠奪式經(jīng)營較為普遍，降低了土地的綜合生產(chǎn)能力，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。留守在家的這部分沒有文化、缺少科技知識的“老、少、婦”群體，能保持土地不撂荒已是力不從心，再想奪得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效就勉為其難。

　　2、大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商，也給農(nóng)村工作帶來了一定的難度。一是參與公益事業(yè)和公共服務難。像公路維護、搶險救災、產(chǎn)業(yè)幫帶、婚喪嫁娶等等，都是一支由婦女、老人組成的“3860”部隊來湊合，由于戰(zhàn)斗力弱，大都勉強完成，這種局面就是大批中青年勞動力外出造成的。二是計劃生育難搞。外出務工經(jīng)商的農(nóng)民一離開家鄉(xiāng)后，就“一別音容兩渺茫。”村里每年的幾次計劃生育活動，每季的一次“三查”，想找這些人即使是“上窮碧落下黃泉”，也是“兩處茫茫皆不見”。這就給計劃生育帶來了難度。

　　3、大批農(nóng)民外出務工經(jīng)商，也導致農(nóng)村中學生的在量流失。不久前，我對本鎮(zhèn)的一所初中近三年在校學生人數(shù)作了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個驚人的'相似之處，年級越高，學生人數(shù)越少。校方解釋說，少了的學生都轉(zhuǎn)學到縣城去了。這種現(xiàn)象有，但只是個別的，更多的學生即那些家庭貧困的學生都踏上了艱難的打工之途。

　　4、大批年輕農(nóng)民外出務工經(jīng)商，也給家庭穩(wěn)定和農(nóng)村社會治安留下了隱患。隨著農(nóng)村外出務工人數(shù)的不斷增加，為當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了生機和活力。但是，也給農(nóng)村家庭帶來了不穩(wěn)定因素，影響了農(nóng)民的日常生活。尤其是丈夫外出、妻子留守農(nóng)村的家庭，夫妻之間出現(xiàn)的問題更多，丈夫常年在城里，接受的思想和生活方式與妻子大不相同，即使春節(jié)回家?guī)滋炜赡苓�會因為對某些事的觀點不同而爭吵，夫妻間的距離因此而變得越來越大，從而影響夫妻關系的穩(wěn)定。再是由于留守村中的多是婦女兒童和老人，他們的社會治安意識、自我防范意識較差，給不法之徒留下了可剩之機。而外出務工的人越多的村就是案件的多發(fā)地帶。

　　5、農(nóng)民進城務工經(jīng)商形成了留守兒童群體，對他們的健康成長造成了一定影響。農(nóng)民進城務工經(jīng)商使得家庭經(jīng)濟相對活躍，從而增加了子女受教育的支付能力。但家庭是兒童社會化的第一場所，童年期是人的一生中社會化的關鍵時期，在此期間，家庭擔負著最重要的社會化責任，而父母是人生中的“第一位老師”，對大多數(shù)兒童來說，父母是最主要的教化者和引導者。留守兒童的父母一方或者雙方不能經(jīng)常教化和引導孩子，不能和孩子在一起生活，這在很大程度上給留守兒童的成長帶來不利影響。由于父母不在孩子身邊，祖輩或親戚可能因此過于溺愛孩子，或者祖輩由于自身的原因，根本無法很好照看孩子，對學齡孩子的教育更顯得力不從心。留守兒童的性格會因此受到一定影響，少數(shù)兒童產(chǎn)生封閉、自卑心理和交流障礙。

　　6、農(nóng)民進城務工經(jīng)商一定程度上弱化了老人的家庭地位，留守老人問題開始突出。由于子女進城就業(yè)，在城市工作和生活的經(jīng)歷不同程度上改變了年輕人的生活方式和價值觀念，擴大了他們與老年人之間的代溝，在返回農(nóng)村后，他們的觀念、習慣及興趣愛好方面與父母的差異也越來越大。而老人除了要照看孫子外，還要負責田里的農(nóng)活。他們終日生活在寂寞和孤獨之中，得不到子女的更多的關心，地位反而不如從前，尤其是對于兒子外出，兒媳在家的老人更是如此。

　　7、大量素質(zhì)較高青年農(nóng)民外出，導致難以選出較高水平的村級組織領導人，直接影響了村內(nèi)民主建設。大量有文化、素質(zhì)高的青年農(nóng)民長期外出，他們不可能在本應該隨時發(fā)揮民主權(quán)利的村內(nèi)發(fā)揮民主權(quán)利，即使是在村委會換屆選舉的重要時刻，由于時空阻隔和信息不靈，也使這些外出打工者很難真正返回村中行使民主權(quán)利。就連掌握公共權(quán)力的村干部甚至也流動在外，深刻地影響著村公共權(quán)力的運作，影響農(nóng)村的建設與發(fā)展。

　　三、對農(nóng)民外出務工的幾點思考

　　第一、推進戶籍制度改革進程，降低農(nóng)民工進城的門檻

　　今年，我國實行了半個多世紀的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度退出了歷史舞臺，無論城市人口還是農(nóng)村人口，至少從身份上實現(xiàn)了統(tǒng)一――自此只有居民之稱，中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的身份區(qū)別――這是戶籍制度改革取得的實質(zhì)性突破，也使得農(nóng)民工享受城市居民同等的待遇，這樣才能消除對農(nóng)民工人格的岐視和尊嚴的屈辱，才能使他們揚眉吐氣地生活和工作，心情舒暢地創(chuàng)造財富。

　　第二、加大對農(nóng)業(yè)的扶持，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，做大做強農(nóng)業(yè)“蛋糕”，想方設法讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，盡快富裕起來。同時，積極鼓勵、引導和扶持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依靠科學文化知識和多種實用技術(shù)脫貧致富。

　　第三、大力加強對農(nóng)民工的培訓，提高他們的素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)民工的實際需求，確定農(nóng)民工培訓內(nèi)容，注重培訓質(zhì)量和實際效果，通過培訓要使農(nóng)民工崗位工作能力有所提高，就業(yè)競爭力有所增強。在專業(yè)培訓的同時，也要抓好務工者的法制培訓，增強他們的法制法律意識。

　　第四、提高政府服務水平，為務工者排憂解難。政府服務應做好這幾個方面的工作：

　　1、就業(yè)需求信息的搜集和發(fā)布；

　　2、外出打工者的有序化組織；

　　3、當?shù)亓粝碌霓r(nóng)民的生產(chǎn)生活安排；

　　4、為有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識的打工者提供良好的投資創(chuàng)業(yè)服務；

　　5、協(xié)同重點輸入地政府，為在外打工的農(nóng)民提供服務和權(quán)益保障；

　　6、關注留守兒童，適時開展家長教育，讓其引起思想上的高度重視。

　　第五、加大《義務教育法》和《未成年人保護法》執(zhí)法力度，嚴防中小學生輟學流失。

　　第六、加強農(nóng)村社會精神文明建設，搞好社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的工作，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益“雙豐收”。

　　第七、加強農(nóng)村基層政權(quán)和組織建設，使村委會能夠履行自治職能，管好本村事務。

　　第八、警民聯(lián)手，共建治安網(wǎng)絡，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 7

　　受國際金融危機的影響，我國部分外向型企業(yè)，特別是珠三角和長三角地區(qū)的一些外向型企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大批工人被裁，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)。作為勞務輸出大縣的泗水縣，是否受其影響出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，引起了各級黨委政府的高度重視。為此，我們組織部分政協(xié)委員，在職能部門的配合下，對全縣農(nóng)民工外出務工情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、農(nóng)民工基本情況：

　　我縣共有44萬農(nóng)業(yè)人口，勞動力總數(shù)為24萬余人。據(jù)勞動和社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全縣共有外出農(nóng)民工16.7萬余人，分布在全縣591個村中的62000余戶家庭。其中大中型城市務工人員13.7萬余人，主要分布在天津、北京、青島、煙臺、濟南等地區(qū)，少數(shù)在上海、廣州等珠江三角和長江三角地區(qū)，從事機械加工，服裝、建筑、制鞋、玩具加工，餐飲服務業(yè)等。出國務工人員3100余人，主要分布在日本、新加坡、韓國及中東和非洲的一些國家和地區(qū)，主要從事有機械制造、電子、水產(chǎn)、建筑、農(nóng)業(yè)等。市內(nèi)縣內(nèi)就近就業(yè)2.7萬余人。

　　春節(jié)期間，因受金融危機及其它影響，我縣大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，原因是企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，企業(yè)提前放年假，也有個人原因提前返鄉(xiāng)，回家過節(jié)等。春節(jié)之后農(nóng)民工陸續(xù)外出，至二月中旬，沒有外出務工的農(nóng)民工人數(shù)5234人，包括在國外打工非正常返鄉(xiāng)的200多人。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，我縣沒有出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，沒活干的現(xiàn)象，農(nóng)民工做到了有序就業(yè)。原因如下：

　�。ㄒ唬�爭取主動，及時輸出一批。面對企業(yè)減員，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的實際，我縣勞務輸出部門超前做工作，春節(jié)前就與勞務輸入地區(qū)聯(lián)系，與外省市的86個用工單位洽談，爭取到4.5萬個用工崗位。并及時向社會公布用工信息，暢通農(nóng)民工就業(yè)信息渠道，春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時外出，重新走上就業(yè)崗位。

　　（二）誠信敬業(yè)，原單位保留一批。泗水農(nóng)民工吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，深受用工單位的贊譽，部分農(nóng)民工打工時間長，已成為企業(yè)管理人才和技術(shù)人員，得到企業(yè)的信任。有的企業(yè)減員，但技術(shù)骨干及管理人員仍得到留用。另外，泗水的農(nóng)民工很講信譽，愿與企業(yè)一起共渡難關。面對企業(yè)降低工資，工資降低幅度在200—400元，仍愿意在企業(yè)打工，如苗館鎮(zhèn)李家坡村農(nóng)民工徐家臣，在維坊�；�集團打工，工資由1800元降到1300元，本人春節(jié)后又返回原單位繼續(xù)打工，類似這種情況的農(nóng)民工人數(shù)占60%。

　　（三）挖掘潛力，本地安置一批。依托本地用工企業(yè)，如華金集團，柘溝石材加工，圣水峪鄉(xiāng)花生米加工、黃溝鄉(xiāng)玩具加工等企業(yè)安置一批。特別是花生米加工廠、玩具加工廠等勞動密集型企業(yè)，提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機會，雇傭三、四十歲，甚至五十歲以上的農(nóng)民就業(yè)，既可在工廠集中生產(chǎn)，也可在家里生產(chǎn)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

　　（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動安置一批。調(diào)查中了解到部分外出務工者，利用自己多年在外打工學到的技術(shù)、管理知識和積攢的`資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家搞種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、或辦企業(yè)。如圣水峪鄉(xiāng)小河村，往年外出農(nóng)民工中有30人今年在家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成了大拱棚，種植蔬菜，預計年收入可達十萬元以上。泗張鎮(zhèn)小山村司光元投資十幾萬元，進行木材加工，還安置10余人就業(yè)，目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者達3000余人。

　　二、農(nóng)民工的愿望與要求

　　調(diào)查中了解到，沒有外出務工的農(nóng)民工5234人，其原因是一部分人因年齡偏大不愿外出；個別青年回家蓋房結(jié)婚，短期內(nèi)不準備外出；另有一部分因季節(jié)性工作，如在日照鹽廠曬鹽，或從事建筑業(yè)等，暫時沒外出務工；還有一部分打算在家鄉(xiāng)辦企業(yè)，還沒有尋到合適的商機。通過與這部分人座談，了解到他們的一些想法和愿望。希望通過勞動培訓，學到技術(shù)，在尋找工作中處于優(yōu)勢，有培訓要求的人員占40%以上�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的面臨資金不足，比如搞養(yǎng)殖、種植業(yè)，或加工業(yè)，希望在資金方面提供方便，并在稅費、用地等方面得到優(yōu)惠政策的扶持。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬╅_展用工宣傳，確保本縣企業(yè)用工。近年來，我縣招商引資工作取得顯著成效，一些企業(yè)陸續(xù)落戶泗水。去年以來新建和在建的企業(yè)，今年將陸續(xù)建成投產(chǎn)，經(jīng)對企業(yè)用工情況調(diào)查了解到，下半年縣內(nèi)企業(yè)有17400個就業(yè)崗位，我縣現(xiàn)有人員遠遠不能滿足企業(yè)的

　　用工需要，為及時解決本縣企業(yè)用工問題，建議勞動部門加強與企業(yè)聯(lián)系，了解用工情況，及時向社會公布用工信息，協(xié)助企業(yè)招聘員工，并對用工人員進行培訓，為企業(yè)正常運轉(zhuǎn)提供人力資源。

　�。ǘ�）組織培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓，由勞動保障局牽頭，有關部門密切配合，充分利用就業(yè)培訓中心、高級職業(yè)中學、技校等培訓基地等資源，對本縣企業(yè)所需人員進行崗前技能培訓。同時爭取上級失業(yè)培訓補貼資金及失業(yè)保險金，認真實施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓、陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓工程。免費為農(nóng)民工進行專業(yè)技能、法律法規(guī)、維權(quán)、種養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、營銷業(yè)等技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

　　（三）加強引導，規(guī)范境外勞務輸出。對出國務工人員加強引導，慎重選擇出國，引導出國務工人員在辦理出國手續(xù)時，應通過正規(guī)中介機構(gòu)，保證外派勞務合法，避免勞務輸出糾紛，促進境外勞務輸出健康發(fā)展。

　　（四）制定優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是實施“綠卡”制度。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務。二是稅費減免。制定鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收減免政策，或?qū)嵱谜猩桃�資新建企業(yè)政策，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供土地使用優(yōu)惠政策，對土地使用給予資金補貼。四是資金扶持，幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者申請貼息貸款及小額貸款，爭取農(nóng)業(yè)項目補貼。

