社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編整理的社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

　　為了解我國城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中原地區(qū)居民對(duì)社會(huì)問題的看法，“社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治”調(diào)研服務(wù)隊(duì)，

　　采用實(shí)地繪圖與入戶訪問相結(jié)合的方式，對(duì)我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進(jìn)行地圖法抽樣調(diào)查。

　　實(shí)踐團(tuán)隊(duì)每到一處，需要圍繞社區(qū)進(jìn)行五次行走調(diào)研，過明確邊界、確定建筑及區(qū)域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補(bǔ)充地圖完整信息等幾個(gè)過程，完成繪制抽樣調(diào)查圖的工作。以鄭州市二七區(qū)隴海社區(qū)為例，隊(duì)

　　員們?cè)谏鐓^(qū)居委會(huì)工作人員的幫助下，利用兩天時(shí)間對(duì)社區(qū)進(jìn)行行走繪圖工作，先后統(tǒng)計(jì)社區(qū)大門安置數(shù)量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調(diào)查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實(shí)際住宅總數(shù)及門牌號(hào)等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊(duì)員們依據(jù)地圖建設(shè)村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統(tǒng)計(jì)。

　　通過繪圖，隊(duì)員們深入了解調(diào)查住戶的`住宅分布信息，了解了社區(qū)建設(shè)情況，統(tǒng)計(jì)了部分社區(qū)健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施損耗情況，并向居委會(huì)主任反饋。采用地圖法進(jìn)行科學(xué)的抽樣調(diào)查，同樣為村（居）委會(huì)留下樣稿底圖，得到了基層居委會(huì)的支持與認(rèn)可。調(diào)研過程中，來自社科院的顧督導(dǎo)詳細(xì)向隊(duì)員們介紹了訪問過程中不能干擾被調(diào)查者、不能過分解釋問題等注意事項(xiàng)，使得調(diào)研的過程和法更加規(guī)范。調(diào)研活動(dòng)將隊(duì)員們了解到的基層信息以報(bào)告形式呈現(xiàn)，為相關(guān)部門進(jìn)行決策提供客觀依據(jù)。

　　通過調(diào)研活動(dòng)，隊(duì)員們對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)有了進(jìn)一步的了解，鍛煉了大家的實(shí)踐能力，展現(xiàn)出大學(xué)生勇于實(shí)踐、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任感及建設(shè)美麗中原的決心。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

　　4月2日，就當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)作了調(diào)研。深入了解了社區(qū)文化建設(shè)的基本情況、好經(jīng)驗(yàn)、好做法、面臨的困難以及有關(guān)意見和措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、社區(qū)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　當(dāng)前社區(qū)建設(shè)受到了各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的高度重視，社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要方面，在人們?nèi)找骊P(guān)注文化生活質(zhì)量的今天，也得到了廣泛關(guān)注，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)面臨著非常好的形勢(shì)。

　�。ㄒ唬└魃鐓^(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)高度重視，普遍建立了社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)，健全了社區(qū)文化的工作機(jī)制。

　　社區(qū)文化建設(shè)成為社區(qū)整體建設(shè)的一個(gè)重要方面。漢豐街道辦事處成立了由辦事處主任任組長(zhǎng)、副主任和居委會(huì)主任為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為社區(qū)文化工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。并根據(jù)“1+5”社區(qū)建設(shè)模式，即建立一套社區(qū)組織管理體系，建立健全包括文體活動(dòng)站在內(nèi)的5個(gè)社區(qū)工作站，初步構(gòu)筑起以區(qū)為中心、以街道為依托、以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了一批集教育、衛(wèi)生、文體、娛樂、休閑等為一體的功能齊全的新型社區(qū)服務(wù)中心，受到了老百姓的歡迎。

　�。ǘ�）社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度加大，建設(shè)了一批設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施。

　　辦事處依托民政部的“星光計(jì)劃”在每個(gè)社區(qū)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的“星光老年之家“，室內(nèi)場(chǎng)館平均面積為215平方米，室外場(chǎng)館為3100平方米；遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市里規(guī)定的'50平方米和100品方米的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)“星光老年之家”都有“一校四室”（市民學(xué)校、室、健身室、娛樂室、圖書室），新購置了室內(nèi)所需的桌椅、電視、DVD等24件樂器及音響、燈光等，同時(shí)投資7.5萬元為4個(gè)社區(qū)安裝了31組健身路徑，投資4萬元購買了“星光老年之家“室內(nèi)設(shè)施，投資30萬元，擴(kuò)建了創(chuàng)業(yè)里“星光老年之家“在籃球場(chǎng)的基礎(chǔ)上新建了網(wǎng)球場(chǎng)、門球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)及水、電、路綠化等輔助工程，為推動(dòng)社區(qū)的文體活動(dòng)和開展全民健身運(yùn)動(dòng)提供了物質(zhì)條件。

　�。ㄈ�）開展了豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的文化生活。

　　群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)是豐富居民精神文化生活，加強(qiáng)社區(qū)精神文明創(chuàng)建工作的有效載體。陶治情操，增加社區(qū)組織親和力的有效載體，社區(qū)充分用文體活動(dòng)站，開展了形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)成立了80人組成的時(shí)代合唱團(tuán)，30人參加的戲曲票友會(huì)，并定期活動(dòng)。另外，還將居民自發(fā)形成的七支健美、秧歌、太極隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，由過去的200多人發(fā)展到800多人，成為社區(qū)文體活動(dòng)的骨干。三是大力開展“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，舉辦了“三八節(jié)”、“七一”黨的生日，興北廣場(chǎng)，興北廣場(chǎng)落成、慶祝管區(qū)成立等大型文藝活動(dòng)，舉辦了首屆社區(qū)文體藝術(shù)節(jié)，舉辦了戲曲、太極拳、健身操、書法、繪畫、攝影、絕技絕活等比賽，有的節(jié)目和作品參加了市里的展示和比賽，并獲得好評(píng)。這些廣泛開展的社區(qū)文化活動(dòng)，不但豐富了社區(qū)群眾的文化生活，也提高了社區(qū)居民的素質(zhì)，促進(jìn)了社區(qū)文明程度的提高。

　　三、社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要困難和問題

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)文化建設(shè)的政策法規(guī)不健全，缺乏必要的保障措施。目前社區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員等問題都無法可依，工作存在著很大的隨意性。

　�。ǘ�）社區(qū)文化發(fā)展不平衡。當(dāng)前社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不平衡，活動(dòng)開展也不平衡。條件好的地區(qū)，設(shè)施建設(shè)好，活動(dòng)開展也好；條件差的地區(qū)，發(fā)展相對(duì)較慢。

　　四、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)民自辦文化的具體政策性建議和措施。

　　(一)社區(qū)文化應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有些社區(qū)文化有松勁現(xiàn)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各社區(qū)的積極性。

　　(二)動(dòng)員社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)資源共享。

　　(三)當(dāng)前在社區(qū)文化建設(shè)中，群眾業(yè)余文藝演出隊(duì)發(fā)揮了很大作用，而且這些隊(duì)伍的數(shù)量龐大。這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)普遍存在著需要加強(qiáng)管理，提高水平的問題，今后應(yīng)將對(duì)這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，幫助他們不斷提高水平。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

　　社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道，就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　目前，我縣共有57個(gè)城市社區(qū)，47個(gè)農(nóng)村社區(qū)，434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人;管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長(zhǎng)灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎(chǔ)，社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。

　　管理體系基本形成

　　全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)，組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等，形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢(shì)群體排憂解難。

　　工作隊(duì)伍基本建立

　　全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部，鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部，部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月，其他干部1200元/月;鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月，其他干部800元/月。

　　基本服務(wù)逐步到位

　　全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè)，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場(chǎng)所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級(jí)部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍，開展便民服務(wù)。

　　城市社區(qū)文化活動(dòng)多

　　多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等，如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出;利用社區(qū)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，定期組織開展群眾性文化活動(dòng)，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。

　　部體來看，我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

　　社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重

　　社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應(yīng)付上級(jí)檢查、考評(píng)等，社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。

　　辦公及服務(wù)用房不足

　　根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房?jī)H144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房?jī)H20平方米，無法滿足發(fā)展需要�？h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設(shè)不規(guī)范，條件較差。

　　干部事多酬少影響積極性

　　隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來越生，而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài);社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元，他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等;由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

　　缺乏“造血”能力

　　社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經(jīng)費(fèi)開展工作，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)、支撐不夠;二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上，在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力。

　　三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議

　　多方面為社區(qū)“減負(fù)”

　　在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對(duì)象逐漸增多的情況下，社區(qū)已不堪重負(fù)，建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”，可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對(duì)管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū)，可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部，或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開展工作，確保取得實(shí)效。

　　加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)

　　采取多元化方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃，縣城開發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和將部分閑置國有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法，解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房，難以落實(shí)的，應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)确绞剑瑢⑸鐓^(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。

　　整合力量共建社區(qū)