　�。ㄎ澹┑湫褪痉稁�動，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會，推廣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如苗館鎮(zhèn)馬家井村孟慶友，在日本打工三年返鄉(xiāng)后，投資200多萬元，建成奶牛養(yǎng)殖廠，養(yǎng)奶牛50多頭，年收入14.4萬元。黃溝鄉(xiāng)村民張xx，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就業(yè)。張xx在青島玩具廠打工4年，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了大黃溝村、東義村和南義黃引集村3處玩具加工廠，安排200多名農(nóng)民就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，他們不僅帶回了新技術(shù)和觀念，還拓展了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間和方式，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 8

　　“一別家鄉(xiāng)十數(shù)年，家鄉(xiāng)盛景在眼前。今日返鄉(xiāng)有一愿，激情創(chuàng)業(yè)寫新篇�！边@是xx縣李恒鎮(zhèn)外出務工人員繆繼高返鄉(xiāng)后寫的一首小詩。20xx年6月，在該縣李恒鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)，一個占地面積10畝、10000平方米的標準化廠房拔地而起，這就是繆繼高返鄉(xiāng)后投資1500萬元興建的吉高汽車配件廠。像繆繼高這樣，近年來，xx市外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐年增多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進農(nóng)民致富已成為xx市的新亮點，極大地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮和進步。

　　一、“筑巢引鳳”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力鼓勵和扶持

　　本世紀初，xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為各級黨委政府致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村、為地方培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的重要舉措擺上議事日程，勞務輸出工作得到突飛猛進發(fā)展，到2005年，全市農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移人數(shù)達109萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的53%。2006年以來，隨著全市全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的大力實施，昔日的外出務工人員自帶資金、技術(shù)、項目、信息、市場和先進的經(jīng)營管理理念，一批接一批地回到了家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦企業(yè)、興建市場，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流。至20xx年末，全市鄉(xiāng)村勞動力214萬人，在外務工65萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.37萬人，投入固定資產(chǎn)51.6億元，年產(chǎn)值540億元，上繳稅金21億元。

　�。ㄒ唬�強化政策扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制形成。xx市委、市政府以及相關部門出臺了一系列政策文件和配套措施，在市場準入、證照辦理、創(chuàng)業(yè)場地、信貸支持、用水用電、稅費減免、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)培訓、子女就學等方面實施政策傾斜，給予獎勵和扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并促進其成功創(chuàng)業(yè)。xx縣青伊湖鎮(zhèn)農(nóng)民武榮，2010年12月返鄉(xiāng)后創(chuàng)立菁伊湖木業(yè)，20xx年4月投產(chǎn)，租用土地50畝，鎮(zhèn)政府按每畝200元給予土地租金補貼，20xx年企業(yè)貸款800萬元，上交稅收70余萬元，政府以獎勵的形式，給予貸款補貼30萬元，鎮(zhèn)財政出資8萬元為企業(yè)無償架設了變壓器，縣財政還給予研發(fā)經(jīng)費5萬元。在各級政府的大力支持下，該企業(yè)迅速發(fā)展壯大，2003年產(chǎn)值已達8000萬元，帶動當?shù)貏趧恿?20人就業(yè)，人均月工資3300元。

　�。ǘ�）強化宣傳引導，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍濃厚。各地采取外出慰問、回鄉(xiāng)懇談、信函聯(lián)絡、典型引導等多種方式，經(jīng)常與外出務工人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，介紹當?shù)貏?chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵和引導在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、服務機構(gòu)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，通過典型引導、創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等形式，營造深厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。2014年春節(jié)期間，全市以“春風行動”為契機，開展了《致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一封信》、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)成功人員巡回演講等活動，引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。xx縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼、印制宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標語，在縣廣播電臺開設“全民創(chuàng)業(yè)書記談”、“創(chuàng)業(yè)富民大家談”、“創(chuàng)業(yè)之路”等專欄，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體會。春節(jié)前夕，該縣專門組織人員到蘇南務工人員集里地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動，發(fā)布家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及信息；xx縣組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展覽6場、創(chuàng)業(yè)宣傳活動10次，參與人數(shù)20余萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年“春風行動”期間，全市在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2101人，帶動就業(yè)18673人。

　�。ㄈ�）強化載體建設，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量提高。近年來，xx市不斷加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，市、縣（區(qū)）都建立了創(chuàng)業(yè)指導服務里心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有創(chuàng)業(yè)服務所、村（社區(qū)）建立了創(chuàng)業(yè)服務站，切實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家指導、項目推介、融資服務、開業(yè)指導、小額貸款、全程跟蹤”等多層次的指導與服務。全面實施“四證一體”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務模式，實行“一窗受理，分別審批”制度，即申請人將所需材料交由政府服務里心一個窗口后，由窗口人員負責向有關部門傳遞審批，再由窗口人員統(tǒng)一收集，申請人只需到這個窗口就可以拿齊所有創(chuàng)業(yè)所需的證照。切實加強創(chuàng)業(yè)能力培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。2013年，全市經(jīng)過認定的創(chuàng)業(yè)定點培訓機構(gòu)達16家，擁有創(chuàng)業(yè)培訓資質(zhì)的教師75人，全年共開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓8166人次，培訓后創(chuàng)業(yè)成功率達到62%。xx縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了5個以上創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場教學點，一對一開展創(chuàng)業(yè)培訓。該縣還組建了40多人的創(chuàng)業(yè)講師團，定期送服務到村、到組、到農(nóng)戶家門。

　　二、“百花盛開”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式多樣各領風騷

　�。ㄒ唬┆氋Y式。據(jù)統(tǒng)計，xx市外出務工人員返鄉(xiāng)后獨資創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量的75%以上，占居返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大半江山。xx縣莊圩鄉(xiāng)女青年鄭紅梅，1983年到上海服裝廠、織布廠等企業(yè)務工，2003年5月，她回鄉(xiāng)后用掙來的15萬元投資辦起了自行車條帽廠，用工30多人，當年創(chuàng)產(chǎn)值10余萬元，創(chuàng)社會效益7萬元。在宿遷，像鄭紅梅這樣返鄉(xiāng)后靠自己的雙手獨資辦企業(yè)的還有很多。

　　（二）合資式。相對于獨資來說，合資更是許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最初創(chuàng)業(yè)的最佳選擇。因為辦一個企業(yè)需要很多資金，一下子拿那么多錢畢竟不容易。xx縣錢集鎮(zhèn)效佐村陳莊組唐海軍2008年返鄉(xiāng)后，和xx市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)倪震一起，共同投資20萬元，創(chuàng)辦了沭陽龍睿油脂加工有限公司，如今，他們二人創(chuàng)辦的公司已發(fā)展成為一個固定資產(chǎn)達2000萬元以上、利稅200萬元以上的規(guī)模企業(yè)。

　�。ㄈ�）聯(lián)營式。聯(lián)營式創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者通過務工期間和企業(yè)建立的良好關系，返鄉(xiāng)后專門為該企業(yè)加工配套產(chǎn)品或我生產(chǎn)你銷售等方式創(chuàng)辦的企業(yè)。xx區(qū)大興鎮(zhèn)集東居委會第一居民小組的徐宏衛(wèi)，1995年到常州務工，由于他工作勤奮，老總把他從分廠調(diào)到深圳電子元件廠負責管理工作，不久又升任副廠長。一天，他對廠長說，能不能把你的電子原材料給我發(fā)過去，我在宿遷老家為你搞加工，老板考慮不久，就同意了他的請求。20xx年，徐宏衛(wèi)回鄉(xiāng)在宿遷辦起了電子元件廠。從此，雙方配合非常默契。這種為外地搞來料加工創(chuàng)辦的企業(yè)，負擔不是很重，效益也可觀，比較深受本錢不多的創(chuàng)業(yè)者歡迎。

　�。ㄋ模┕煞葜�。受傳統(tǒng)經(jīng)營理念影響，xx市外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)后以股份制形式創(chuàng)業(yè)并不多，有的也只是在土地流轉(zhuǎn)后，一些公司大戶以土地帶人入股的形式出現(xiàn)。xx區(qū)龍河鎮(zhèn)朱大興村蔡蘇圩，20xx年返鄉(xiāng)后成立了“xx市將軍令花卉苗木專業(yè)合作社”，7位農(nóng)戶入股經(jīng)營，采取的是“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，苗木種植面積近100畝，資產(chǎn)價值超過100萬元，戶均年收益在10萬元以上。

　　三、“引領潮流”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會影響深遠

　　創(chuàng)造歷史，農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是農(nóng)民增收致富的主要亮點，而且對提高農(nóng)民素質(zhì)，對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展同樣取得了巨大推動作用，也為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅實的基礎。2013年，xx市農(nóng)村居民人均純收入10703元，比上年增長12.7%，扣除價格因素，實際增長10.1%，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長；農(nóng)民人均工資性收入5809元，增長13.3%，對純收入增長的貢獻率為56.6%。

　�。ㄒ唬├瓌恿宿r(nóng)村就業(yè)。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接為當?shù)剞r(nóng)村勞動力提供了新的就業(yè)崗位，加快他農(nóng)民就地就近向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。xx縣扎下鎮(zhèn)曹沛，2008年回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了沭陽樂紡服飾有限公司，擁有10條服裝生產(chǎn)流水線，解決了當?shù)?50多名農(nóng)村勞動力就業(yè)問題；xx縣王集鎮(zhèn)武集村劉銀春，1998年到蘭州務工，2012年底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦了泗陽江南樂坊音樂主題餐吧，帶動就業(yè)127人，充分體現(xiàn)了就業(yè)倍增效應。xx縣龍集鎮(zhèn)龍集村六組張靜，2013年初返鄉(xiāng)，在龍集鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)創(chuàng)辦了xx市創(chuàng)新塑業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)各類箱包、紡織袋、手提袋，帶動農(nóng)村大齡勞動力150人就業(yè)，其里貧困勞動力94人，使部分不能離家外出務工的農(nóng)村勞動力在家門口找到了工作。

　�。ǘ�）增加了農(nóng)民收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民增收提供了有效途徑，據(jù)測算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人均月工資在2300元左右。xx區(qū)羅圩鄉(xiāng)武圩村陸汽啟，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了雙洋帽業(yè)，吸納羅圩鄉(xiāng)40個勞動力，人均月收入2500多元；該區(qū)龍河鎮(zhèn)龍集居新東組陳建堂2013年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包村里130畝土地栽種葡萄，本村農(nóng)民在忙完自己農(nóng)活后都可以幫他栽種葡萄，每人每天收入在60元左右，農(nóng)忙農(nóng)閑都有錢賺。

　�。ㄈ�）促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來，xx市外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建市之初的47.7:30.8:21.5，到2013年調(diào)整為13.8:47.8:38.4，一產(chǎn)比重降低33.9個百分點，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別提高17個和16.9個百分點，由傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二三一”結(jié)構(gòu)。xx縣萬匹鄉(xiāng)丁蔣村丁書良返鄉(xiāng)后從事反季節(jié)大棚蔬菜種植，受他的影響，該村從事蔬菜大棚種植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。xx區(qū)順河鎮(zhèn)陸槽坊村農(nóng)民姜繼武返鄉(xiāng)后承包300多畝土地從事泥鰍、蓮藕、茭白和水蛭生產(chǎn)，年純收入100余萬元，當?shù)卮迕窨吹綄嵒莺蠹娂娦Х�，同村沈軍、胡為月、劉殿才等村民也都加入到水產(chǎn)養(yǎng)殖行列里來，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。該區(qū)返鄉(xiāng)人員石良辰，在宿豫商貿(mào)城創(chuàng)辦了網(wǎng)上商城和速購快遞公司，形成網(wǎng)購與物流一體化，帶動了宿豫整個物流業(yè)飛速發(fā)展。

　�。ㄋ模┴S富了人民生活。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村物質(zhì)生活。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用外出務工時學到的技術(shù)和手頭積累的資金返鄉(xiāng)后，有的承包荒山種植水果，有的利用河堤飼養(yǎng)家禽、牛羊；有的投資農(nóng)村客貨運輸、開辦建材商場；有的辦起小超市、小餐館；有的種植藥材、反季節(jié)蔬菜、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)……補充和豐富了城鄉(xiāng)人民生活。xx縣半城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民李磊在縣、鎮(zhèn)兩級政府支持下，創(chuàng)辦了春蕾采摘園，主要種植桃子、棗子、無花果、西瓜等果蔬，形成城鄉(xiāng)旅游、采摘、休閑一體的服務產(chǎn)業(yè)。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村精神文化生活。外出打工農(nóng)民多數(shù)都是受過一定文化教育的農(nóng)村青壯年勞動力，他們在城市打工的過程里增加收入的同時，也接受了城市文明的熏陶，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰恰是其里一部分優(yōu)秀者又回到了農(nóng)村，同時也帶回了都市文明和現(xiàn)代生活觀念、思維方式、生活方式，人力資本有了新的提高，在他們的影響和帶動下，農(nóng)民的精神文明和生存質(zhì)量逐步得到改變。

　�。ㄎ澹┬纬闪艘慌�典型。近年來，xx市許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸由小變大、由弱到強，在當?shù)赜绊戄^大，已成為農(nóng)村致富的領頭雁。xx縣每季度都要評選一批“十大創(chuàng)業(yè)明星”、每年評選“十大創(chuàng)業(yè)先鋒”，并把這些報效家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的巨幅照片掛在縣政務服務里心，讓前來辦事的人都能看到；xx縣的魏琴、孫衛(wèi)軍、王維、謝衛(wèi)國、朱凌瑞等10人被評為該縣2013年度“十佳激情創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功得到標榜和激勵。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民不僅自己富裕，還不忘帶領群眾共同致富，得到了群眾的充分肯定，有的'被推選為村黨支部書記、村委會主任，有的被作為村級后備干部，還有的被授予多項榮譽。xx縣八集鄉(xiāng)大石渡村韋莊組韋紅，2003年到無錫環(huán)保設備有限公司務工，2009年回鄉(xiāng)，在八集鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦了江蘇東杰環(huán)保機械設備制造有限公司，占地33500平方米，有員工380人，從2010年起，她先后被評為“xx縣鳳還巢明星企業(yè)代表”、“十佳創(chuàng)業(yè)之星”、縣“三八紅旗手”、“十大杰出青年”，2012年入選市人大代表。

　�。�六）擔當了社會責任。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為農(nóng)民致富提供了渠道，還主動為鄉(xiāng)村架橋鋪路，捐資扶弱濟貧，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了較大的貢獻。2013年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為公益及社會事業(yè)支出達5.6億元，全市人均96元。xx縣錢集鎮(zhèn)效佐村唐海軍返鄉(xiāng)辦廠賺錢后，每年都要為全村農(nóng)民繳納100元/人的醫(yī)療保險費，村里路燈用電費用全部由他支付。xx縣朱湖鎮(zhèn)黃圩村三組返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員陳軍，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了xx市羽鼎火鍋爐具有限公司，2012年，他個人出資18萬元為村里修建了一條寬3米、長270米的水泥路，方便了村民出行；該縣上塘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人員周光君，2010年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華晶工貿(mào)有限公司后，年年都向上塘鎮(zhèn)養(yǎng)老院、上塘里心小學捐贈物資，全額資助10名生活困難的學生學費和生活費，2012年教師節(jié)，他還向上塘鎮(zhèn)里心小學捐贈10000元，用于獎勵品嘗兼優(yōu)的學生和優(yōu)秀的基層教師。

　　（七）加快了城鎮(zhèn)建設。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點選在交通便利、經(jīng)濟活動比較集里的小城鎮(zhèn)或工業(yè)集里區(qū)，因此，一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在小城鎮(zhèn)購買了房子，在小城鎮(zhèn)安了家落了戶，加快了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集里的進程，實現(xiàn)了一種最低成本的城鎮(zhèn)化擴張，從而帶動了小城鎮(zhèn)建設向新的、更高層次發(fā)展。xx縣華沖鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)136人，其里在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占55%，在本村創(chuàng)業(yè)的占40%；xx區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍里，在小城鎮(zhèn)及市區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民占79.8%。xx縣斐圩鎮(zhèn)農(nóng)民莊巍，在鎮(zhèn)工業(yè)園興建4000平方米標準化廠房，創(chuàng)辦了xx縣莊巍食品廠，目前，莊巍全家已經(jīng)到鎮(zhèn)上居住，有了自己的商品房和車子。xx市xx區(qū)屠園鄉(xiāng)農(nóng)民伏美紅，2011年春節(jié)期間返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了xx區(qū)屠園鄉(xiāng)騰飛電器廠，她全家也從農(nóng)村般到了鎮(zhèn)上。

　　四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和制約因素

　�。ㄒ唬┓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小、層次較低。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，從統(tǒng)計情況來看，xx市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平均固定資產(chǎn)投入僅37.66萬元，可以看出，初始創(chuàng)辦的基本都是小微企業(yè)，以勞動密集型和手工操作為主，生產(chǎn)崗位和產(chǎn)品技術(shù)含量不高，層次較低，市場競爭能力較弱。

　�。ǘ�）融資成為制約創(chuàng)業(yè)的首要因素。外出務工人員靠務工積累起來的資金不會太多，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，往往在創(chuàng)業(yè)初始階段就已耗盡，有的只能通過向親友借貸。許多人寧愿向社會高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因為銀行貸款手續(xù)繁瑣，時間較長，而且擔保人難找。資金缺乏，貸款困難，已成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)扶持政策有待進一步落實。全市各級黨委政府鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策應有盡有，力度也很大，但是由于宣傳不到位，有的創(chuàng)業(yè)者還不知道政策；有的雖然知道政策，但由于缺乏具體操作辦法，導致創(chuàng)業(yè)者不知道找哪個部門、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部門之間踢皮球的現(xiàn)象還依然存在。

　�。ㄋ模┗�礎設施建設不適應創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，但是由于一些地方經(jīng)濟薄弱，小城鎮(zhèn)建設滯后，導致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成本增加，如建設廠房、架橋鋪路、輸電引水等都需要大量資金、時間和精力。同時小城鎮(zhèn)的通信、交通、金融、能源等配套設施不同程度地存在問題，也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展帶來了不少麻煩。

　　五、推進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議及對策

　�。ㄒ唬┲鲃影颜�策送到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者手里。政府有關部門以及各級創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，要全面掌握外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，并根據(jù)他們不同創(chuàng)業(yè)階段發(fā)展和需求，及時將各項扶持政策送到他們手里，給予場租、稅費、用水用電減免，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵資金，降低創(chuàng)業(yè)成本，扶持創(chuàng)業(yè)成功。

　�。ǘ�）下大力氣解決創(chuàng)業(yè)融資難題。推進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高他們創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和層次，關鍵在資金。在今年的亞洲博鰲論壇上，眾多人士提到，里國小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的60%以上，但50%以上的小微企業(yè)都存在融資問題。因此，對農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦的小企業(yè)，要根據(jù)其初始創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的具體情況，分別給予不同的財政與信貸支持。要將小額擔保貸款擴大到所有創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，降低門檻和環(huán)節(jié)，減少手續(xù)和時間。要研究解決創(chuàng)業(yè)融資難題的長效機制，從根本上緩解創(chuàng)業(yè)者對資金的實際渴求。

　�。ㄈ�）不斷加強基礎設施建設。要把外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，切實抓好小城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施、工業(yè)集里區(qū)和市場建設，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。有條件的地方可以建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予各項優(yōu)惠政策，不斷提高政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導向性和創(chuàng)業(yè)成功率。

　　（四）切實做好創(chuàng)業(yè)各項服務工作。要經(jīng)常征集、評選、發(fā)布適合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項目，從項目支持上為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦企業(yè)或經(jīng)濟實體創(chuàng)造條件。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為入駐基地的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供各種條件和便利。有針對性地強化創(chuàng)業(yè)能力培訓，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和水平。加強各級創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)建設，組建一批服務創(chuàng)業(yè)的專家志愿團，一對一的為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全程服務。

　�。ㄎ澹�營造有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。要通過發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳材料、手機短信、到外出務工人員集里地慰問座談、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型介紹等形式，啟發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和引導他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級新聞媒體、網(wǎng)絡、服務機構(gòu)要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，公開兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策和承諾服務內(nèi)容，大力營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 9

　　為了貫徹落實20xx年7月，中組部，全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、團中央七部門聯(lián)合下發(fā)關于開展關愛流動兒童工作通知精神，全面了解xx地區(qū)留守流動兒童的情況，有針對性地做好關心下一代工作。前不久，xx市關工委和各區(qū)縣(市)關工委組成調(diào)查組，歷時四個月，采取問卷調(diào)查、召開座談會、個別走訪、查閱資料等方式，對長、望、瀏、寧4個縣市的留守兒童和市內(nèi)5個區(qū)流動兒童的狀況開展了一次摸底調(diào)查。

　　一、基本情況

　　1、留守兒童基本情況。長、望、瀏、寧四縣市共有在校學生370366人，其中留守兒童97854人，占26.4％。寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市留守兒童較多。寧鄉(xiāng)縣留守兒童占在校生的45.9％，xx縣僅占5.78％。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的比例高，如寧鄉(xiāng)縣大屯營、沙田、巷子口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童達到70％以上。這些留守兒童中，父親外出打工的占51.9％，母親外出打工的占26％，父母均在外打工的占22.1％。留守兒童托管情況是：單親監(jiān)護的占47.5％，隔代托管的占33.6％，親屬托管的占12.7％，寄宿學校的占6.2％。

　　2、流動兒童基本情況。市內(nèi)五區(qū)共有在校中小學生148587人，其中，流動兒童38189人，占25.7％。流動兒童最多的是雨花區(qū)(在校學生47838人)達14812人，占在校學生總數(shù)的31％，占全市流動兒童總數(shù)近四成。流動兒童比例最小的是開福區(qū)，占在校學生的12％。流動兒童相對于留守兒童來說，總體情況較好，獲得學校表彰的兒童有8090人，占流動兒童總數(shù)的21.2％，獲市級表彰的有340人，占9％。流動兒童中入團入隊的有20850人，占54.6％。據(jù)雨花區(qū)有關部門的調(diào)研，100％的農(nóng)民工家長從不同方面對現(xiàn)有學校感到滿意，并發(fā)現(xiàn)孩子來xx市區(qū)就讀之后有了不同程度的轉(zhuǎn)變和進步。

　　二、主要做法

　　1、黨委政府高度重視。全市各級黨委和政府對農(nóng)民工子女的成長歷來重視。對于留守兒童，望城縣召集了有教育、團委、婦聯(lián)、關工委等部門參加的留守兒童工作座談會，出臺了《關愛留守兒童陽光行動實施方案》，開展千名科級領導干部結(jié)對幫扶留守兒童活動。xx縣提出了留守兒童的建檔率、臨時監(jiān)護率、入學率、鞏固率、心理保健工作建檔率的“五個百分之百”的要求，并力爭2008年社會各界與留守兒童結(jié)對幫扶率達90％以上，留守兒童家長家教知識普及率達95％。瀏陽市淳口鎮(zhèn)對留守兒童工作實行“四納入”：納入政府目標管理考核內(nèi)容，納入村、社區(qū)中心工作議題，納入學校德育工作措施，納入相關部門工作內(nèi)容。對于流動兒童，2004年，xx市出臺政策使得農(nóng)民工子女“零門檻”到城區(qū)上學。20xx年又對全市義務教育階段的中小學生實行“一費制”收費和雜費全免，同時，對在市區(qū)就讀的近萬名符合條件的農(nóng)民工子女貧困生，也將享受“一費制”收費全免的政策。市內(nèi)五區(qū)均出臺了《進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育實施辦法》，合理確定定點學校，為農(nóng)民工子女開辟綠色入學通道，并對農(nóng)民工子女做到“五個一視同仁”：評優(yōu)獎勵一視同仁，入隊入團一視同仁，享受助學金、學費減免一視同仁，對貧困生、殘疾生的扶助一視同仁，參加活動一視同仁。芙蓉區(qū)對沒有違規(guī)向農(nóng)民工子女亂收費的定點學校，年底各獎勵10萬元。

　　2、學校教師盡心盡責。對于留守兒童，許多學校采取了一系列關愛措施。如瀏陽市山田中學留守兒童占在校學生的61.8％。該校先后完善了“留守兒童親子活動室”、“心靈驛站”、“家長學�！焙汀傲羰貎和�親子家庭檔案”，成立了“留守兒童教育協(xié)會”，建立了“中國留守兒童教育網(wǎng)”網(wǎng)站，開通了留守兒童免費親情，組建了40多個手拉手親子家庭，親情家庭實行每周一談、每月一通(通電話)、每季一評、每期一聚、每年一慶，讓150余名父母都在外打工的留守兒童有了一個隨時都能感受親情、傾訴心聲的地方。20xx年3月23日，10余家中央媒體對“山田模式”進行了專題采訪。對于流動兒童，市區(qū)所有接受了農(nóng)民工子女的學校，均將外來人員子女學籍與本學區(qū)子女的學籍同時建檔，混合編班。針對農(nóng)民工子女較多的情況，許多學校堅持開展以關愛他們學習生活方面的互幫互助活動，如“城鄉(xiāng)少年手拉手”、“在相互關愛中成長”、“獻愛心、盡孝心和培養(yǎng)社會公德心”等活動。學校將社會各界捐贈的學生用品優(yōu)先發(fā)給農(nóng)民工子女，使他們感受到關愛和溫暖。學校開辦“家長學�！�，為新入學的流動兒童家長授課。雨花區(qū)樹木嶺學校農(nóng)民工子女占了近90％。學校針對這種情況，自編教材《同在藍天下》，分為“生活環(huán)境篇”、“安全白護篇”、“文明交際篇”、“自理自律篇”，從多個方面對農(nóng)民工子女進行引導，使他們盡快地融入城市生活。一些農(nóng)民工子女定點學校取得了可喜的成績。如砂子塘二小成功地創(chuàng)建了xx市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校、全國流動人口示范性家長學校，八一路小學獲得全國小學語文發(fā)展與創(chuàng)新教育實驗學校、全國青少年科普創(chuàng)新示范學校等榮譽。在對新民路小學266名農(nóng)民工子女的調(diào)查中，認為現(xiàn)在就讀的學校比原來農(nóng)村學校好的.占94.1％，喜歡學習的占86.9％，學習成績處于中上等的占87.2％，感覺自已很幸福的占94.1％。