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程，僅靠社區(qū)居委會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源，共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子，完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門聯(lián)系社區(qū)制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供人、財(cái)、物等方面的支持，解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要，培育和扶持社區(qū)社會(huì)，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的.作用。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金，形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式。

　　增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力

　　社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障，應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策，出臺(tái)具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持，為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù)，如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等，在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資入股、合伙經(jīng)營等方式，興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。如通過連鎖經(jīng)營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務(wù)。

　　充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性

　　社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作實(shí)績(jī)逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，政府部門可結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。

　　培育公眾參與意識(shí)

　　公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因，應(yīng)強(qiáng)化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強(qiáng)居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開展鄰里聯(lián)誼會(huì)、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng)，增加居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)鄰里感情和互助意識(shí)。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)機(jī)制，樹立志愿服務(wù)的典型，鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去。

　　大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

　　社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求，結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足實(shí)際需要的情況，建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老�？梢愿鶕�(jù)社區(qū)老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu)，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外，社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”，通過社會(huì)捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。

　　社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容，有著廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，困難多、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷地改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力，從而有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4

　　按照區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，從5月初開始，區(qū)人大組成社區(qū)建設(shè)調(diào)研組，對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研共走訪了8個(gè)街道辦事處，31位街道和機(jī)關(guān)干部，60位社區(qū)黨支部書記和居民委員會(huì)主任；召開了街道辦事處黨工委書記、社區(qū)居委會(huì)黨支部書記（主任）和社區(qū)工作者座談會(huì)3個(gè)；考察了不同類型的社區(qū)18個(gè)；發(fā)放調(diào)查問卷1100份，收回有效問卷990份，回收率90%。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。

　　一、社區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

　　1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)初露端倪。在“服務(wù)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化”總體思路和“樹大旗、立品牌、塑形象、見效益”原則的指導(dǎo)下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府兩次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)統(tǒng)一思想，釋疑解惑。主管部門制定了“街道社區(qū)服務(wù)公司所屬網(wǎng)點(diǎn)情況明細(xì)表”和“街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表”，建立健全了月報(bào)和調(diào)度會(huì)制度。青園和建北等街道分別成立了社區(qū)辦公室；長(zhǎng)豐街道推行了“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一理念、統(tǒng)一宗旨、統(tǒng)一目標(biāo)”的四統(tǒng)一。光華社區(qū)的“溫暖使者服務(wù)站”運(yùn)轉(zhuǎn)良好；河?xùn)|街道的“小太陽幼兒園”于3月8日正式開園；談閣社區(qū)的“新興物業(yè)維修部”完成了組建并已投入運(yùn)營；談后社區(qū)走出了一條以實(shí)業(yè)養(yǎng)物業(yè)的新路子；育才街道創(chuàng)辦了“育彤市場(chǎng)”。北宋社區(qū)投資20萬元的北宋路市場(chǎng)也已開業(yè)；談閣社區(qū)的“月嫂”、勞動(dòng)就業(yè)局引進(jìn)的“面面庫”中晚餐車均產(chǎn)生了良好的品牌效應(yīng)。青園街道投資100萬元的超市、談后社區(qū)的社區(qū)加工廠和花園花卉種植大棚、投資30萬元的談中街2號(hào)保潔部等一批有特色、有規(guī)模的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地加緊運(yùn)作。截止6月底，全區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到358個(gè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收益461。95萬元，社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)314。27萬元，上繳國家稅收42。82萬元。上半年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1566人，是去年同期的3·94倍。安排再就業(yè)1306人，是去年同期的9·46倍。

　　2、居民生活質(zhì)量提高。全區(qū)建有不同類型的市民學(xué)校55所；由8718名黨員參加的各種志愿者隊(duì)伍497支；市級(jí)以上文明樓院20座。社區(qū)“四自”得到普遍落實(shí)。社區(qū)黨建扎實(shí)有效。青園街道在所轄6個(gè)社區(qū)開展了“百名道德標(biāo)兵”評(píng)選表彰活動(dòng)；河?xùn)|街道所轄10個(gè)社區(qū)的1900多名黨員全部實(shí)行了黨員公示；藥東社區(qū)、廣電社區(qū)成立了“道德評(píng)議會(huì)”�！半p百工程”效果顯著。建北街道的“激情社區(qū)大家唱”、長(zhǎng)豐街道的“東方紅藝術(shù)團(tuán)”、談二社區(qū)的“夕陽紅舞蹈隊(duì)”、藝苑社區(qū)的“書畫協(xié)會(huì)”、青園街道的“腰鼓隊(duì)”等，常年活躍在社區(qū)的大街小巷。55個(gè)社區(qū)中，建有各種活動(dòng)室76個(gè)，各類球場(chǎng)、露天活動(dòng)場(chǎng)所15個(gè)。健身房3座，晨（晚）練點(diǎn)119個(gè)，健身路徑29條，健身小廣場(chǎng)1個(gè)。歌詠比賽、時(shí)裝表演、書畫攝影、盆景根雕、露天舞會(huì)、棋類對(duì)弈、趣味競(jìng)賽以及各種球類活動(dòng)繽彩紛呈。沿東社區(qū)重點(diǎn)謀劃建設(shè)了桃花林、火炬林、法桐林和冬青帶。廣安街道6個(gè)社區(qū)新增綠地1500平方米。河?xùn)|街道投資6萬元修建了1050平方米的街心花園。廣電社區(qū)成立了“紅領(lǐng)巾”護(hù)綠隊(duì)、藥東社區(qū)成立了“夕陽紅”護(hù)綠隊(duì)，沿東社區(qū)成立了黨員護(hù)綠小分隊(duì)。近年來，累計(jì)投資1400多萬元，拆除違章建筑6萬多平方米。目前，社區(qū)綠化履蓋率達(dá)22％。調(diào)查顯示，居民對(duì)居住環(huán)境滿意率達(dá)到了80。62%。

　　3、群眾生活日漸方便。55個(gè)社區(qū)共有綜合市場(chǎng)27個(gè)，小商店376家，小飲食店1186家，小診所62家，其它居民服務(wù)店1487家。與社區(qū)生活相配套的幼兒園（托兒所）30所，小學(xué)26所，社區(qū)適齡兒童入學(xué)率100%。區(qū)政府投資300萬元依托社區(qū)建立了“長(zhǎng)安區(qū)老年公寓”，開通了老年人社會(huì)救助熱線；藥東社區(qū)投資4·5萬元興建了設(shè)施、功能、服務(wù)項(xiàng)目都較為齊全的社區(qū)服務(wù)中心；沿東社區(qū)投資60萬元、面積606平米的服務(wù)中心也正在籌劃興建中；談一社區(qū)創(chuàng)建了全市第一家“殘疾人之家”；瑞國花園在社區(qū)內(nèi)建立了專門為弱勢(shì)群體服務(wù)的“愛心超市”；沿東、師大等社區(qū)把有一技之長(zhǎng)的人員組織起來，將其特長(zhǎng)、住址、聯(lián)系電話公布上墻，大力開展“文明互助”、“聯(lián)院聯(lián)動(dòng)”。調(diào)查顯示，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意率高達(dá)97%。

　　4、社區(qū)治安狀況良好。在開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中，堅(jiān)持把“保一方平安”放在突出位置，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會(huì)、調(diào)委會(huì)組織健全。對(duì)幫教對(duì)象逐一登記造冊(cè)，有針對(duì)性地開展幫教活動(dòng)。各社區(qū)均設(shè)立了外來人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門做好外來人口的規(guī)范管理。組建了社區(qū)消防大隊(duì)，開展了“小喇叭進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。公安分局進(jìn)駐社區(qū)民警44名，組建治安聯(lián)防隊(duì)8支，巡防隊(duì)員330名。55個(gè)社區(qū)全部設(shè)立了警務(wù)室，健全了治安防范體系。實(shí)施了“技防”、“反攀爬”、“車管”、“科技創(chuàng)安”、“兩抓一�！钡壬鐓^(qū)安全防范工程。談一社區(qū)封堵了14個(gè)出入口，修建了9個(gè)“s”門，成功組織實(shí)施了全國首例“社會(huì)服務(wù)令”；許多社區(qū)實(shí)行了封閉式管理。青園街道在6個(gè)社區(qū)建立了“課外驛站”和“家長(zhǎng)學(xué)�！�。居民對(duì)社會(huì)治安狀況滿意率達(dá)到了82·99％。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

　　1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)中很少提到社區(qū)經(jīng)濟(jì)這一概念。新一屆區(qū)委、區(qū)政府產(chǎn)生后，響亮的提出了構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局的口號(hào)，并把社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多同志特別是部分領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏信心。強(qiáng)調(diào)客觀多，主動(dòng)想辦法少；強(qiáng)調(diào)困難多，主動(dòng)創(chuàng)造條件少；觀念滯后多，創(chuàng)新求進(jìn)少。沒有把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)去考慮。所以，社區(qū)經(jīng)濟(jì)仍滯留在出租門臉、擺攤設(shè)點(diǎn)的層面上，規(guī)模小，檔次低，區(qū)域輻射力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)。截止今年6月底，新增64個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中，投資在100萬元以上的項(xiàng)目只有2個(gè)，且都正在運(yùn)作中，30萬元到20萬元之間的2個(gè)，20萬元到10萬元之間的3個(gè)，10萬元以下的.57個(gè)，最少的只有3000元，且發(fā)展也不太平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商品市場(chǎng)發(fā)展較快，要素市場(chǎng)相對(duì)滯后，連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式普及不夠，特別是物流配送的規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。有觸角、有能力、講信譽(yù)的產(chǎn)品代理商和經(jīng)銷商幾乎是一個(gè)空白。

　　2、社區(qū)建設(shè)投入不足。資金匱乏是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)共性問題。社區(qū)干部反映，近年來，雖然財(cái)政投入由原來的1200元增加到了3700元，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)建設(shè)正常支出。在設(shè)施建設(shè)方面，有的小區(qū)缺少群眾休閑、健身的公益場(chǎng)所，托幼所、托老所不配套，公廁少。如談一、建明社區(qū)等。有的提出要改造社區(qū)的下水道，如沿東、花園、聯(lián)合社區(qū)等。更多的群眾提出在社區(qū)內(nèi)鋪設(shè)步行彩色道板，加大綠化、美化、硬化、亮化力度。在便民服務(wù)方面，居民迫切要求建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所，設(shè)立２４小時(shí)通宵店，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理和中介組織建設(shè)等。隨著社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的逐步深入，隨之而來的水、電、暖費(fèi)用大幅增加，電話費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備維修等費(fèi)用逐年上升。所有這些，都需要一定的資金作支撐。經(jīng)費(fèi)不足成了制約社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

　　3、社區(qū)管理權(quán)責(zé)尚需明晰�！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：協(xié)助政府加強(qiáng)社會(huì)管理是社區(qū)居委會(huì)義不容辭的責(zé)任，而自我管理、自我完善、自我服務(wù)也是社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)所在。我們?cè)谂c街道和社區(qū)干部座談時(shí)，大家一致反映，社區(qū)的責(zé)任在無限地?cái)U(kuò)大，而社區(qū)的權(quán)力卻不明確。事實(shí)上，無論是社區(qū)的管理者，還是社區(qū)的工作者，對(duì)社區(qū)的主要職權(quán)都比較模糊。有的街道干部把社區(qū)工作形象的比作“蜈蚣”，腿長(zhǎng)得多，爬得卻慢，而這種現(xiàn)象導(dǎo)致社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付日常行政事務(wù)，無暇顧及社區(qū)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任頭上多達(dá)34頂帽子、154項(xiàng)工作。此外，新建生活小區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)同物業(yè)公司關(guān)系不明確，有的根本就沒有業(yè)主委員會(huì)，由此產(chǎn)生了許多不必要的矛盾。在老生活小區(qū)中，沒有物業(yè)公司，以前其功能由單位承擔(dān)。如今，有的企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，有的已經(jīng)兼并重組，有的已經(jīng)改制。物業(yè)管理成了一個(gè)難題，直接影響著社區(qū)的健康發(fā)展。

　　4、社區(qū)環(huán)境仍需改善。調(diào)查顯示，97·1%的人認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范和制止亂養(yǎng)寵物的現(xiàn)象，98·86%的人對(duì)高空拋物、亂扔垃圾表示強(qiáng)烈不滿，81·92%的人對(duì)亂寫亂貼小廣告非常反感，95·95%的人同意對(duì)街頭算命予以取締。在治安環(huán)境方面，群眾反映小偷小摸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，撿破爛的隨意出入社區(qū)，對(duì)流動(dòng)人口的管理缺乏力度。調(diào)查顯示，有78·31％的群眾迫切要求設(shè)立治安崗、治安巡邏隊(duì)和報(bào)警電話。有17·01%的居民對(duì)社區(qū)治安狀況表示擔(dān)憂。在人文環(huán)境方面，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有69·01%的居民反映市民素質(zhì)一般。有76·96%的人認(rèn)為對(duì)不道德行為的處罰一般或是差。有52·92%的居民反映文明宣傳和科普宣傳太少。還有的反映對(duì)孤寡老人和困難戶幫扶不夠。對(duì)外來人員，缺乏必要的組織學(xué)習(xí)和宣傳教育。有居民認(rèn)為，評(píng)選出的文明樓院名不符實(shí)，文明市民學(xué)校開課也不夠正常等等。

　　三、加快社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、樹立強(qiáng)烈的發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的理念。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)全市“兩個(gè)一流”區(qū)特別是建設(shè)一流文明城區(qū)的基礎(chǔ)。因此，要把它上升到“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)上去認(rèn)識(shí)，提升到謀劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)上去落實(shí)。當(dāng)前，隨著居民收入水平和對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，加之城鎮(zhèn)人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)的變化，預(yù)示著人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求無論從量上還是從質(zhì)上，都越來越高，一個(gè)龐大的、潛在的社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)正在孕育形成。而從目前現(xiàn)狀看，社區(qū)服務(wù)需求的滿足率卻很低。調(diào)查顯示，96·58%的人認(rèn)為非常有必要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。因此，在理念上要樹立社區(qū)經(jīng)濟(jì)是大產(chǎn)業(yè)的新理念；在實(shí)踐上要探索建立健全產(chǎn)業(yè)組織新體系，在形式上要?jiǎng)訂T相關(guān)商家和企業(yè)加速構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)鏈。各街道都要主辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦、幫辦一批社區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式作為補(bǔ)充，形成集技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、家政服務(wù)等多功能于一體的組織體系。同時(shí)要促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，把社區(qū)服務(wù)從單體型、零散型向群體型、集團(tuán)型轉(zhuǎn)變。形成以生活服務(wù)為主，生產(chǎn)服務(wù)為輔，多業(yè)并舉的多層次、多形式、多渠道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營格局。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)要和轄區(qū)企事業(yè)單位建立廣泛、密切的聯(lián)系，在交往中取得信息，為他們排憂解難；在提供服務(wù)中拾遺補(bǔ)缺，發(fā)展壯大自己；在利用現(xiàn)有資源時(shí)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升自己的服務(wù)水平。

　　2、探索多元化的投資新機(jī)制。社區(qū)建設(shè)既是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，又是造福于千家萬戶的惠民事業(yè)。通過社區(qū)建設(shè)，政府可以夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，企事業(yè)單位可以改善良性運(yùn)行的環(huán)境，居民群眾可以提高生活質(zhì)量，居民委員會(huì)可以把居民自治推向一個(gè)更高的階段。因此，社區(qū)建設(shè)資金應(yīng)該遵循多渠道籌集、各方都出一些的原則。逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多元投入為主體的投資新機(jī)制。通過財(cái)政拿一點(diǎn)、駐區(qū)單位贊助一點(diǎn)、開發(fā)商無償提供一點(diǎn)、星光計(jì)劃投入一點(diǎn)、有關(guān)部門捐一點(diǎn)、協(xié)稅返還給一點(diǎn)等，構(gòu)成比較穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)資金來源，形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）辦事處兩級(jí)政府共同支持社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步探索彩票福利基金的使用范圍，使其由單一支持“星光計(jì)劃”轉(zhuǎn)變到支持整個(gè)社區(qū)設(shè)施建設(shè)、為社區(qū)居民服務(wù)上來。充分發(fā)揮民間慈善組織、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)中介組織在籌措資金方面的作用，通過鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，廣泛吸收社會(huì)資金，引進(jìn)國外資金，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行財(cái)力、物力支持。逐步解決基層社區(qū)建設(shè)資金不足的問題。另外也需要注意，在社區(qū)建設(shè)的過程中，要嚴(yán)格審批資金的使用，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止多頭投入、重復(fù)建設(shè)。盡量考慮就地取材、改造擴(kuò)建的辦法，擴(kuò)大使用領(lǐng)域。要朝實(shí)用性、專業(yè)性、靈活性方向發(fā)展。使有限的資金，產(chǎn)生最大的效益。

　　3、明確社區(qū)管理的職責(zé)權(quán)限。按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，政府和它的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處是指導(dǎo)和管理社區(qū)的主體，社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)和管理社區(qū)的客體。據(jù)此，政府應(yīng)賦予社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營等方面的管理權(quán)和處罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。改變權(quán)力在上、責(zé)任在下，收費(fèi)在上、管理在下，物業(yè)公司收費(fèi)、居委會(huì)管事的不合理狀況，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走。進(jìn)一步理順社區(qū)與上級(jí)黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系，明確新形勢(shì)下街道、居委會(huì)在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限。明確哪些內(nèi)容屬于指導(dǎo)的范疇，哪些內(nèi)容屬于管理的范疇。政府要出臺(tái)相應(yīng)的社區(qū)管理、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃，使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新指導(dǎo)和管理的方法、途徑，善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)總結(jié)社區(qū)指導(dǎo)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路，以點(diǎn)帶面的作用，使政府對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)和管理更加規(guī)范。