　　3、相關部門積極聯(lián)動。各部門和團體對農(nóng)民工子女充滿著關愛之情，千方百計解決實際問題。對于留守兒童，瀏陽市淳口鎮(zhèn)成立了留守兒童教育志愿者協(xié)會，會員215人；鎮(zhèn)共青團成立了青年志愿者服務隊，隊員21人；鎮(zhèn)婦聯(lián)成立了巾幗愛心媽媽服務隊，參加者22人。同時，該鎮(zhèn)還設立了留守兒童教育基金，由鎮(zhèn)黨委、人大、政府聯(lián)合發(fā)出募捐倡議書，現(xiàn)已募集基金36500元。寧鄉(xiāng)縣沙田鄉(xiāng)關工委配合學校建立留守兒童臺帳，組建了網(wǎng)吧、歌舞廳巡視隊伍，對留守兒童實行“三個優(yōu)先”，即學習上優(yōu)先幫助和輔導，生活上優(yōu)先關心和照顧，活動上優(yōu)先參加和指導。瀏陽市沙市鎮(zhèn)河背村婦女主任尋豪英，原任過代課教師，現(xiàn)在她義務托管了當?shù)氐?名留守兒童。對于流動兒童，許多社區(qū)打造了“陽光驛站”等載體，使這些孩子們在每天放學后、父母沒下班這段時間有人陪伴、照看。芙蓉區(qū)韭菜園街道芙蓉社區(qū)成立了“大手拉小手”樓棟關協(xié)組織、城鄉(xiāng)孩子“手拉手”自治組織和“紅領巾理事會”等團體，設立了“開心驛站”，下午4點免費開放，農(nóng)民工子女可以參加“故事開心說”、“童謠開心唱”、“電影開心看”、“游戲開心玩”等，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工孩子搭建了一個很好的活動平臺。xx縣駐長辦事處轄區(qū)內(nèi)共有中小學生45人，其中，農(nóng)民工子女22人。辦事處關協(xié)的老同志經(jīng)常組織孩子們開展文體活動、進行家訪，假期中要求學生上午做作業(yè)，下午到活動室鍛煉，假期結(jié)束時進行作業(yè)評比。

　　三、存在的問題

　　1、留守兒童現(xiàn)狀堪憂。一是心理發(fā)育不健全。留守兒童長期不能和父母生活在一起，很多心理問題缺乏疏導，從而導致心理失衡，他們或是任性自私，脾氣暴躁，遇小事易走上極端。二是學習成績不理想。如望城縣蓮花鎮(zhèn)的585名留守兒童中，有26％的孩子經(jīng)常去電游室，13.2％的孩子經(jīng)常抄作業(yè)或不按時完成作業(yè)，26.9％的孩子有逃學、厭學、曠課行為，從而導致有近40％的“留守兒童”學習成績較父母離家前有不同程度的下滑。三是安全保障難到位。20xx年至2005年，瀏陽市每年都發(fā)生了留守兒童溺水死亡事故。20xx年3月，瀏陽市淳口鎮(zhèn)一名初二年級留守兒童與社會青年打架，造成傷亡事故。四是難以全面發(fā)展。一些留守兒童長期得不到有效監(jiān)護，他們結(jié)盟拜把，稱兄道弟，吸煙、酗酒、打架、甚至發(fā)生偷盜、敲詐等違法犯罪行為。寧鄉(xiāng)縣龍?zhí)镦?zhèn)留守兒童達911人，占在校學生的53％。他們中表現(xiàn)好的224人，較好的200人，表現(xiàn)一般的291人，表現(xiàn)差的189人(占留守兒童的21％)。

　　2、家長履行職責不夠。一是子女見不到家長。寧鄉(xiāng)縣父母均外出打工的留守兒童中，有45.7％的一年甚至幾年才能與父母見上一次，父母與家里電話聯(lián)系也較少，一般半月才一次，多數(shù)只問家里是否平安，對留守子女的學習和心理關心不夠。二是監(jiān)護不到位。有的留守兒童由單親監(jiān)護，但監(jiān)護人整天沉迷于麻將，沒有時間關心孩子。有的留守兒童由祖輩監(jiān)護，其中大部分監(jiān)護人是文盲或半文盲，他們對孩子的要求極低，很少管教，生怕管得太嚴而引起不必要的麻煩，即使孩子犯了錯誤，也不愿意嚴肅指正，久而久之，這些留守兒童就成了問題學生。三是家長不過問。將子女帶進城區(qū)入學的農(nóng)民工，起早貪黑忙工作，對子女學習很少過問，交流不夠，造成孩子有自卑心理，性格內(nèi)向。農(nóng)民工子女集中的學校反映，學校召開家長會，一些農(nóng)民工家長請都請不來。

　　3、學校教育管理較難。一是農(nóng)民工子女就學流動性較大。農(nóng)民工子女往往隨著父母工作地點的變換而流動，有的甚至中途轉(zhuǎn)學，“來無信，去無蹤”給學校師資、設施的配備造成被動。如天心區(qū)古道巷小學2004年夏季全校學生260人，秋季開學時，突然增加了160人，學校措手不及。一環(huán)東路小學在前年的秋季招生中，為了及時接納農(nóng)民工子女入學，一個班人數(shù)猛增到90人，學校只好在操場上用彩板間隔出兩個教室，問題才得到基本緩解。二是教材不同步給教學增加難度。由于中小學的教材是由各個區(qū)縣自主選擇，版本不一，造成同一年級的學生基礎不同。絕大多數(shù)農(nóng)村小學沒開設英語、計算機，這些農(nóng)村學生轉(zhuǎn)到城市就學后，開始普遍跟不上班，老師要花更多時間和精力來輔導。三是學校硬件差。按照國家有關規(guī)定，中小學辦學條件人均校園面積28平方米，但多數(shù)學校達不到標準。如砂子塘二小人均校園面積9平方米，八一路小學僅3.8平方米，存在嚴重的安全隱患。四是學籍管理難。市有關部門要求農(nóng)民工子女在城市入學必須做到“六證齊全”(計劃生育證、戶口本、身份證、暫住證、租房合同或住房證明、工商營業(yè)證或用工合同)。參加調(diào)查座談的教師反映，班主任收齊證件特別困難，往往是期初開始收證到期末才能收齊，并且大部分農(nóng)民工在子女入學前，不是通過正規(guī)渠道辦理上述六證，教育主管部門及學校在審查相關證件時，難辯真?zhèn)�，導致部分不符合條件的人員蒙混過關。五是學校與家長溝通困難。農(nóng)村學校反映，留守兒童的父母在外打工，許多人沒有固定的地址和電話，學校遇到問題不能及時與家長聯(lián)系。

　　4、區(qū)級財政壓力較大。近年來，在城區(qū)就讀的農(nóng)民工子女逐年快速增長。如雨花區(qū)，2004年春為7000人，2006年秋達到14812人。該區(qū)2004年以來，新建、改建和擴建學校58所，面積9萬平方米，增擴學位11560個，招聘教師500余人，保證了學生能坐進教室學習(班級超編嚴重)。區(qū)教育局反映，按照現(xiàn)在農(nóng)民工子女數(shù)量，該區(qū)需配備教師700余人，每年新增人頭經(jīng)費2100萬元；按照每名農(nóng)民工子女每年投入公用經(jīng)費2400元，每年區(qū)財政需增加投入3600萬元；按照每班45人，每校12個班的標準，全區(qū)需為農(nóng)民工子女配備學校27所，建設經(jīng)費6億元。全市五區(qū)共需為38189名農(nóng)民工子女配備教師2xx5人，每年需教師人頭經(jīng)費6200萬元，年拔付農(nóng)民工子女公用經(jīng)費9100萬元，全市需為農(nóng)民工子女配備學校71所，學校建設經(jīng)費15.3億元。因農(nóng)民工子女來自全省甚至全國，其義務教育經(jīng)費僅由各區(qū)級財政負擔不甚合理。

　　5、社會環(huán)境不容樂觀。一是對農(nóng)民工子女存在岐視現(xiàn)象。許多城市孩子的家長對農(nóng)村孩子存在偏見，認為農(nóng)村孩子習慣不好，知識面狹窄，不愿意自己的子女與農(nóng)民工子弟同校學習。二是農(nóng)村學校周邊環(huán)境有待進一步整治。有的商店向未成年學生出售香煙，學生可以隨意進入網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞廳的現(xiàn)象依然普遍。甚至有的監(jiān)護人讓留守兒童參與，長期的耳濡目染不僅使他們無心學習，更使他們逐步染上了各種惡習。

　　四、幾點建議

　　1、加強對留守流動兒童工作的領導。各級黨委政府和有關部門要從本地實際出發(fā)，根據(jù)留守流動兒童的發(fā)展需求和實際問題，制定關愛留守兒童行動計劃，并將其納入本地區(qū)社會發(fā)展整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要建立以黨委、政府牽頭，婦聯(lián)、教育局、民政局、關工委、共青團等部門為主的關愛留守流動兒童工作委員會。按照“屬地管理，分級負責、分層落實”的原則，形成以留守流動兒童為中心，以學校為主體、以村鎮(zhèn)(街道社區(qū))為重點的橫向到邊、縱向到底的關愛留守流動兒童工作網(wǎng)絡。

　　2、擴大農(nóng)村寄宿制學校規(guī)模。為了從根本上解決留守兒童缺乏家庭溫暖、生活自理能力差、臨時監(jiān)護不到位等問題，凡是有條件的學校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的學校，都要盡量解決留守兒童的住校寄宿問題，名級財政要加大投入。留守兒童每年需要的生活費用可采取以家長為主、各級財政適當補貼的方式解決。

　　3、學校要健全關愛農(nóng)民工子女的制度。學校要健全關愛留守流動學生的制度，建立留守流動兒童專門檔案。對留守流動學生這個特殊群體，除了知識的傳授和學業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關懷，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關注他們的成長變化，及時向監(jiān)護人和家長通報情況。留守流動兒童較多的學校應增設心理咨詢室，及時解決留守流動兒童的心理問題。要在廣大教師中開展“親情愛生，愛滿校園”等活動，組織班主任、任課老師與留守流動兒童“結(jié)對子”，做學生的“代理家長”，做孩子的生活知情人，學習的引路人，成長的保護人。以“心連心、不寂寞、心連心、共進步”為主題，組織一些品學兼優(yōu)的同學與留守流動兒童結(jié)成互助對子。要在全市范圍內(nèi)推行學生假期到村(社區(qū))報到制度，假期結(jié)束后，曲學生生活所在的村(社區(qū))做出鑒定。

　　4、抓緊抓好城區(qū)學校擴容擴建工作。20xx年秋，全市農(nóng)民工子女將增至50000人，比20xx年增加12000名，相當于增加22個學校的規(guī)模，需增加學校建設資金4.8億元。學校改擴建用地，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃；改擴建學校所需建房及配套設施費用由市、區(qū)兩級政府負擔，以區(qū)為主。同時，落實好《湖南省義務教育實施辦法》中的有關規(guī)定，在城市發(fā)展過程中須預留建校用地、科學布點中小學校、規(guī)范開發(fā)商繳納教育設施配套建設費，確保新區(qū)居民和農(nóng)民工子女入學。

　　5、抓好家長學校建設，提高家庭教育水平。各級關工委、教育、婦聯(lián)要進一步抓好家長學校建設。家長學校應開辦“如何與孩子溝通”、“科學的家教方法”等通俗易懂的專題講座，啟發(fā)留守流動兒童的監(jiān)護人學會如何關心兒童的日常生活，重視孩子的思想素質(zhì)，學會用科學的方法來教育孩子，努力提高他們的家教能力和水平，樹立孩子的教育和全面健康發(fā)展需要家長的精心呵護和全面關懷的理念。

　　6、充分整合社會資源，共同關愛農(nóng)民工子女。婦聯(lián)、團委、未成年人辦、關工委等部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，共同做好留守流動兒童的教育和管理。把責任心強，素質(zhì)高的退休老教師、老黨員、老干部等動員起來，讓他們與留守流動兒童結(jié)成托管對子，擔任義務輔導員，讓孩子們感受來自社會的關愛�？沙浞掷�用現(xiàn)有的活動室、活動中心建立留守流動兒童托管所，教育、引導留守流動兒童健康成長。同時，應鼓勵民間資金和社會力量興辦留守流動兒童家庭服務站等多種形式的托管服務機構(gòu)，以家庭托管的形式將留守流動兒童組織起來，由文化素質(zhì)較高的人員擔當“代理家長”，負責管理孩子校外的學習、生活、教育和安全等，以彌補因監(jiān)護人或監(jiān)管人無力監(jiān)管的缺失。

　　7、優(yōu)化農(nóng)民工子女成長環(huán)境。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要圍繞關愛留守流動兒童的主題，宣傳各地開展關愛留守流動兒童行動的好經(jīng)驗、好做法，動員全社會共同關注留守流動兒童命運，營造關愛留守流動兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。要經(jīng)常性對文化市場執(zhí)法檢查，定期對城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、游戲機室、歌舞廳等進行專項整治，凈化文化市場。要注重樹立好留守流動兒童的典型，讓孩子們學有榜樣。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 10

　　近年來，由于大面積實施退耕還林、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎設施等建設，占用了農(nóng)民群眾的大部分土地，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力，為合理利用農(nóng)村剩余勞動力，提高非農(nóng)勞動力的比重，促進農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一個新的增長點。近日，筆者對xx特區(qū)xx鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力外出務工情況進行了調(diào)研，務工經(jīng)濟的確為農(nóng)民群眾增收致富注入了生機活力。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷繁榮，勞動密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術(shù)工種的要求越來越高，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，形成農(nóng)民工相對過剩，失地后進入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，其前景令人堪憂。

　　一、農(nóng)村富余勞動力務工現(xiàn)狀

　　xx年，xx鄉(xiāng)總?cè)丝?2510人，農(nóng)村勞動力6940人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.5，勞動力供給總量5528人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)533人，全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力4995人，占勞動力總?cè)丝诘?2，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力人數(shù)2036人，占全鄉(xiāng)富余勞動力人口的40.8。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務工人口中有男性1058人，女性978人；小學及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

　　外出務工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學習有關專業(yè)技術(shù)；三是因為農(nóng)村公益事業(yè)建設用地、鐵路建設征地、學校、公路等基礎設施建設占地、大面積實施退耕還林后農(nóng)村出現(xiàn)大量閑散剩余勞動力。按就業(yè)流向分：外出務工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；按就業(yè)分：外出務工時間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的'有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務和其他服務業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有37人。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

　　（一）從規(guī)�？�，增長較快。1996年全鄉(xiāng)外出務工人員50人，到xx年達1866人（其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人）。外出務工人數(shù)占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)的28.4，占全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力的65。

　�。ǘ�）從效益看，務工經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的重要渠道。xx年，全鄉(xiāng)外出務工人員寄帶回務工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的6.5，已成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