　　4、組建完善的社區(qū)管理體制。組建由街道黨工委、辦事處和城管等單位構(gòu)成的社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。根據(jù)屬地管理的原則，對(duì)區(qū)域性、群眾性、社會(huì)性的工作承擔(dān)全面責(zé)任。與此同時(shí)，建立由街道辦事處牽頭，公安、工商、環(huán)衛(wèi)、市容、衛(wèi)生等單位參加的社區(qū)管理委員會(huì)，定期召開例會(huì)，商量、協(xié)調(diào)、督察社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這樣，可以形成條的專業(yè)管理與塊的綜合管理的有機(jī)整體和合力；組建由城區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治安委員會(huì)構(gòu)成的社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行系統(tǒng)。其中，城區(qū)管理委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合治理。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)工作進(jìn)行謀劃與協(xié)調(diào)。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主要是協(xié)助街道黨工委、辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理工作負(fù)責(zé)；組建由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成街道社區(qū)建設(shè)的支持系統(tǒng)。通過建立這些群眾性自治組織，協(xié)助街道完成諸如咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、市容整治、組織開展健康向上的文體活動(dòng)等。這些都是社區(qū)建設(shè)最基本的單位，應(yīng)該下大力提升它的自治功能、穩(wěn)定功能、教育功能、服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展功能。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告5

　　近年來，小孟鎮(zhèn)，按照“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，各項(xiàng)要素城鎮(zhèn)化”的總體思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，高度重視，做好結(jié)合文章，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步把小孟建成規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施完善，服務(wù)功能提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。近日，小孟鎮(zhèn)政協(xié)委員活動(dòng)組組織7名政協(xié)委員聽取鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)、實(shí)地考察鎮(zhèn)駐地、史王、張王居民樓建設(shè)工地，調(diào)研情況如下：

　　一、基本情況

　　小孟鎮(zhèn)位于兗州市西北部。全鎮(zhèn)東西長(zhǎng)13公里，南北寬9公里，總面積54平方公里，耕地面積6萬畝。轄4個(gè)管區(qū)，42個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬人。目前，鎮(zhèn)駐地、史王、張王、太平，三點(diǎn)一心正在建設(shè)中，史王村一期工程建設(shè)已經(jīng)完工。

　　二、做法經(jīng)驗(yàn)

　　1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施。去年，我們聘請(qǐng)了省建筑大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，目前，規(guī)劃工作已經(jīng)完成，等待專家評(píng)審。根據(jù)總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)42個(gè)行政村規(guī)劃成“九點(diǎn)一心”，即海子中心村、蘇戶中心村、太平中心村、河莊中心村、史王中心村、張王中心村、桑園中心村、吳寺中心村、函丈中心村及鎮(zhèn)駐地。42個(gè)行政村原村莊占地面積8835畝，通過規(guī)劃，“九點(diǎn)一心”占地3397。5畝，可節(jié)約土地5437.5畝。尤其對(duì)鎮(zhèn)駐地進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，提出了“八村合一”社區(qū)化建設(shè)方案。

目前，這項(xiàng)工程正在實(shí)施中，規(guī)劃后的鎮(zhèn)駐地占地1575畝，共設(shè)計(jì)高層住宅樓180幢，可容納5688戶，2萬余人。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃六大功能分區(qū)；居住區(qū)、文教區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、中心區(qū)、休閑娛樂區(qū)；建文化中心廣場(chǎng)一處，占地約8000平方米；集文化、電信、郵政、民政、司法、派出所、計(jì)生服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心8000平方米；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1500平方米；商業(yè)門頭20000平方米。在住宅樓房設(shè)計(jì)上，以多層建筑為主，既體現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)格，兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣，又最大限度的節(jié)省投資，節(jié)約用地。目前，鎮(zhèn)駐地供銷社開發(fā)建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃完畢，即將啟動(dòng)。

　　2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合。鎮(zhèn)黨委、政府組織編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督黨支部村委會(huì)按照村民自治的要求組織建設(shè)施工。村黨支部村委會(huì)負(fù)責(zé)按照村民自治的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，組織好工程建設(shè)。嚴(yán)格決策程序，堅(jiān)持公開透明，讓群眾享有規(guī)劃建設(shè)全過程的知情權(quán)、參與權(quán)。村成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督。目前，我鎮(zhèn)史王村居民樓已完成裝修，首批居民即將入住。太平、張王、劉李村居民樓正在施工建設(shè)中。

　　3、堅(jiān)持樓房建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)不僅只是拆了平房建樓房，重點(diǎn)是要配套完善服務(wù)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。堅(jiān)持建新與拆舊相結(jié)合。建新必須拆舊，原則上先建新樓，后拆舊房，堅(jiān)決避免搬進(jìn)新樓不拆舊房的現(xiàn)象。對(duì)我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的居民建房，按照有關(guān)程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)行建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止新建居民房。規(guī)劃為社區(qū)中心的村制定各村的'實(shí)施方案，并由鎮(zhèn)政府參與制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆平房建樓房、合村并點(diǎn)建社區(qū)，逐步形成全鎮(zhèn)“九點(diǎn)一心”的總體規(guī)劃格局。并對(duì)新型社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、群眾活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。

　　4、堅(jiān)持建筑質(zhì)量與安全生產(chǎn)相結(jié)合�！鞍倌甏笥�(jì)，質(zhì)量第一”，鎮(zhèn)黨委、政府為確保群眾住上安全舒適的樓房，避免“爛尾樓”、“半拉子工程”、“危樓”等情況的發(fā)生，嚴(yán)格工程建設(shè)管理制度，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括工程招標(biāo)、財(cái)務(wù)、安全、質(zhì)量等方面全程監(jiān)管。在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，安全設(shè)施務(wù)必到位，確保無一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　三、存在問題

　　1、鎮(zhèn)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；

　　2、部分群眾對(duì)新社區(qū)的建設(shè)，認(rèn)識(shí)還不到位，存在這樣那樣的想法，與新型社區(qū)建設(shè)的步伐存在一定的差距。

　　3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作，鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從功能上、空間上加以規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)新型社區(qū)平衡穩(wěn)步發(fā)展。給予一些功能相對(duì)較弱、建設(shè)任務(wù)較重、進(jìn)度緩慢的新型社區(qū)一定的建設(shè)資金支持，幫助引導(dǎo)其盡快制定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

　　3、加大宣傳力度，鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)地出動(dòng)宣傳車，并通過村級(jí)廣播等形式，從環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活水平、綠化和美化、使群眾一步一步提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì)明確提出：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，三農(nóng)問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

　　一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

　　新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

　　二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

　　（一）規(guī)劃情況。

　　我縣于20xx年啟動(dòng)了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。

　　（二）建設(shè)情況。

　　目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），20xx多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。

　　（三）建設(shè)模式。

　　我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。

　　一是村委組織、群眾籌資模式。

　　練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過程中，做到四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于20xx年3月開工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。

　　二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。

　　政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn)，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用xx年時(shí)間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于20xx年3月開工，20xx年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套，建1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。

　　三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。

　　在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，征求群眾意見，并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評(píng)估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給予xx噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。

　　二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

　　（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。

　　大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。

　　（二）規(guī)劃不夠健全。

　　雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動(dòng)，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

　　（三）資金嚴(yán)重短缺。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—20xx萬元。按照目前我縣對(duì)劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設(shè)缺口依然很大。

　�。ㄋ模┱�策不夠具體。

　　我縣在20xx年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，此政策只針對(duì)xx個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

　　（五）土地制約突出。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬畝，爭(zhēng)取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設(shè)，如平店東鄧店等。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線三化協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨一園一區(qū)一基地建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　�。ǘ�）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　一是進(jìn)一步加大對(duì)示范點(diǎn)的'扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。

　　二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā)，加大對(duì)沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。

　　三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。

　　一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。

　　二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。

　　通過宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，提升群眾參與積極性。

　　（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

　　一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強(qiáng)管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

　�。ㄎ澹┱�合資金，加大支持。

　　一是成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。

　　二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括啟動(dòng)資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7

　　社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度。為及時(shí)掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況，我辦就此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

　　今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在20xx年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋～區(qū)活動(dòng)房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在20xx年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》，作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書，各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后，市民政局又會(huì)同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開拓了視野，深化了認(rèn)識(shí)，工作思路進(jìn)一步明晰。

　�。ㄈ�）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí)，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會(huì)管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前，計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。

　　二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

　　盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元，橋～區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元，城中社區(qū)“缺口”10萬元，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城～區(qū)“缺口”10萬元，城西社區(qū)“缺口”18萬元，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

　�。ǘ�）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性，一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的`同時(shí)，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”。