　�。ㄈ�）從分布看，沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內(nèi)打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動者，年人均純收入在5000元左右。

　　（四）從組織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數(shù)的5左右；能人帶動占外務工人數(shù)的20；約有75的屬自發(fā)外出務工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出務工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風險高，維權(quán)難。

　　二、存在問題及原因分析

　　務工經(jīng)濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）輸出無序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務輸出仍處在初始階段，對輸出工作調(diào)控、引導不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊伍難以發(fā)揮勞務輸出的規(guī)模效應。

　�。ǘ�）信息不準，呈“盲流”型�？h勞動力市場硬件雖投入大量資金，但由于各種原因?qū)е挛茨軉⒂�，加之縣就業(yè)機構(gòu)未建立，無相應人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實際考察。勞動力市場信息網(wǎng)絡不健全，輻射功能不強，未與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務市場信息聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低，造成部分農(nóng)民外出務工因缺乏可靠的信息來源，信賴于道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個月返回，不僅給輸入地造成了社會壓力，也給家庭和個人帶來了較大的經(jīng)濟損失，還有人在用完路費后靠乞討回家。

　�。ㄈ�）素質(zhì)低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務工人總數(shù)的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個外出務工人員總數(shù)的30.1；小學及以下文化程度的有1380人，占整個外出務工人員總數(shù)的67.7；擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，勞務報酬每月只在500元—800元之間。

　�。ㄋ模┚S權(quán)意識淡，呈“法盲”型。外出務工農(nóng)民工群體的法律知識欠缺是影響外出務工經(jīng)濟收入的一個主要原因，由此而引發(fā)的勞務糾紛逐年上升。為數(shù)不少的自發(fā)性外出務工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領不到工資等問題時，因不懂法和缺乏中介機構(gòu)支持而無法維護個人的合法權(quán)益。

　　（五）資金、人才回歸少，呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟實體，部分外出務工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著各地經(jīng)濟環(huán)境和資金的爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經(jīng)濟過程中，如何實施鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設的工作增加了新的課題。

　　三、對策及建設

　　務工型經(jīng)濟，強烈呼喚政府因勢利導地推進勞動力的雙向合理轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉(zhuǎn)有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導化，把外出務工經(jīng)濟培育成農(nóng)村經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)。

　　1、加大宣傳力度，營造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開發(fā)勞務產(chǎn)業(yè)，培育先進典型和先進經(jīng)驗，重點宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進典型，著力解決縣域就業(yè)機構(gòu)人員編制、辦公經(jīng)費問題，高頻率、多批次地發(fā)布勞務信息，關注外出務工人員的生存狀態(tài)。

　　2、加強引導，促進循環(huán)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。一是要加大政府調(diào)控力度，提高勞務輸出的組織化程度，建立專門的勞務輸出管理機構(gòu)和中介機構(gòu)，延伸管理服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，為外出務工人員提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通勞動力轉(zhuǎn)移渠道。規(guī)范勞動力市場，嚴厲打擊制造虛假勞務信息和欺詐為工人員的行為。二是加強勞務協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡，同沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力需求量較大的地區(qū)建立勞務輸出協(xié)作關系，根據(jù)需求輸送合格的各類務工人員。四是改進服務模式，開展維權(quán)服務，保護外出務工人員的合法權(quán)益。

　　3、加快制度與機制創(chuàng)新，促進大創(chuàng)業(yè)，做大“面包”。一是加快小城鎮(zhèn)建設和戶籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效載體作用，讓進城農(nóng)民安居樂業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民工資性收入。三是扶貧式培育務工經(jīng)濟。外出務工人員有相當一部分依靠借錢外出打工。目前，待轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中有部分人屬絕對貧困人口，雖有外出為工脫貧致富的愿望，但無外出為工需支付的車旅費，政府部門應在資金、培訓等方面給予政策扶持，對培訓師資進行嚴格審查，對培訓資金、培訓方式實施全程監(jiān)控，避免資金被擠占和分割。四是建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙向流動”機制。積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵他們擔任村組干部，開辦民營小型企業(yè)，推出一批農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，鼓勵返鄉(xiāng)人員承包、建設項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，鼓勵返鄉(xiāng)人員承包、建設和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)動機制，做到手續(xù)從簡，收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務指導，增強其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是制定有利于民工流動的政策、地方法規(guī)，做到輸出與回引雙贏。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 11

　　當前，農(nóng)民外出務工已經(jīng)成為社會普遍關注的問題。我市農(nóng)村農(nóng)民外出務工也極為普遍，全市約47萬多名，年收入大約在20億元以上，外出務工勞動力人均5000元以上，這已成為我市多數(shù)農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，改善貧窮面貌的一條重要途徑�？梢灶A料，在今后一段時間內(nèi)，農(nóng)民離鄉(xiāng)進城務工的狀況還將繼續(xù)下去。由于各種原因，外出務工的農(nóng)民不可能全家進城，家中未成年的尚在讀書的子女，只能留在農(nóng)村，托付給孩子的爺爺奶奶，外公外婆，或其他親朋好友代為照看，稍大一點的孩子，干脆讓他們自己打點自己的生活，甚至還要照看年幼的弟妹。

　　這些農(nóng)村“留守孩子”，由于得不到父母的關愛和家庭的溫暖，其教育和身心健康都受到了嚴重影響，并由此引發(fā)了一些社會問題，已經(jīng)開始受到全社會的關注。

　　我市農(nóng)村“留守孩子”的現(xiàn)狀如何？有何問題？如何解決？我們帶著這些問題，深入到我市固鎮(zhèn)縣農(nóng)村進行了一次實地調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查的有關情況報告如下：

　　一、調(diào)查的時間、地點及方法

　　按照民盟省委、市委要求，由民盟市委婦女委員會組織“農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研小組”，我們一行七人于 05年6月17日前往固鎮(zhèn)縣石湖中學和石湖小學進行實地調(diào)查。

　　調(diào)查采取聽取校方介紹有關情況，向?qū)W生發(fā)放調(diào)查問卷，并召集政教處、團委、班主任及部分教師參加座談會，還深入班級與部分留守孩子進行面對面的交流。通過調(diào)查，我們對兩校留守孩子的生活、學習、思想等基本情況有所了解。我們認為，兩校的情況基本上可以反映我市農(nóng)村“留守孩子”的現(xiàn)狀。

　　二、石湖中學的基本情況

　　石湖中學是固鎮(zhèn)縣的一所市級示范中學，現(xiàn)有初中和高中學生3000多名，教師135名。學校為配合調(diào)研做了材料準備，由校方提供的數(shù)據(jù)反映，全校五個年級中（初中三個年級，高中二個年級，高三已離校），單親外出務工的學生為295人，雙親外出務工的為159人，二者占學生總數(shù)的15.1%。另外還有10%的高、初中學生由于父母外出務工干脆輟學放棄了上學。

　　但據(jù)校方介紹，石湖中學的“留守孩子”現(xiàn)象還不算最嚴重的，有些農(nóng)村初級中學“留守孩子”的比例高達 40%以上，給學校的正常教學、管理等都帶來了眾多負面影響，情況是令人擔憂的。

　　下表為石湖中學在校學生家長外出務工的情況表

　　由此表可見，初一的學生年齡最小，而父母外出務工的比例卻最高。在此年齡段的學生自控能力最差，是最需要父母雙親呵護和家庭溫暖的，而恰恰此時缺少了父母的關愛和家庭溫暖，這將給孩子們帶來的嚴重后果可想而知。

　　三、調(diào)查問卷的情況

　　為了方便調(diào)查，針對需要了解的問題，我們設計了一張調(diào)查問卷。調(diào)查問卷列出了30個問題，它們涵蓋了年齡、性別、父母外出情況、父母聯(lián)系情況、個人學習、生活、思想及課外活動情況，以及對父母外出務工的態(tài)度及希望等。

　　在校方的協(xié)助下，在石湖中學我們發(fā)放了180份調(diào)查問卷，收回了180份。石湖小學，我們發(fā)放了50份，收回了50份。

　　事后，我們對這230份調(diào)查問卷逐項進行了認真地統(tǒng)計和分析、歸類。

　　我們認為，兩校接受調(diào)查的學生們的回答是認真的，實事求是的，它們基本上可反映“留守孩子”的當前生活學習及思想心理等有關情況。

　　通過分析，我們認為農(nóng)村“留守孩子”的問題可以大致歸納為四個方面：生活行為失范、心理健康障礙、學習課業(yè)困難、違紀違規(guī)行為趨多。其中，以下列問題尤為普遍和嚴重。

　　四、“留守孩子”普遍存在的'問題

　　1、普遍“不同意”，產(chǎn)生孤獨、寂寞感

　　在石湖小學，從問卷中反映出，在11-14歲的學生中44人有43人不同意父母外出務工，15-18歲的學生中6人全部表示不同意父母外出。

　　在石湖中學，180人中有129人不同意父母外出，同意的為32人，其余19人無所謂。

　　大多數(shù)“留守孩子”都不希望自己的父母外出務工。父母的外出，使他們長期得不到父母關愛和撫慰，因此，非常想念在外的父母親，看到別的孩子有父母為伴，自己就有一種寂寞和孤獨感。

　　很明顯，父母外出務工違背了大多數(shù)孩子們的心愿，使他們從小就被迫生活在無奈、無助和無望之中。調(diào)查顯示，年齡越小的孩子越渴望同父母在一起，父母外出務工使他們幼小的心靈從小就蒙上了孤獨的陰影，對他們的健康成長極為不利�！傲羰睾⒆印贝蠖啾憩F(xiàn)為性格孤僻、內(nèi)向，不愿與人交往和溝通。

　　2、失去了家，普遍缺乏安全感

　　父母不在家，“留守孩子”放學歸來，沒有家的感覺，他們失去了家，產(chǎn)生失落感，普遍感到安全沒有保障，尤其女孩子更是如此。

　　石湖中學，180個被調(diào)查的學生中，有95人表示沒有安全感，其中女孩子為64人，她們經(jīng)常處在擔驚受怕與戒備之中。多數(shù)“留守孩子”對他人缺乏信任，為了安全，自我封閉，為人處事一般都顯得膽小謹慎，以致心理不健全，從而影響到他們正確的認識社會及正常的人際交往，因而也影響到他們能力的鍛煉和提高。

　　3、打工能掙錢，讓學習受到影響

　　父母是孩子的第一老師。有些外出務工者在長期的打工生涯中或多或少形成了一種“讀不讀書都無關緊要”，“只要能打工，照樣能掙錢”的思想。在教育孩子上也往往流露出“上不了學，大一點跟爸媽一起打工去”的傾向。這種思想潛移默化，助長了一些“留守孩子”的厭學情緒和“讀書無用”的思想。這樣，在學校里，這些孩子往往不能接受學校和老師的嚴格要求，學習上沒有目標和動力，缺乏刻苦認真的勁頭，學習成績自然難以達到理想程度。由于沒有父母的督促，一些成績本來很好的孩子，也會日漸退步，甚至淪為“問題學生”。在我們的調(diào)查中，石湖小學49人中，學習成績堪稱優(yōu)秀的僅1人，多數(shù)為中等偏下。在石湖中學，輟學的或現(xiàn)學習成績排名偏后的學生，不少原來都是班級的前幾名的學生，后因父母外出打工影響，迅速退步所致。學習成績不好，又進一步加大了“留守孩子”的自卑心理和厭學情緒，如果不能及時得到父母和學校的關心和幫助，極易“破罐子破摔”，引發(fā)出一些更為嚴重的問題。

　　4、心理失調(diào)，行為極易失控

　　“留守孩子”由于父母不在身邊，無法和父母交流、溝通�？鄲罆r得不到安慰，高興時得不到贊同，進步時得不到表揚，失敗時得不到鼓勵，彷徨時得不到指引。當“留守孩子”出現(xiàn)某些異常苗頭時，學校老師也難以及時與家長溝通。尤其在放學離校之后的時間內(nèi)，“留守孩子”多數(shù)處在無人監(jiān)控的狀況中，因此對自控、辨別能力不強的尚未成年的孩子，在當今復雜的社會環(huán)境之中往往會行為失控。吸煙、打架、迷戀上網(wǎng)，甚至出現(xiàn)欺詐、行竊、校園暴力等不良行為。

　　在我們調(diào)查的兩所學校中，雖然尚未發(fā)現(xiàn)嚴重犯罪的極端事例，但一些苗頭還是存在的。如有些“留守孩子”亂花父母給他們的錢，無節(jié)制的上網(wǎng)，不恰當?shù)叵�費，錢花完后互相亂借，從而引發(fā)同學之間的矛盾，甚至打架、斗毆，想歪門邪道等現(xiàn)象時有發(fā)生。校方對此也深感憂慮。

　　五、我們的思考和建議

　　“留守孩子”是當今我國青少年之中一個特殊的群體，是特別需要呵護和關愛的群體。現(xiàn)有的種種跡象都已表明，他們的身心健康已經(jīng)受到了嚴重影響。這對我們要將青少年一代培養(yǎng)成為社會主義事業(yè)接班人的宏偉目標來說，是一個嚴重的挑戰(zhàn)。也是新形勢下，青少年教育中的一個新問題。對此，我們決不能視而不見，而應給以高度關注。為了中華民族的繁榮昌盛，為使留守孩子同全國青少年一樣能健康茁壯的成長，結(jié)合我市的具體情況，我們建議：

　　1、各級政府要高度關注“留守兒童“問題

　　孩子是祖國的未來，青少年的成長關系著祖國的未來、民族的興衰，不僅需要引起全社會的關注，更需要各級政府的高度重視。農(nóng)村“留守兒童”的教育問題不僅是學校的事，更是全社會的事，是一項系統(tǒng)工程，它需要政府來協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌多方面的力量，上下聯(lián)動，共同做好這件事情。