　�。ㄈ�）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

　�。ㄒ唬┍M快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。

　�。ǘ�）盡快研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和方式�！百M(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定過于原則是導(dǎo)致這一政策無法落實(shí)到位的主要原因。因此，建議民政部門會(huì)同下放社會(huì)管理權(quán)限的其它市直單位盡快商定《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式。

　�。ㄈ�）盡快研究出臺(tái)《寧國市社區(qū)干部與社區(qū)工作者管理辦法》。對(duì)社區(qū)干部和社區(qū)工作者“進(jìn)出口”問題和管理辦法作出詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)干部和社區(qū)工作者的日常管理；同時(shí)，研究制定社區(qū)干部和社區(qū)工作者的工資報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社區(qū)干部和社區(qū)工作者的后顧之憂。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告8

　　隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。由于工作的關(guān)系，比較關(guān)注社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，同時(shí)對(duì)周邊城區(qū)的社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，提出社區(qū)建設(shè)中存在的問題，并做出分析，提出下一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

　　一、存在的主要問題

　　1、對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的手段還不多，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)比較滯后。另一方面，隨著城市工作的下移，政府有關(guān)部門的工作、街道辦事處絕大部分的工作都?jí)旱搅松鐓^(qū)居委會(huì)的頭上，政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，使得社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大，任務(wù)多，負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象,難以開展自己的工作。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核，社區(qū)各種記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái)賬有不計(jì)其數(shù)，造成了社區(qū)工作人員整天忙于填寫各種報(bào)表、記錄，影響了社區(qū)工作人員的正常工作。

　　第二，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊，也認(rèn)為社區(qū)是政府部門，是包羅萬象的，什么解決不了的事都找社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)工作的積極性、主動(dòng)性及意識(shí)不夠。

　　2、社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式，但社區(qū)服務(wù)還存在著以下問題，制約了社區(qū)服務(wù)的開展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)發(fā)展不平衡，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還開展不夠深入，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容比較單一，缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

　　3、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是社區(qū)工作者的收入好幾年都沒調(diào)整過。由于待遇相對(duì)低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己有機(jī)會(huì)的話會(huì)調(diào)整工作。一是隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，待遇與工作量不相符；二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的建議

　　1、理順關(guān)系，有利開展工作。理順關(guān)系，要正確處理以下三個(gè)關(guān)系：一要正確處理政府、街道與社區(qū)的關(guān)系。即政府行為與自治組織的關(guān)系，是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。二是正確處理

　　社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)（居民）委員會(huì)、社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)的.決策機(jī)構(gòu)，社區(qū)委員會(huì)代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事物，在政府有關(guān)部門及政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道等組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。三是正確處理社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系。社區(qū)自治組織有權(quán)行使對(duì)物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時(shí)，社區(qū)自治組織要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務(wù)。

　　2、轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)放政權(quán)。區(qū)部、委、辦、局及街道辦事處要在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)放政權(quán)，不能將社區(qū)居委會(huì)作為部門的“腿”和街道的“筐”，該由社區(qū)管理的事項(xiàng)堅(jiān)決交由社區(qū)管理，不得以部門為單位在社區(qū)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，努力為社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境和條件。政府各有關(guān)部門和街道不再對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行各種考核、評(píng)比，各部門和街道的工作由各社區(qū)來評(píng)議，社區(qū)居委會(huì)工作由廣大居民來評(píng)議。

　　3、加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)。社區(qū)組織建設(shè)是整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把服務(wù)社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，確保社會(huì)穩(wěn)定。二要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)。三要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行職業(yè)資格證書制度，建立一套科學(xué)的社區(qū)工作者管理體系，促進(jìn)社區(qū)工作人員職業(yè)化；同時(shí)通過舉辦培訓(xùn)班、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)考察等形式，在實(shí)踐中不斷提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。四要加強(qiáng)社區(qū)各種協(xié)會(huì)組織、中介組織和社區(qū)自愿者隊(duì)伍建設(shè)。激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情，走出一條志愿者義務(wù)服務(wù)與民辦非企業(yè)單位專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)之路。

　　4、制定考核競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)要制定較為完善的《社區(qū)工作人員考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制》�？己酥饕�分為三個(gè)方面：一是社區(qū)黨組織和居委會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員的測(cè)評(píng)；二是本社區(qū)成員代表大會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員的評(píng)議；三是街道對(duì)社區(qū)工作人員的考評(píng)。每年底社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組在這三個(gè)方面測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)每位工作人員的考核意見，并排出名次，實(shí)行末位淘汰制度。

　　5、因地制宜，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，又是一種新興的產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。從目前我區(qū)社區(qū)服務(wù)上來看，正處于起步階段，在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)方面要下大力氣。一要以優(yōu)惠政策扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合省、市政府出臺(tái)的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結(jié)合區(qū)情實(shí)際，出臺(tái)我區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，制訂成冊(cè)，在社區(qū)予以宣傳。二要倡導(dǎo)多元化參與，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。政府各部門及街道辦事處要以社區(qū)為載體，將本部門的工作延伸到社區(qū)，開展“一站式”服務(wù)和“首問責(zé)任制”，發(fā)放便民服務(wù)手冊(cè)，為居民提供快速、便捷的服務(wù)。在群團(tuán)組織中開展“志愿者行動(dòng)”，義務(wù)為居民群眾提供多種服務(wù)。在駐區(qū)單位中，倡導(dǎo)“資源共享，人才共享”，服務(wù)社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，建設(shè)社區(qū)，繁榮社區(qū)。在鄰里之間，積極倡導(dǎo)“走進(jìn)鄰里門、關(guān)心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務(wù)精神，以此推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)程。三要把社會(huì)保障與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。采取多種途徑，加快建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心，健全社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、運(yùn)行配套的社會(huì)保障網(wǎng)，為社區(qū)居民提供全方位、系列化、多功能、無償、低償和有償相結(jié)合的綜合服務(wù)，并實(shí)行敞開式辦公，一次性受理，一門式服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多層次生活需要，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)的參與意識(shí)和歸屬意識(shí)。

　　6、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加快社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有政府行為和社會(huì)基層群眾自治相統(tǒng)一的特點(diǎn)。在今后的社區(qū)建設(shè)中，要拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)渠道，逐步形成多元化社區(qū)建設(shè)投入體系。一是要充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠駐街企事業(yè)單位，充分發(fā)揮共駐共建、資源共享的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。二是財(cái)政在保持對(duì)原有社區(qū)居委會(huì)投入基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，每年要增加投入，改善社區(qū)居委會(huì)的工作條件，合理解決社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和成員的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活待遇問題。三是要鼓勵(lì)和扶持社區(qū)居委會(huì)開展一些

　　非盈利性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，將所得收入和各部門落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)，投入到社區(qū)建設(shè)中，以彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的不足。四是要積極同上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)和勾通，爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。

　　7、采取措施，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。社區(qū)居委會(huì)原有的各項(xiàng)工作臺(tái)帳進(jìn)行削減和合并，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行削減和合并，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)�？紤]到社區(qū)工作的實(shí)際，可設(shè)10本臺(tái)帳，即社區(qū)黨務(wù)工作記錄本、社區(qū)居委會(huì)工作記錄本、社區(qū)保障工作記錄本、社區(qū)治安綜合治理工作記錄本、社區(qū)人民調(diào)解工作記錄本、社區(qū)殘疾人工作記錄本、社區(qū)計(jì)劃生育工作記錄本、社區(qū)老年工作記錄本、社區(qū)環(huán)境建設(shè)記錄本、社區(qū)建設(shè)日常工作記錄本等十本。

　　8、重視社區(qū)工作的濃厚氛圍。民政部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和對(duì)社區(qū)工作人員的管理；人事勞動(dòng)部門要認(rèn)真做好社區(qū)工作人員的人事組織關(guān)系和檔案管理、工資調(diào)整、社保、醫(yī)保等工作；財(cái)政部門要進(jìn)一步加大財(cái)政支持服務(wù)力度；各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作人員的日�？己撕凸芾�，在力所能及的情況下對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)予以彌補(bǔ)；組織部門要加大選拔力度，打破身份、編制的界線，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)工作人員予以提拔重用。

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下做好群眾工作和強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生和城區(qū)居民切身利益的大事，是推進(jìn)再就業(yè)工程，解決貧困居民和廣大下崗職工再就業(yè)的必要途徑，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

　　我認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的思路是：以黨的十七大精神為指針，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)功能為基點(diǎn)；以加強(qiáng)民主自治建設(shè)，鞏固基層政權(quán)為主線；以拓展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求為目標(biāo)；以提高居民生活質(zhì)量、居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度為宗旨，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，逐步形成政府主辦、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安穩(wěn)定、生活便利、人際關(guān)系和

　　諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。社區(qū)建設(shè)應(yīng)把握的基本原則是：以人為本、服務(wù)居民的原則；資源共享、共駐共建的原則；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則；擴(kuò)大民主、居民自治的原則；因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告9

　　為進(jìn)一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，助推和提高養(yǎng)老社會(huì)化程度，促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對(duì)我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效