　　2、盡快建立我市“留守孩子”的資料庫

　　由教育、共青團、婦委、關工委等部門組織，學校具體操辦，全面摸清我市農(nóng)村“留守孩子”的有關情況，盡快建立起相應的檔案資料，并注意經(jīng)常更新。這樣我們才能做到心中有數(shù)，針對各類“留守孩子”的具體情況，有的放矢的采取措施，更加有效地解決他們的困難和問題。

　　3、關注“留守孩子”的心理健康

　　農(nóng)村“留守孩子”遠離父母，沒有愛的呵護，失去家庭溫暖，很容易產(chǎn)生思想上的困惑、情緒和行為失控及心理上的障礙。問卷中明顯反映出部分“留守孩子”已經(jīng)出現(xiàn)心理問題。他們感到孤獨、寂寞，出現(xiàn)社交行為上的自閉。因?qū)W習困難、考試壓力而導致學習障礙。心理上恐懼和焦慮，又進而產(chǎn)生厭學和逃學。因此對中小學生，尤其是對“留守孩子”進行心理教育、心理咨詢是非常必要的。在座談會上石湖中學的校長，德育主任和老師也提出在學校開設心理教育課，對學生進行心理問題輔導、咨詢的想法。鑒于目前心理學專業(yè)人才，師資力量不足的情況，學�？刹扇∨e辦心理知識講座，利用電視專欄節(jié)目，學校校園網(wǎng)對“留守孩子”進行心理教育。（我們還有一種希望，學校老師不要把心理問題當作品德問題來處理）。

　　4、開通“留守孩子”的電話熱線

　　為了使“留守孩子”能夠有人、有地方傾訴自己的苦悶和渲泄自己的情緒，學校和有關部門可考慮開通專供“留守孩子”免費使用的電話熱線，安排專人傾聽孩子們的心聲，及時發(fā)現(xiàn)問題，并幫助他們解決問題。要讓每個“留守孩子”都清楚，他們并不是孤立無援的，老師和全社會都會隨時隨地地聆聽他們的心聲，并伸出援助之手。

　　5、幫助“留守孩子”和父母交流溝通

　　“留守孩子”和自己父母的交流溝通是必需的，不可取代的。但由于各種原因，一些“留守孩子”卻很難與在外的父母交流。因此應幫助這部分孩子和他們的父母建立起正常暢通的交流渠道。

　　學校應督促外出家長定期給自己的孩子聯(lián)系、交流，也應督促“留守孩子”采取電話或書信方式定期向父母匯報自己在校的情況。

　　調(diào)查中我們得知石湖中學為“留守孩子”和他們父母之間建立了電話聯(lián)系制度，從而有力的促進了留守孩子和父母之間互相了解、交流和溝通。我們認為這種做法值得推廣、借鑒。

　　6、幫助學習困難生，樹立信心

　　因為種種原因，“留守孩子”中不少學生已成為學習困難生，課堂不能安心聽課，作業(yè)不能獨立完成，考試成績下降，漸漸地他們對學習產(chǎn)生恐懼、厭學。學校應想法設法幫助他們，石湖中學有的班級采取老師分人包干，學生成立課外互學幫困小組，已經(jīng)初見成效。

　　7、盡可能的豐富“留守孩子”的課外活動

　　“留守孩子”的具體情況盡管各異，但總的特點都是在課外時間倍感孤獨、寂寞，缺乏交流對象，此時特別渴望父母關愛。對“留守孩子”來說，如何度過每天的課外時間就特別關鍵。因此，學校或有關部門要特別注意做好這個時間段的工作。比如，學�？梢猿闪�、組織各種課外興趣活動小組，吸收組織“留守孩子”參與，并配有專門的輔導老師，和他們一起活動，使“留守孩子”的課外時間充實起來，以轉(zhuǎn)移和減輕由于對父母的思念而產(chǎn)生的各種思想情緒，把思想和興趣集中到健康有趣的課外活動中來。

　　8、“留守孩子”需要全社會的關愛

　　解決“留守孩子”的問題，許多事關“留守孩子”的工作，對學校來說是責無旁貸的。但應該看到“留守孩子”問題決不是學校一方努力就能完全解決的。學校存在著一些僅靠自身難以完全解決的問題：如財力、人力的問題。我們調(diào)查中知，象石湖中學為給“留守孩子”提供同他們父母通電話的機會，負擔了不少的長途電話費用，長期下去恐難以維持。還有，若全面擔負起“留守孩子”課外時間的監(jiān)管工作，學校的人力也明顯不足，如此等等。因此解決“留守孩子”的問題應是一項需要全社會共同努力，共同承擔的工作。學校需要全社會，特別是政府的大力支持。只有全社會都來關心，都來支持，都來貢獻自己的一份愛，問題才會有效的解決。如經(jīng)費問題，就可以多方籌集，政府，學校及家長各方都出一點，集中保管，�？顚Ｓ茫恢贫ㄏ嚓P政策，使外出務工的子女與當?shù)刈优�可以平等就學，盡量不造成孩子“留守”；大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，優(yōu)先照顧未成年孩子的農(nóng)民父母就近務工，盡量減少外出務工等等。

　　總之，政府和全社會的關注和關愛，是“留守孩子”們的希望與期待！

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 12

　　近年來，陜北地區(qū)經(jīng)濟形勢有所回暖，山區(qū)農(nóng)民外出務工情況已成為社會關注的焦點。為準確反映我村村民工外出務工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況，及時掌握村民外出務工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為村委會、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策，加強和完善村民外出務工工作提供科學依據(jù)，按縣委組織部、縣委書記祁玉江對我縣大學生村官提出的“十個一”要求，于今年六月初對全村常住人口外出務工情況進行了深入調(diào)查，并形成此報告。其結(jié)果如下：

　　一、xx村基本情況

　　xx村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處，東臨壕溝村，南臨開發(fā)區(qū)，西臨楊條村，北接張溝門村；共轄9個行政村小組，152戶，638人，總面積約124.87平方公里，耕地面積1611畝，人均3畝，基本農(nóng)田1342畝，人均2.5畝，林草地面積5130畝，人均9.5畝。全村共有黨員16名，其中女黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2人，主導產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)及服務業(yè)。年人均純收入3850元。

　　二、外出務工農(nóng)民工基本情況及特點

　　1、基本情況

　　據(jù)調(diào)查，至今年五月底，全村外出務工人員達417人，占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人，占外出總數(shù)的78.8%；外出到縣外市內(nèi)的有79人，占外出總數(shù)的18.9%；外出到省外的有9人，占外出總數(shù)的0.2%，調(diào)查得知，縣外外出務工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務工村民反映，外出務工農(nóng)民工資每年都有所增長，就今年上半年來看，平均月收入在1300元，比去年同期增長21.8%。

　　2、呈現(xiàn)特點：

　�。�1）外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務工人員當中，青壯年有216人，居于主體位置，年齡在21—40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達51.7%。隨著年齡增長，較年長農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢，40歲以上占11.9%。同時也應看到，這部分人沒有完全或部分地接受初中和高中階段教育，就進入了勞動者的行列，需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中，小學文化程度占83.9%，初中文化程度占14.3%，高中及以上文化程度占0.01%。

　�。�2）外出務工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來由于我縣經(jīng)濟發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設及基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，就業(yè)機會相對較多，工資水平相對較高，對農(nóng)民具有較大的吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上外出農(nóng)民在我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　　（3）農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模，就業(yè)主要集中在四大勞動密集型行業(yè)中，即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等，占總外出人員的81.1%至92.4%。

　�。�4）留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看，外出農(nóng)民工的人均總收入遠遠大于留守村民。大量的青壯年外出務工，留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊，農(nóng)作勞力不足、科學技術(shù)得不到有效地應用，人均收入自然得不到提高，而外出務工農(nóng)民在進行某項工作前，需要進行系統(tǒng)的培訓學習，以便提高工作效率，工資自然要有所提高。在調(diào)查中，外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%，1000—1200元的占11.9%，1200—1800元的占0.02%，1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言，當?shù)叵�費水平高，農(nóng)民工各項保障實施難，略高的工資待遇并不能改善他們的生活。

　　從性別上看，外出農(nóng)民工男性明顯多于女性，導致留守村民男女比例失調(diào)，留守婦女充當起了“家庭主夫”，需要進行繁重的農(nóng)作勞動。

　�。�5）農(nóng)民工素質(zhì)有所提高，針對個別企業(yè)、部門的專業(yè)性，山崗前需要對工人進行系統(tǒng)的學習和培訓。另外，廣大農(nóng)民通過外出務工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、外出農(nóng)民工存在問題

　�。ㄒ唬┲�識水平?jīng)Q定就業(yè)難度。缺少技術(shù)專長、文化素質(zhì)低一直是農(nóng)民工身上暴露的最明顯問題，金融危機以來更為突出。企業(yè)停產(chǎn)或裁員，無技能、文化低、年齡大的農(nóng)民工是被首先剔除的.對象。靠出賣體力掙錢的農(nóng)民工，生活更加艱難。

　�。ǘ�）工作時間較長，勞動強度大。據(jù)調(diào)查顯示，全縣外出農(nóng)民工平均周工作時間為50.7小時，日平均工作時間在8小時內(nèi)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29.6%，8—10小時的占33.8%，10—12小時的占28.2%，12小時以上的占8.5%。工作時間長、勞動強度大、收入水平低仍然是農(nóng)民工面臨的主要難題。

　　（三）農(nóng)民工社會保險參保率偏低。在我們的調(diào)查中，我們設置了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、沒有參加任何保險四個選項。盡管養(yǎng)老保險有章可循，但農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并不樂觀。據(jù)抽樣調(diào)查，被調(diào)查的89名農(nóng)民工竟全部沒有參加養(yǎng)老保險。由于養(yǎng)老保險在跨省轉(zhuǎn)移、接續(xù)方面本身就存在著嚴重的政策障礙，農(nóng)民工跨地區(qū)變動工作或返鄉(xiāng)又相對較快，所以農(nóng)民工即使參了保，待離開時，往往也只能選擇退保，從而導致參保中斷。

　　農(nóng)民工主要從事一些城里人不愿意干的臟、累、苦、險的工種，生產(chǎn)安全缺乏保障，尤其是在建筑、采掘行業(yè)工作，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，工傷保險的需要特別強烈。然而，全縣農(nóng)民工此項保險的參保率也只有27.3%。

　　據(jù)調(diào)查，20—40歲的青壯年是農(nóng)民工隊伍的構(gòu)成主體。只有36.9%農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險。

　　在全部調(diào)查中，沒有參加任何保險的人員占總調(diào)查人員的35.8%。

　　四、建議

　　一是加強引導、服務和管理，實現(xiàn)農(nóng)民工外出就業(yè)的良性發(fā)展。建立各種媒介和平臺，鼓勵推進有關農(nóng)民工就業(yè)的合作和交流活動，為農(nóng)民工提供各種就業(yè)信息，幫助農(nóng)民就業(yè)，切實解決農(nóng)民工盲目外出，無工而返或者收入過低的現(xiàn)象。將農(nóng)民工失業(yè)也納入失業(yè)登記，為農(nóng)民工提供更多公共就業(yè)服務，以促進和保障龐大農(nóng)民工隊伍的就業(yè)。

　　二是切實加強農(nóng)民工各項文化技術(shù)培訓工作。各級政府和有關部門要采取有效的措施，繼續(xù)為農(nóng)民工免費培訓各種實用技能，以增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)狀況；培訓要注重實效，在時間、深度、效果和實用性上下足功夫，避免華而不實，走過場。

　　三是出臺各項優(yōu)惠政策和措施，積極拓寬農(nóng)民工外出就業(yè)的門路。簡化各種手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務，并大力宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民工及早實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，特別是要加大招商引資力度，發(fā)展本地經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減輕就業(yè)壓力。

　　四是繼續(xù)加大農(nóng)村社會保障工作的力度和覆蓋面，提高外出農(nóng)民工和農(nóng)民參加各種保險的比例，切實改善外出農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件，以便真正解除農(nóng)民工外出就業(yè)和擴大消費的后顧之憂。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 13

　　近年來，農(nóng)民出去務工的現(xiàn)象在許多地方都非常普遍，最主要的原因是社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技下鄉(xiāng)使農(nóng)村生產(chǎn)中產(chǎn)生了剩余勞動力。隨著社會流動越來越頻繁，許多少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村女性離開家鄉(xiāng)到城市務工，城市的環(huán)境改變了她們的價值觀，進而對影響她們的婚姻和家庭。少數(shù)民族農(nóng)村女性外出務工人員是一個特殊的群體，她們中的多數(shù)人是半農(nóng)半工的，特別是已經(jīng)結(jié)婚的女性，農(nóng)忙時節(jié)在家務農(nóng)，農(nóng)閑時外出務工，務工主要是為了增加家庭收入。

　　一、馬龍河村彝族女性外出務工基本情況

　　馬龍河村是高寒山區(qū)的一個彝族村落（彝族人口比例為89%），村委會距離行政管轄區(qū)（五街鎮(zhèn)）13公里，距離縣城（南華縣）60公里。從村落到鎮(zhèn)為土路，彎道較多，交通不便。到20xx年，該村共有9個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶194戶，共鄉(xiāng)村人口814人，其中男性369人，女性441人，農(nóng)業(yè)人口810人，勞動力566人。該村人均耕地1.2畝，主要種植烤煙、玉米、小麥等農(nóng)作物。20xx年，農(nóng)民人均純收入2828元，農(nóng)民收入以烤煙、包谷等為主。整個村里沒有集體企業(yè)，剩余勞動力只能到異鄉(xiāng)，至少要去縣城或外地，常年外出務工女性27人，其中省內(nèi)19人，省外9人。