　　（一）我市老年人口的基本狀況

　　按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，至2012年底全國老年人口達(dá)1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤��?0.09%，標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會(huì)；截至2012年底，我市戶籍老年人口達(dá)87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長(zhǎng)了1.41倍，年平均增長(zhǎng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì)城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

　�。ǘ�）我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動(dòng)中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)119所，總計(jì)擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運(yùn)營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個(gè)，市級(jí)層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、XX市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）均成立了老年人協(xié)會(huì)。

　�。ㄈ�）我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效

　　1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況

　　根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于2012年啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為60個(gè)，2013年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。

　　——建設(shè)方式及規(guī)模。我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設(shè)彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對(duì)齊全。

　　——服務(wù)內(nèi)容。目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展，如XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對(duì)等服務(wù)。

　　——服務(wù)對(duì)象及方式。服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無償、低償和有償服務(wù)，無償服務(wù)的對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五�！崩夏耆耍坏蛢敺�務(wù)對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來源并有服務(wù)需求的老年人。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營情況

　　我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營方式，按管理主體和經(jīng)費(fèi)來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如XX區(qū)長(zhǎng)壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2008年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務(wù)，每年投入65萬元用于政府購買服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如XX區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2012年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂活動(dòng)。三是社會(huì)力量興辦、民營經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。XX區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于2011年4月，由愛心企業(yè)家免費(fèi)提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬人次提供服務(wù)，愛心企業(yè)每年提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2011年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務(wù)，至今投入運(yùn)營經(jīng)費(fèi)70萬元用于政府購買服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì)工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì)工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。

　　3.取得的工作成效

　　我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是2000年的“星光計(jì)劃”，即2000之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)；第二階段是2007年的“163”計(jì)劃，即給予每個(gè)社區(qū)5萬元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨(dú)居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán)“6項(xiàng)”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)“3個(gè)”統(tǒng)一；第三階段是當(dāng)前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

　　目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會(huì)力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實(shí)地走訪與了解，截止2013年3月，我市72個(gè)建成投入運(yùn)營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政撥付建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)4900萬元（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見表五），其中申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300多萬元、市級(jí)財(cái)政配套投入1600多萬元、縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務(wù)。

　　二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及原因分析

　　（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。

　　（二）缺乏市級(jí)層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓(xùn)、政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門的協(xié)同推進(jìn)。

　�。ㄈ�）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要制約因素。二是各級(jí)配套資金落實(shí)有困難。三是運(yùn)營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問題。

　�。ㄋ模┓�務(wù)項(xiàng)目有待擴(kuò)充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設(shè)工作尚處于起步階段，與“中心”建設(shè)的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設(shè)施和配置，但呈現(xiàn)出服務(wù)量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的`功能。

　�。ㄎ澹┥鐓^(qū)功能不健全，社區(qū)內(nèi)資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務(wù)對(duì)象在社區(qū)，需要社區(qū)內(nèi)每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內(nèi)各種資源，納入整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調(diào)研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內(nèi)的基層組織未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區(qū)物管沒能實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內(nèi)公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會(huì)力量引入不夠。

　　（六）“中心”責(zé)任主體要不夠明確，助老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是“中心”責(zé)任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員緊缺。

　　三、對(duì)策和建議

　　（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國際上一般都是在人均gdp達(dá)到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國在3000美元的時(shí)候就已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，“未富先老”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。XX市作為省會(huì)中心城市，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合社會(huì)管理工作創(chuàng)新，建立“政府投入主導(dǎo)化、投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作大格局；要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績(jī)效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平臺(tái)、培育機(jī)構(gòu)、典型示范、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實(shí)加強(qiáng)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）加快制定有利于推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，抓緊對(duì)《XX市老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)行修訂，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)寫入地方性法規(guī)條例中。二是制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的需求，科學(xué)謀劃、高位統(tǒng)籌，做頂層設(shè)計(jì)。三是市政府要加快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，摸清情況，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與階段性要求，以及各職能單位的具體職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范“中心”的建設(shè)、運(yùn)營，通過建立長(zhǎng)效性的運(yùn)行、管理、保障機(jī)制，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。

　　（三）建立健全我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制。一是強(qiáng)化市、（縣）區(qū)兩級(jí)老齡部門養(yǎng)老行業(yè)主管部門的責(zé)任，負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；強(qiáng)化縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)政府為“中心”建設(shè)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)具體承建“中心”項(xiàng)目；強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地管理主體的責(zé)任，在“中心”項(xiàng)目建成后，交由社區(qū)、社會(huì)組織及企業(yè)等管理運(yùn)營，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。形成“條抓塊管、條塊結(jié)合、以塊為主、非營利性組織負(fù)責(zé)“中心”營運(yùn)”的居家養(yǎng)老服務(wù)體系的管理體制。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，放開社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、小額貼息貸款等多種形式，引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的、專業(yè)性較強(qiáng)的非營利性機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，可學(xué)習(xí)上海模式，建立公益招投標(biāo)平臺(tái)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)，通過市場(chǎng)化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。三是建立健全政府購買服務(wù)的工作機(jī)制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務(wù)，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五�！崩先恕�80歲以上獨(dú)居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務(wù)的對(duì)象，為其提供無償或低償服務(wù)；通過市場(chǎng)運(yùn)作，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，為具有服務(wù)需求和一定經(jīng)濟(jì)能力的低齡老人提供有償服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的公眾化。四是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。老齡工作是關(guān)系到千家萬戶的民生工程，且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無利行業(yè)，建議政府通過財(cái)政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場(chǎng)地租賃等方面給予補(bǔ)貼扶持。

　　（四）進(jìn)一步完善社區(qū)功能，夯實(shí)居家養(yǎng)老的硬件基礎(chǔ)。一是將“中心”建設(shè)納入社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，作為“和諧社區(qū)”建設(shè)不可或缺的內(nèi)容進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“中心”建設(shè)用地納入新建小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在開發(fā)時(shí)預(yù)留小區(qū)總面積的5%或8%，作為養(yǎng)老設(shè)施用地，規(guī)劃、土地、住建、民政等部門要在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、工程許可、小區(qū)命名等各個(gè)審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，形成政策合力；加大對(duì)老舊小區(qū)硬件設(shè)施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴(kuò)建的方式逐步加強(qiáng)“中心”硬件建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源的整合利用，社區(qū)“兩委”應(yīng)重視和支持“中心”建設(shè)，加強(qiáng)老齡、民政、衛(wèi)生、工青婦等基層組織的協(xié)調(diào)配合，充分依靠和挖掘社區(qū)內(nèi)公共單位的力量，調(diào)動(dòng)小區(qū)物管的積極性，共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以專為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。一是進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應(yīng)老齡化進(jìn)程不斷加快對(duì)老齡工作提出的新挑戰(zhàn)和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結(jié)合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個(gè)“中心”設(shè)立2-3個(gè)“助老員”的公益崗位。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，與勞動(dòng)就業(yè)部門配合，定期對(duì)專職人員進(jìn)行康復(fù)、護(hù)理、心理學(xué)等具有較強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)，實(shí)行“助老員”持證上崗和定期星級(jí)評(píng)定，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養(yǎng)老服務(wù)志愿者”隊(duì)伍的作用，開展“以老養(yǎng)老”、“銀行式儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”，調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。

　　（六）加大宣傳力度，引領(lǐng)社會(huì)化養(yǎng)老新風(fēng)尚。社區(qū)居家養(yǎng)老在全社會(huì)的認(rèn)知度和認(rèn)同度還有待進(jìn)一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學(xué)習(xí)宣傳為契機(jī)，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動(dòng)作用，強(qiáng)化“家家都有老人、人人都會(huì)老”的意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動(dòng)，集中宣傳開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的背景、內(nèi)涵和意義，通過對(duì)“中心”養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)“正能量”，以提高社會(huì)關(guān)注度；要針對(duì)老年人做好細(xì)致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念、消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受這一新型的養(yǎng)老方式，引領(lǐng)社會(huì)化養(yǎng)老的新風(fēng)尚。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告10

　　社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂，是城市文化的基石。近年來，隨著社區(qū)文化建設(shè)的逐步推進(jìn)，其維系社區(qū)良好人際關(guān)系和推動(dòng)城市文明進(jìn)步方面的積極作用日益凸顯。11月5日，在于智玲副主席帶領(lǐng)下，科教文衛(wèi)體委員會(huì)組織委員對(duì)我市社區(qū)文化建設(shè)情況進(jìn)行視察。視察組在市文廣新局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，先后視察了薩爾圖區(qū)的綠園社區(qū)、東風(fēng)社區(qū)、擁軍社區(qū)，紅崗區(qū)的銀河社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、晨曦社區(qū)，并聽取有關(guān)部門工作通報(bào)，召開協(xié)商座談會(huì)。委員們充分肯定我市社區(qū)文化建設(shè)取得的成績(jī)，同時(shí)針對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問題，就如何進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)能力，更好滿足群眾精神文化需求，集思廣益、建言獻(xiàn)策�，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、工作成績(jī)

　　社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全市社區(qū)服務(wù)綜合體、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)文化活動(dòng)室各級(jí)社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所300余個(gè)，覆蓋全部城市社區(qū)，滿足了群眾基本需求。設(shè)立多功能廳、圖書室、健身室、棋牌室等功能設(shè)施，部分社區(qū)開設(shè)了心理咨詢室、法律援助室，聘請(qǐng)專家義務(wù)為社區(qū)居民服務(wù)。群眾文化活動(dòng)形式多樣�！按髴c之冬”、“激情之夏”、“愛傳遞”志愿服務(wù)等品牌文化活動(dòng)形成常態(tài)，百團(tuán)千場(chǎng)演出每年惠及群眾數(shù)萬人次。“我們的節(jié)日”筆會(huì)、歌會(huì)，國慶書畫展、老年藝術(shù)節(jié)、鄰里一家親等文化活動(dòng)廣泛開展�！俺�響大慶幸福謠”、“踐行核心價(jià)值觀”主題文藝晚會(huì)、廣場(chǎng)舞表演，為百姓搭建展示平臺(tái)，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。文化服務(wù)水平逐步提升。各類文體活動(dòng)室全天開放，結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老工作，提供送餐和日間照料等服務(wù)，為社區(qū)居民參加活動(dòng)提供了便利。市群眾藝術(shù)館常年舉辦公益講座，面向市民開展免費(fèi)輔導(dǎo)，定期下社區(qū)言傳身授培訓(xùn)基層文藝骨干。專業(yè)文藝團(tuán)體“送歡樂下基層”精品展演年均演出150場(chǎng)。社區(qū)文化隊(duì)伍不斷壯大。近5年來各類文藝群體數(shù)量以年均10%的速度增長(zhǎng)，民間文化隊(duì)伍的引領(lǐng)凝聚作用效果明顯。目前全市有表演類團(tuán)隊(duì)376個(gè)，創(chuàng)作類團(tuán)隊(duì)50個(gè)，農(nóng)村文化大院156個(gè)，涵蓋了廣場(chǎng)舞、秧歌、曲藝、器樂、合唱、書法、繪畫、武術(shù)等多個(gè)門類，形成了骨干帶團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)帶群眾的.良好格局。

　　二、主要問題

　　社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不平衡。老區(qū)和改建小區(qū)的文化活動(dòng)場(chǎng)所普遍面積不足，一些社區(qū)將有限場(chǎng)地出租創(chuàng)收�？h域社區(qū)改革建立的新社區(qū)，有的沒有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。部分油田企業(yè)所建場(chǎng)館只限于本單位職工使用，文體設(shè)施資源利用率不高。專業(yè)文化人才不足。文化經(jīng)營管理人才、圖書情報(bào)信息人才緊缺。社區(qū)工作人員很多都是兼職，部分社區(qū)缺少對(duì)居民文體活動(dòng)進(jìn)行組織指導(dǎo)，文體活動(dòng)和作品創(chuàng)新性不夠，質(zhì)量普遍不高。社區(qū)文化活動(dòng)的參與度低。文化活動(dòng)在內(nèi)容、形式上缺乏對(duì)社區(qū)居民的吸引力，參與者主要是老年人、部分下崗失業(yè)人員等“弱勢(shì)群體”。居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，缺少對(duì)改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境的主人意識(shí)。缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。一些沒有大企業(yè)支持的城市社區(qū)和縣域社區(qū)，日常管理維護(hù)費(fèi)用不足，沒有能力聘請(qǐng)編創(chuàng)、導(dǎo)演等專業(yè)人員，演出道具、服裝、創(chuàng)作材料主要靠自籌。

　　三、意見建議

　　積極整合社區(qū)文化資源。加強(qiáng)與大企業(yè)、高校等部門的溝通協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公共文體服務(wù)設(shè)施全面開放。加快社區(qū)文化一體化建設(shè)，建立起社區(qū)成員共駐、共建、共享的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金，積極鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)文化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)有培養(yǎng)潛力的文藝骨干加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，制定政策吸引專業(yè)院校學(xué)生、相關(guān)院團(tuán)的文藝體育人才服務(wù)基層�；鶎狱h組織要注意挖掘廣大黨員干部中身懷絕技的能人，發(fā)揮他們的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)工作站文化專管員，適當(dāng)提高待遇，留住人才。創(chuàng)建特色社區(qū)文化品牌。建立必要的激勵(lì)機(jī)制，增進(jìn)社區(qū)之間的文化交流，為群眾文化活動(dòng)搭建更多平臺(tái)。鼓勵(lì)在市級(jí)品牌文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，舉辦“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“社區(qū)民俗文化節(jié)”、“社區(qū)歌會(huì)”、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等。立足各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建科普社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等特色社區(qū)，營造良好的文化氛圍，提高社區(qū)文化的品位和檔次。建立群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。針對(duì)社區(qū)成員的文化需求、興趣愛好，推行“菜單式”服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”，推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)與群眾文化需求有效對(duì)接，讓不同文化修養(yǎng)和情趣愛好的群眾都能各展其長(zhǎng)、各得其樂。建立居民微信群，及時(shí)傳遞信息溝通情況，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的了解和信任，讓更多的家庭和個(gè)人參與其中，共享社區(qū)文化發(fā)展成果。？？

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告11

　　根據(jù)全市服務(wù)社區(qū)要求，我針對(duì)建設(shè)安全社區(qū)的課題進(jìn)行了調(diào)查走訪，調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、存在問題

　�。ㄒ唬┯绊懮鐓^(qū)安全的因素多

　　1、道路交通安全方面。一是社區(qū)道路密集、彎急；二是社區(qū)道路沿線植被茂盛，彎多彎急，視野狹窄形成安全隱患；三是駕駛?cè)藛T交通安全意識(shí)薄弱，駕駛技術(shù)良莠不齊；四是部分路段安保施設(shè)和警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不齊。

　　2、治安安全。社區(qū)人流大、類別多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由各種利益糾紛引起的不穩(wěn)定因素增多。

　　3、其它方面安全。包括學(xué)校安全、居家安全、森林防火安全、涉水安全、施工安全、公共場(chǎng)所安全、食品藥品安全等，類別多、范圍廣，安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

　�。ǘ�）安保基礎(chǔ)設(shè)施弱

　　一是硬件設(shè)施跟不上。社區(qū)居民聚居點(diǎn)分散，道路交通無護(hù)欄、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、人居環(huán)境安全隱患多等現(xiàn)象突出。

　　二是軟件設(shè)施跟不上。受各方面因素影響， 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還未徹底實(shí)現(xiàn)，社區(qū)還不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確聯(lián)系上每一家住戶。

　　三是服務(wù)水平比較低。人員有限，社區(qū)的服務(wù)工作并不能真正做到經(jīng)常入戶，實(shí)時(shí)了解社區(qū)居民所需所求。

　�。ㄈ�）體制機(jī)制不完善

　　一是上下聯(lián)動(dòng)乏力。近年來，市政府高度重視安全社區(qū)創(chuàng)建工作，積極開展各類活動(dòng)，努力創(chuàng)建和諧校園、敬老模范社區(qū)，雖然各社區(qū)也積極動(dòng)員參與，發(fā)揮了基層創(chuàng)建主體作用。但是，基層組織與市黨委、政府溝通乏力，不能將基層的具體實(shí)際反映到政策決策上來，導(dǎo)致社區(qū)安全監(jiān)管工作中還存在盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。

　　二是區(qū)域壁壘存在。目前，較為普遍的現(xiàn)象是，各社區(qū)之間溝通較少，只自顧本社區(qū)的安全監(jiān)管，、方法簡(jiǎn)單、區(qū)域監(jiān)管乏力，未真正整合力量、相互監(jiān)督、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。尤其在社區(qū)交界處，責(zé)任不明晰，遇事推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亟需打破偏安一隅的區(qū)域壁壘，整合部門監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各方力量，形成合力，健全安全監(jiān)管網(wǎng)。

　　三是工作創(chuàng)新不足。安全社區(qū)建設(shè)工作立足于本地實(shí)際，借鑒了其它先進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。但是，在一定程度上沒有更好的接地氣、合民情，在創(chuàng)建中沒有新特色、新成效。

　　二、安全社區(qū)建設(shè)的.建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)安全隱患治理。以安全目標(biāo)管理為導(dǎo)向，成立安全隱患治理工作小組，按照“一崗雙責(zé)、社區(qū)負(fù)責(zé)”的要求，通過部門聯(lián)

　　合、社會(huì)參與，壯大安保監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，排除安全隱患，健全監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。采取政策扶持、項(xiàng)目爭(zhēng)取、對(duì)口掛幫、社會(huì)資助等方式，加大資金、技術(shù)、人才投入力度，切實(shí)改善民生環(huán)境。