　　該村外出務工女性分為兩部分，第一，30歲以下的年輕女性大多在廣州、東莞、福建、深圳一帶。20xx年該鎮(zhèn)有一批政府扶持的外出務工者，每個村委有三個名額，村中有一個剛剛初中畢業(yè)的女性就是這批務工者中之一，通過幾年的打工獲得了一定的經(jīng)濟收入，后來每年他回家過年村里都有跟著她一起去打工（都是村里面剛剛畢業(yè)的學生或者剛結(jié)婚的年輕人）。如今，該村有意愿外出務工者大多都是和她一起的，據(jù)她所說，她們是在制鞋廠里上班，工作內(nèi)容簡單，但是工作時間長，工資約為2500。第二，30-45歲女性在縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)做體力勞務工，主要從事洗碗、搬磚、保姆之類的工作。

　　二、馬龍河村女性外出務工原因分析

　　馬龍河村彝族女性外出務工有許多原因，有自身原因，也有家庭和社會的原因。彝族女性是個獨特的群體，外出務工更有許多原因，本文從當?shù)刈匀画h(huán)境、女性自身社會資本的增強和社會意識增強等方面來論述外出的原因。

　　在馬龍河村，上個世紀80至90年代女性很少外出務工，許多農(nóng)民都不愿意離開家鄉(xiāng)，他們都有濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)。直至21世紀，大量男性外出務工，女性依舊樂于在家里務農(nóng)，妻子在家照顧老人和孩子，該村第一位女性外出務工的開始就是上述中提到的政府第一批鼓勵出去的農(nóng)民工。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式收入低于外出務工收入，這是女性走出去的最主要的原因。馬龍河村主要經(jīng)濟作物為烤煙，主要糧食作物為玉米和小麥，糧食作物主要用于家畜的喂養(yǎng)（牛、豬、雞）�？緹煶蔀樽钪饕�經(jīng)濟來源，而烤煙種植被村里人成為“最累”的生產(chǎn)，每畝純收入約為3000元左右，兩個及以上勞動力家庭每年種植3-4畝，整個生產(chǎn)需6個月左右。[3]而且烤煙生產(chǎn)需要靠豐富水源及降雨，20xx年以來，云南持續(xù)干旱，馬龍河村也受到影響，烤煙種植難度增加，加之政策方面對烤煙生產(chǎn)控制，使得農(nóng)民付出與收獲不成正比。在這樣的形式下，男性大量外出務工，女性看到務工收入更高，并認為務工辛苦程度低于務農(nóng)，陸續(xù)有女性外出并取得成果后帶動了大批女性的流動。

　　另外，馬龍河村外出打工的年輕女性一般都滿足下列的條件：父母身體健康，年齡大約在55-65之間，能從事家里繁重的勞動和照顧小孩；未婚或已婚但子女已經(jīng)2歲以上。如今，盡管許多在家的年輕女性非常希望出去打工，但是因為家里有年邁父母和小孩無法脫身而在家的務農(nóng)。另外，個人知識水平對外出務工也有巨大的影響，該村新一代的女性在新形勢下成長，隨著自身條件的改善和社會事業(yè)的發(fā)展，大部分人初中畢業(yè)，有的畢業(yè)于技校，在文化程度和年齡方面都有優(yōu)勢，她們手腳靈活且有耐心，能夠在工廠里完成快速的流水工作。總體而言，彝族女性外出務工具有家庭條件和自身條件。

　　三、女性外出務工對婚姻家庭的影響

　　馬龍河村彝族女性外出務工對婚姻和家庭都有一定的影響，從婚戀觀念的轉(zhuǎn)變到生育觀念的變化。

　�。ㄒ唬┩獬鰟展�對彝族女性婚姻及生育的影響。

　　1.彝族女性通婚圈的擴展。

　　傳統(tǒng)社會中，大多數(shù)少數(shù)民族村落的人們的社會交往以血緣和地緣關系為紐帶，社會活動空間受地域限制，社會流動范圍小，造成了通婚圈狹小。馬龍河村也如此，傳統(tǒng)的通婚區(qū)域主要集中在該鎮(zhèn)的同一民族之間，也有部分村內(nèi)婚（約15%），即使存在族外婚也是發(fā)生在民族雜居地區(qū)。然而，隨著女性外出務工人員日益增多，打破了傳統(tǒng)婚姻圈。馬龍河村xx個未婚女性務工者嫁到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣，甚至出現(xiàn)了跨省婚姻（2例），許多女性愿意嫁給當?shù)貪h族男子，形成族際通婚比例不斷提高。并且這種現(xiàn)象在外出務工的未婚女子的影響比同一群體中男子更普遍。因為，當?shù)卦S多父母對兒子的要求和當?shù)匾妥褰Y(jié)婚，但對女兒不會強烈要求。

　　2.彝族女性生育觀念的轉(zhuǎn)變。

　　中國傳統(tǒng)社會有“多子多�！钡乃枷耄�少數(shù)民族地區(qū)更是如此，馬龍河村也一樣，特別是男孩多對家庭來說是件好事。計劃生育政策實行以后，幾乎全部家庭生育兩胎，很少有獨生子女家庭。在家務農(nóng)女性第一胎生育年齡都在20（法定結(jié)婚年齡）歲左右，間隔四年生育二胎。然而，當彝族女性離開家鄉(xiāng)，到大城市打工后，脫離了原來的鄉(xiāng)土社會以后，在很大程度上也就擺脫了傳統(tǒng)的生育觀念的束縛。[4]有些女性外出務工接受了新的觀念后，意識到應當給予子女高質(zhì)量生活，讓子女接受更好的教育。因此，他們選擇只生一胎，這樣的情況在馬龍河村有兩個家庭。另外，20-30歲正是女性外出務工最好年齡，有些已婚女性選擇先生一胎，二胎則三十歲已有再生。這些生育觀念的轉(zhuǎn)變是近幾年最突出的特點，主要原因在于外出務工使得人們的經(jīng)濟意識大大增強，當兩者沖突時，她們選擇優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。

　　另外，對生育性別偏好也有所改變，從“重男輕女”到“男女平等”觀念逐漸形成，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有女性外出務工經(jīng)歷的家庭一般具有部分現(xiàn)代生育觀念。也有個別覺得，生女孩經(jīng)濟壓力小。

　　3.對婚姻穩(wěn)定性的影響。

　　影響婚姻穩(wěn)定性的因素很多，但歸納起來不外乎三個主要的方面，即經(jīng)濟原因、感情因素和倫理道德觀念因素。[5]這點主要體現(xiàn)在已婚（包括訂婚）但未生育的女性務工者中，她們進城就業(yè)，增長了見識，開闊了眼界，同時生存能力得到提高，有了自己的經(jīng)濟來源，對自己的另一半要求相對提高，或者因為夫妻去不同城市務工導致長期的分居，婚姻遭遇挑戰(zhàn)。馬龍河村中有一個案例，就是女性訂婚后去東莞制鞋廠打工，丈夫去另外一個城市，兩年后，女性要求在城市生活，男方堅持回農(nóng)村務農(nóng)，最后兩人離婚。同時，在外出務工的過程中，她們獲得了與他人解決與交流的機會，受到了現(xiàn)代觀念的影響和沖擊，導致了內(nèi)在思想觀念的變化，包括婚姻觀念的變化。

　　（二）彝族農(nóng)村女性外出務工對家庭關系的影響。

　　家庭是社會中最基礎的組織與群體，也是社會化的重要場所。女性在家庭中扮演了重要角色，在子女教育、養(yǎng)老、家庭關系方面都非常重要。馬龍河彝族女性外出務工對家庭也有雙方面的影響。

　　1.家庭性別平等主流化。

　　長期以來，我國“男主外、女主內(nèi)”成為自然而然的社會習慣。在彝族地區(qū)，由于受自然環(huán)境和文化因素的影響，馬龍河村的女性不僅要從事生產(chǎn)活動，還要從事絕大部分的家務勞動，家務勞動的無償性使女性價值無法體現(xiàn)。外出務工使女性不僅在經(jīng)濟上得到了獨立而且還使女性與現(xiàn)代工業(yè)和都市社會有了深入的接觸，使農(nóng)村女性的社會性別地位得到了提升從而促進了農(nóng)村男女兩性之間的平衡發(fā)展。[6]同時，女性外出務工有利于女性家庭地位的提升，許多新的思想觀念傳入農(nóng)村，使得整個村落傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變。因為外出務工的女性為家庭帶來經(jīng)濟收入，她們在家庭中的'地位就提高了，相應的也有了“話語權(quán)”。在打工過程中，她們開闊了眼界，通過接受和學習外界人的生活方式、行為舉止、語言等等，塑造出了更好的形象，這些都有助于她們在家庭關系中地位的提高。最終，男女平等不僅僅是《憲法》里的法律，也成了公民心中的社會規(guī)范，男女平等在少數(shù)民族農(nóng)村也得以實現(xiàn)。在年輕一代中，男女平等思想觀念已形成，許多男性也開始和妻子分擔家務勞動。

　　2.彝族女性婚戀觀念功利化威脅著家庭穩(wěn)定。

　　婚戀觀念功利化主要對象是未婚女性，主要表現(xiàn)為兩點：女性擇偶標準變高和對婚禮習俗要求的變化。該村彝族女性進城務工后她們對戀愛和婚姻的看法都發(fā)生了很大的變化，未婚女性擇偶標準改變，她們要求或者更愿意選擇與市內(nèi)男性結(jié)婚，因為這樣可以留在城市，脫離農(nóng)村生活。然而，這樣的婚姻結(jié)合使異地婚姻增多。彝族長輩習慣了熟人社會的生活而反對這樣的婚姻，的確，在少數(shù)民族農(nóng)村，這種異地婚姻由于缺乏來自居住地的村落和家庭網(wǎng)絡的支持和約束從而出現(xiàn)了相對的不穩(wěn)定性。在訪談中，筆者得知，許多年輕女性為了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活而嫁到外省，她們的婚戀有功利性。父母的不支持使家庭關系變得緊張，外地生活的不適應和情感無處寄托都威脅到她們的婚姻的穩(wěn)定。少數(shù)民族農(nóng)村女性進城后婚姻觀念傾向與物質(zhì)條件，對于農(nóng)村打工女性來講婚姻的問題不僅是情感的問題，還是決定她的發(fā)展前途和未來人生的根本的問題。她們把自己的人生目標的實現(xiàn)寄望于婚姻。將婚姻看作是可以用來換取自己所需的交易，這樣的婚姻關系給日后的婚姻家庭關系帶來嚴重的隱患。同時，者也造成了彝族村落男子娶妻困難，嚴重威脅到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　少數(shù)民族女性外出務工后接觸到了城市文化，并深受其影響。馬龍河村彝族傳統(tǒng)社會中，婚嫁過程都保留自己的風俗習慣，聘禮一般在6000-8000元，婚禮都在村里舉行，全村人互相幫助來完成。如今，外出務工女性看到城市人的婚禮，要求相應提高，聘禮增加到最少16000，并且要求去縣城舉行婚禮。在馬龍河村，幾位外出務工女性經(jīng)自由戀愛后嫁到外嫁到縣外和外省，婚嫁過程為漢族形式，拋棄的傳統(tǒng)彝族婚禮習俗，不再穿彝族服裝、唱彝族歌曲和跳腳，她們學習現(xiàn)代城市拍婚紗照、擺酒席的習俗。在少數(shù)民族村落里，人們處于相對閉塞的空間，小農(nóng)生產(chǎn)形式加之勞動繁忙，村民很少全村聚集在一起，傳統(tǒng)婚禮把全村人聚集在一起，共同勞作、共同歡樂，是鏈接村民社會團結(jié)的紐帶，也是村落中家庭關系緊密的重要渠道。現(xiàn)代婚禮的傳入降低了村民互相幫助的程度，家庭與家庭之間的情感也相應淡化，最終影響村落和諧村落建設。

　　3.空心家庭與養(yǎng)老危機。

　　目前，馬龍河村大多家庭都為核心家庭，彝族有“分家”的習慣，即當子女成家后就和父母分開住。以前，當男性出去務工，婦女則承當其家庭的重任。如今，女性因為外出務工，者使得原來的小家庭又重新組合起來，形成一個名義上的“大家庭”。初五務工女性受過基礎教育，基本為初中，個別為技校和高中，這樣的文化程度在城市人眼中是文化素質(zhì)較低者，但她們在農(nóng)村卻是屬于年輕有為的年輕人，是村落中的精英，大量農(nóng)村中青年女性外出使得農(nóng)村家庭的核心被抽空，由核心家庭變成空心家庭。隨著父母年齡的增長，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。由于子女全部外出務工，老人不僅要自我照顧，還要照顧小孩，這種情形使老年人在生病或情緒不佳時得不到子女及時地照料和幫助，身體和心理都承受巨大壓力。

　　四、結(jié)語

　　近幾年以來，彝族女性外出務工已相當普遍，其實這是民族地區(qū)現(xiàn)代化的過程。馬龍河村也如，這是社會發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展成果共享的表現(xiàn)。但是，少數(shù)民族農(nóng)村女性進城務工改變了傳統(tǒng)家庭的居住模式、家庭關系、養(yǎng)老模式、婚姻觀念和生育觀念。這些變遷有些產(chǎn)生了積極的效果，也帶來一些負面影響，如家庭矛盾、代際矛盾、親子矛盾等，因此，筆者認為，政府部門應當制定符合當?shù)氐恼�策，引導女性合理流動。比如，努力改變第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展空間，進一步建設社會主義新農(nóng)村，力爭解決困擾農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，努力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福的和諧農(nóng)村。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 14

　　近期，xx縣農(nóng)業(yè)局組織有關人員，深入全縣勞務輸出鄉(xiāng)，就xx縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，具體情況如下。

　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況

　　20xx年9月以來，全縣農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)逐月增多。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達29982人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出總?cè)藬?shù)的83%左右。其中，因金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工1080人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的2% 。目前xx縣尚未出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

　　1、因金融風暴返鄉(xiāng)。受國際金融危機影響，導致沿海地區(qū)部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全縣因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工達1080人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的2%。

　　2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。西北、東北等建筑行業(yè)受季節(jié)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達28902人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的96%。

　　3、因災后重建返鄉(xiāng)。5.12地震中xx縣農(nóng)房損毀多，是省級重災縣之一，政府規(guī)劃重建總戶數(shù)達8888戶，要求20xx年12月底完成，災后重建任務較重，導致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)達6225人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)20.7%。

　　4、受惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實體130人，占全縣回鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)0.4%。

　　三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性特點

　　一是從地域分布上看，珠三角和長三角地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達1493人，占4.9%。

　　二是從行業(yè)分布上看，制造業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)達26983人，占90%。從事制造業(yè)的返鄉(xiāng)5696人占19%，從事建筑業(yè)的返鄉(xiāng)21287人占71%，從事服務業(yè)和其他行業(yè)的僅占6%。

　　三是從年齡結(jié)構(gòu)上看，29歲以下15590人占52%，29歲至40歲10493人占35%，40歲以上的3899人占13%。

　　四、存在問題

　　農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現(xiàn)代企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一股生力。但仍存在一些不利影響。一是xx縣就業(yè)形勢將更加嚴峻。受金融風暴影響，經(jīng)濟將持續(xù)疲軟，企業(yè)用工也會減少，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出影響較。量農(nóng)民工回流，目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場求職。由于我縣本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計今年將對我縣人力資源市場構(gòu)成沖擊，就業(yè)形勢將更加嚴峻。二是沿海一帶的企業(yè)受國際金融風暴影響停產(chǎn)倒閉的`速度比較快，面比較，目前在當?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。三是當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工部分年齡偏，沒什么技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對較，需要政府引導。四是近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、勞動強度、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關政策給予扶持。五是如不妥善處理好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學、土地經(jīng)營、權(quán)益維護、社會穩(wěn)定等相關問題，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會關系。

　　五、決策建議

　　針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，認真貫徹有關文件精神和省、市的部署，積極應對，主動解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降至最低程度，促進擴內(nèi)需，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　1、加強動態(tài)監(jiān)控。在勞務輸出重點地區(qū)設立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點，做好在外務工人員的穩(wěn)定工作和在當?shù)氐霓D(zhuǎn)崗推薦就業(yè)，及時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度。各鄉(xiāng)勞務部門每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)生活困難，要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎臺賬，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。

　　2、搭建就業(yè)平臺。加強對農(nóng)民工的信息引導和就業(yè)服務，加強與勞務輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)、縣外勞務辦事機構(gòu)和勞務經(jīng)紀人的作用，同時合理引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。鞏固與外省型企業(yè)的勞務合作基礎，將輸出重點逐步轉(zhuǎn)向長三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機影響小的地區(qū)和行業(yè)。抓住國家擴內(nèi)需，加基礎設施建設力度，以及地震災區(qū)災后重建的契機，加強區(qū)域勞務合作，為農(nóng)民工外出務工開辟新的渠道。各級人力資源市場要加收集和發(fā)布用工信息量，降低農(nóng)民工求職成本，暢通求職渠道，充分發(fā)揮各類職介機構(gòu)的中介組織作用。

　　3、規(guī)模開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。逐步提高農(nóng)民工培訓補貼專項經(jīng)費。動員社會培訓資源，利用農(nóng)民工量返鄉(xiāng)時機，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

　　4、鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全縣確定3個農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)，扶植示范鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，以擴生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，吸納當?shù)貏趧恿�。各鄉(xiāng)要在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等方面，鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　5、切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。切實加勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強與勞務輸入地區(qū)勞動保障部門的協(xié)調(diào)配合，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金。多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主的“兩為主”方針，解決好農(nóng)民工子女就學問題。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣活動，嚴厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。及時妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務糾紛，切實維護我縣農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　農(nóng)村外出務工情況調(diào)查報告 15

　　農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢，是農(nóng)民增收致富奔小康的應循坦途。xxx縣挾口岸之利，特色農(nóng)業(yè)氣候小成，勞務經(jīng)濟發(fā)展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調(diào)研室會同縣農(nóng)委等部門的同志進行了針對性的調(diào)研，并形成報告。

　　一、特色勞務經(jīng)濟發(fā)展情況

　　作為龍江重要的國家一類對俄陸路口岸，xxx縣轄6鎮(zhèn)102個村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬人，其中，農(nóng)村勞動力6.2萬人，富余勞動力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內(nèi)外互動，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，20xx年共轉(zhuǎn)移3.38萬人，占富余勞動力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬人，向境外及國內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點。

　　1、轉(zhuǎn)移領域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動作用，擴大對外投資與合作，擴張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開拓俄羅斯市場，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場，有1700多名農(nóng)村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。積極推進跨國投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實體52家，其中加工型38家，投資額達2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領域，承載農(nóng)村勞動力近千人。擴大對俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務人員2000多人，收入近2000萬元。20xx年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。

　　2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強縣域經(jīng)濟，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進出口加工業(yè)，深入實施落地生根工程，累計投資1.26億元，興建對俄進出口加工、綏陽進口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風松仁加工廠等一批勞動密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進城務工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動力2400余人;綏陽鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務工，xxx鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，常年從事餐飲、運輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動力50%以上;綏陽鎮(zhèn)投資1800萬元建成全國最大的黑木耳集散中心綏陽黑木耳批發(fā)大市場，帶動6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展能人經(jīng)濟，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。

　　3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達萬噸;建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬畝，年產(chǎn)鮮品17萬噸，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計，4大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)年以離土不離村方式就地消化農(nóng)村富余勞動力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動力4人，全村年勞務費支出達到80多萬元。啟動建設以加工為主的中俄xxx波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積xx萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項就吸納外地民工2000余人。走出國門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務點300多個，面積達到4.5萬畝，長期雇工4000余人，其中外地民工達2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬元;吉信工貿(mào)集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業(yè)合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在2000元以上。

　　4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動培訓中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機駕校的師資和設施，對農(nóng)村準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業(yè)培訓班53期，受培訓人員1.17萬人次，占農(nóng)村剩余勞動力76%。對外出務工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風俗、禮儀常識及專業(yè)技能培訓，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙展さ慕?jīng)理人。俄十月區(qū)200多個中國勞務點中，90%以上的承包人都為xxx本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬元。

　　5、組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動力轉(zhuǎn)移領導機構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專人管理，對農(nóng)村勞動力全部登記造冊。加強埠外勞務市場對接，組織參加海林勞動力轉(zhuǎn)移洽談會，召開有60余個企業(yè)、800個民工參加的勞務供求洽淡會，安排勞動力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動力600余人，占全村勞動力6成以上，人均月工資1000元~xx00元，僅此一項年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢，主攻對韓勞務輸出，村委會為出國農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動力已赴韓350多人，年純收入高達400多萬元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移實施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進城務工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口;對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷給予政策、資金扶持，設立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)20xx年落實農(nóng)貸資金20xx萬元，其中勞務輸出專項資金達320萬元，占總額16%。

　　二、主要成效及影響

　　1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。20xx年，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務收入成為許多農(nóng)民的重要收入來源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了外出一人、致富一家、帶活一方的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動力500余人，人均年收入在1.2萬元以上;依托能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達5~15萬元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動本村80余名農(nóng)民到境外出勞務，年收入達130萬元;當?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動，今年該村人均收入高達2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點。

　　2、推進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動全縣4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動了耕地資源優(yōu)化配置，促進了地產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場、水面、灘涂，及時進行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業(yè)村發(fā)展到98個，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬戶，吸納農(nóng)民富余勞動力2萬余人，其中綏陽鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達到1200、1500、1600萬袋，純收入實現(xiàn)1162、1329和2080萬元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達1300噸，純收入超過50萬元。

　　3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長的`農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有1900名農(nóng)民變市民，示范帶動更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了打工經(jīng)濟發(fā)展。進城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務業(yè)170余家。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。xxx鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會換屆選舉時高票當選為村主任。

　　三、存在問題及制約因素

　　一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在;受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強產(chǎn)業(yè)增添了壓力。

　　二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓的也較少，由于缺乏科學知識、專業(yè)技能和市場意識，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。

　　三是除對外輸出勞務趨于有序外，勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑限于親靠親、鄰幫鄰，制約了勞務經(jīng)濟的深層次發(fā)展;一些中介組織運行不規(guī)范，存在著信息不準、管理不細，重利益、輕服務，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。

　　四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)吐納現(xiàn)象，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐;具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導、攏情況、報數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。

　　四、對策及建議

　　1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立抓調(diào)整就是促增收理念，堅持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動搖，促進富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺。穩(wěn)定、有序擴張黑木耳生產(chǎn)，力爭20xx年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國家級食用菌生產(chǎn)基地;以創(chuàng)建全國黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機，組建世界上首個黑木耳dna標準指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發(fā)大市場躋身國家級龍頭企業(yè)行列，將xxx建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力3萬人以上。推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、精準化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，完善國家級蘋果梨示范區(qū)、萬頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設，合理擴張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、xxx對俄出口果菜批發(fā)市場等一批加工、儲運龍頭，壯大龍型經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、吸納的強勢載體。

　　2、全方位拓展勞務輸出，打造勞務經(jīng)濟強品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實潛力，突出境外市場信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動力三項整合，迅速將向境外輸出勞務這塊蛋糕做大，促進農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動就業(yè)，建成全省最大的勞務中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場化運作、規(guī)�；�經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出新模式，推進對俄勞務輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對俄市場開拓的先發(fā)優(yōu)勢，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力批量輸出;擴大對俄經(jīng)濟技術(shù)合作，夯實農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢及新興領域，為農(nóng)村勞動力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺。廣借跨國企業(yè)、駐外機構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡接洽，對口輸出高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，樹立國際信譽，叫響xxx勞務輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國門。

　　3、著力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辟轉(zhuǎn)移吸納新渠道。將培植壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)村富余勞動力長效轉(zhuǎn)移的重要抓手，活商興工強企，形成農(nóng)民增收致富的骨干支撐。傾力推進中俄xxx波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)建設，運營中方一側(cè)商品交易中心，鼓勵吸引兩國企業(yè)相對投資，促成中俄對應建設、對等開放，建成以加工為主的特色互貿(mào)區(qū)，形成巨大的跨國商流、人流、物流，帶動周邊運輸、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最大限度擴展農(nóng)村勞動力的承載空間。著眼創(chuàng)建沿邊重要的輕工產(chǎn)品、進口木材、綠色食品加工基地，深入推進工業(yè)興縣，整合在建一區(qū)五園，規(guī)劃建設帶狀中俄國際經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型跨國連鎖加工園區(qū)，促進項目集聚、企業(yè)簇群，形成特色塊狀經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)容量。發(fā)揮民營化程度高、原始積累雄厚的優(yōu)勢，引導全民創(chuàng)業(yè)，壯大民本經(jīng)濟，扶強做大勞動密集、技術(shù)密集結(jié)合型中小企業(yè)，加速發(fā)展與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)密切相關的商貿(mào)、飲食服務、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　4、實施城鎮(zhèn)拉動戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，落實小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略，加速發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)密集、商貿(mào)發(fā)達、承載力強的精品小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。以鐵路建設、園區(qū)擴張為契機，拉大城市框架，擴展中心城區(qū);堅持量力而行、分步實施，建設城郊型、工貿(mào)型、商業(yè)型、資源利用型等各具特色的小城鎮(zhèn)，聚集商機、物流和人氣，縮小城鄉(xiāng)差別，進而加速實現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化，降低外向轉(zhuǎn)移成本，消化吸收富余農(nóng)民。注重小城鎮(zhèn)建設同二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營資本逐步向中心鎮(zhèn)(區(qū))集中，釋放產(chǎn)業(yè)聚集和擴散效應，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民離土進城、務工經(jīng)商，成為新一代的城市居民;推動閑余土地向種養(yǎng)能手及大戶合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進以適度規(guī)模經(jīng)營為特征的農(nóng)莊經(jīng)濟快速發(fā)展。深化城鎮(zhèn)戶籍、土地使用、社會保障等配套制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體制，為打破城鄉(xiāng)二元分割、加速農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件。

　　5、積極強化組織服務，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。完善管理、服務、協(xié)調(diào)機構(gòu)，對剩余勞動力技術(shù)特長登記造冊，完善勞動力輸出檔案和待轉(zhuǎn)移勞動力人才庫，為勞務經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定基礎。組建職業(yè)培訓基地，開展職業(yè)、電視、函授等多樣化繼續(xù)教育，利用實用技術(shù)流動學校、三下鄉(xiāng)、科普等形式，使富余勞動力人人一�；蛞粚６嗄埽�提升職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領。放開城鄉(xiāng)就業(yè)市場，統(tǒng)一規(guī)則，全面覆蓋，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)辦合法民辦職介公司，全面激活農(nóng)村勞動力市場。完善食用菌、圓蔥等民間協(xié)會，組建水果、反季節(jié)蔬菜、特色養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會，成立境外勞務人員互助協(xié)會，溝通信息、互幫互惠。開拓中介渠道，在國外、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)設立辦事處、聯(lián)絡處，及時了解反饋勞務市場動態(tài)和用工需求。加強組織調(diào)控，建立供求信息預測預報體系，減少轉(zhuǎn)移盲目性。健全勞動法規(guī)和用工合同制度，提供法律援助和保護，維護打工者合法權(quán)益。妥善處理外出人員承包地流轉(zhuǎn)，照顧家庭成員生產(chǎn)生活，確保轉(zhuǎn)得安心、干的開心。鼓勵外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供稅費減免、資金信貸、場地安排等優(yōu)惠，解除戶籍、子女教育、住房等后顧之憂，促其反哺家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)鄰。

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