　　（三）完善體制機(jī)制建設(shè)。建立、健全有效的信息交流溝通機(jī)制和全民參與機(jī)制。各類安全信息溝通做到有載體、有渠道、有效果，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“百日安全檢查”、“六打六治，打非治違”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立以民事調(diào)解員、治安巡邏員、交通協(xié)管員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、公益服務(wù)員等為抓手的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，大力推進(jìn)安全網(wǎng)格化管理，形成全民廣泛參與、社會(huì)力量并肩作戰(zhàn)的安全監(jiān)管格局。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告12

　　社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道，就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　目前，我縣共有57個(gè)城市社區(qū)，47個(gè)農(nóng)村社區(qū)，434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長(zhǎng)灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎(chǔ)，社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。

　　管理體系基本形成

　　全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)，組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等，形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢(shì)群體排憂解難。

　　工作隊(duì)伍基本建立

　　全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部，鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部，部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%；大專及以上文化程度者占總數(shù)的`29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月，其他干部800元/月。

　　基本服務(wù)逐步到位

　　全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè)，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場(chǎng)所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級(jí)部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍，開展便民服務(wù)。

　　城市社區(qū)文化活動(dòng)多

　　多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等，如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出；利用社區(qū)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，定期組織開展群眾性文化活動(dòng)，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。

　　部體來看，我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

　　社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重

　　社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應(yīng)付上級(jí)檢查、考評(píng)等，社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。

　　辦公及服務(wù)用房不足

　　根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房?jī)H144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房?jī)H20平方米，無法滿足發(fā)展需要�？h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設(shè)不規(guī)范，條件較差。

　　干部事多酬少影響積極性

　　隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來越生，而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元，他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

　　缺乏“造血”能力

　　社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經(jīng)費(fèi)開展工作，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告13

　　為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，根據(jù)區(qū)委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，4月28-29日，區(qū)文體局班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)組成調(diào)研組，在區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)蔣露、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)崔裕超的帶領(lǐng)下，前往西苑社區(qū)、映翠社區(qū)、北山社區(qū)、貴都社區(qū)。通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談交流等形式，就全區(qū)社區(qū)群眾性文化建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、現(xiàn)狀與信心

　　近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極重視下，區(qū)文化主管部門突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、積極作為，將公共文化列入民生工程優(yōu)先發(fā)展，公益性文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋，社區(qū)群眾性文化建設(shè)取得了可喜成績(jī)。主要表現(xiàn)在：各級(jí)對(duì)基層文化建設(shè)加大投入，文化設(shè)施逐步改善，重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)成果豐碩；社區(qū)有固定的文化隊(duì)伍，文藝團(tuán)隊(duì)日趨活躍；文化產(chǎn)品亮點(diǎn)頻現(xiàn)，活動(dòng)豐富多彩；公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到完善，公共文化服務(wù)全面供給。其中，社區(qū)電子閱覽室、圖書室、文化活動(dòng)室、健身路徑全部建設(shè)到位。部分社區(qū)建成農(nóng)家書屋。社區(qū)各類文化隊(duì)伍100多支，民間藝術(shù)團(tuán)體75個(gè)，64個(gè)晨晚鍛煉點(diǎn)和若干健身場(chǎng)館遍布全區(qū)，社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝調(diào)演已成品牌。文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在全面培育，十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)和新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，在提升區(qū)域文化品位和檔次的同時(shí)，將初步形成采石古鎮(zhèn)、雨山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東湖公園及梅山公園四大文化項(xiàng)目集聚區(qū)。這些成績(jī)的取得，為把我區(qū)建設(shè)成為文化底蘊(yùn)厚實(shí)、文化生活豐富、文化特色鮮明、文化設(shè)施先進(jìn)、文化人才輩出的文化強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、不足與問題

　　1、認(rèn)識(shí)有待提高。社區(qū)文化建設(shè)雖然取得了一些改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，還存在一定差距。文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還在一定程度上存在。一些基層單位對(duì)公共文化建設(shè)認(rèn)識(shí)尚不到位，缺乏對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體規(guī)劃和部署，存在著被動(dòng)應(yīng)付的思想。有的認(rèn)為基層公共文化建設(shè)是文化部門的事，參與基層公共文化建設(shè)工作的熱情不高，當(dāng)工作中遇到困難，存在抵觸情緒，工作創(chuàng)造性不夠。轄區(qū)企事業(yè)單位參與公共文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，合力尚未形成，氛圍尚需營造。這些現(xiàn)象在一定程度上制約了全區(qū)基層公共文化建設(shè)推進(jìn)的力度和深度。

　　2、投入有待加大。社區(qū)文化建設(shè)需要資金支持，因?qū)俟�益性質(zhì)，且缺乏硬性考核指標(biāo)，資金成為制約發(fā)展的最大瓶頸。從資金扶持看，即使經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，對(duì)文化工作的投入也非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。有些社區(qū)硬件設(shè)施不到位，社區(qū)內(nèi)部缺少文化活動(dòng)場(chǎng)所，文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，大型文化活動(dòng)開展難度較大。社區(qū)文化隊(duì)伍缺乏必要的`經(jīng)費(fèi)，人員流動(dòng)性大。社區(qū)文體活動(dòng)沒有專項(xiàng)資金，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源群眾自愿自發(fā)自籌，社區(qū)補(bǔ)貼為輔，這就造成活動(dòng)越多貼補(bǔ)就越多，制約了文化活動(dòng)的開展。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)文化活動(dòng)總體上呈現(xiàn)層次低、規(guī)模小、內(nèi)容老套、影響力不高等問題，處于“小打小鬧”，不成系統(tǒng)，難有作為，難以形成有特色、有內(nèi)涵的社區(qū)文化。

　　3、隊(duì)伍有待加強(qiáng)。社區(qū)公共文化人才隊(duì)伍不能

　　適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。多數(shù)社區(qū)尚未按要求配備人員，少數(shù)社區(qū)雖配備了專人，大多身兼數(shù)職，缺乏精力組織開展社區(qū)的文化活動(dòng)。社區(qū)文化工作人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，對(duì)文藝團(tuán)體缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。由于業(yè)務(wù)不熟練和自身?xiàng)l件的約束，導(dǎo)致社區(qū)文化陣地和功能不能充分發(fā)揮，難以對(duì)社區(qū)文化工作進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和服務(wù)。社區(qū)沒有專業(yè)的創(chuàng)作人才和老師，編排節(jié)目主要靠集資外請(qǐng)專業(yè)人士指導(dǎo)。業(yè)余隊(duì)伍業(yè)余水平，演出節(jié)目質(zhì)量不高，制約了社區(qū)文化向?qū)�業(yè)化、精品化方向發(fā)展。參與社區(qū)文化活動(dòng)人員大多數(shù)是退休人員。文化隊(duì)伍新人少，能發(fā)揮中流砥柱作用的中青年人難得，社區(qū)文藝骨干隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

　　4、設(shè)施有待利用。一方面，社區(qū)文化設(shè)施發(fā)展不平衡，且文化設(shè)施檔次低、功能少，活動(dòng)場(chǎng)所面積小，難以滿足居民就近、就便進(jìn)行文化活動(dòng)需求。另一方面，社區(qū)文化設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象在一定程度上普遍存在，沒有較好的發(fā)揮公共文化設(shè)施的服務(wù)功能。公共文化場(chǎng)所雖免費(fèi)開放，但活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，場(chǎng)館的利用率和群眾參與率不高。由于受場(chǎng)等限制，部分社區(qū)沒有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，公共文化權(quán)益不能惠及全民。雖然我區(qū)三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本建立，但由于圖書陳舊、設(shè)施老化、重視不夠，缺乏經(jīng)費(fèi)，缺少組織，部分文化設(shè)施處于閑置半閑置的狀態(tài)。

　　三、思路與對(duì)策

　　1、強(qiáng)化文化建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制�！白ノ幕�就是抓

　　民生”，文化活動(dòng)不僅是精神文明的一種傳揚(yáng)形式，也是社區(qū)與群眾溝通的橋梁和紐帶，更是和諧社區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分。社區(qū)文化建設(shè)要作為“一把手”工程來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，將文化建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)體系，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大坐標(biāo)中，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面，以經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的共同提高促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。建議區(qū)里適當(dāng)提高基層文化建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道績(jī)效考核中的權(quán)重。

　　2、落實(shí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金。鞏固公共文化服務(wù)

　　體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，建立扶持激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《雨山區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》。通過相關(guān)評(píng)比表彰，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)群眾文藝團(tuán)體，根據(jù)其規(guī)模、開展文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量及社會(huì)效益，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)扶持，調(diào)動(dòng)群眾文藝團(tuán)體開展群眾性文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社區(qū)文化軟硬件建設(shè)。對(duì)優(yōu)秀文化人才和優(yōu)秀作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，培育社區(qū)文化特色的“新品、優(yōu)品、精品”，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)步伐。

　　3、建全社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)管理體系，制定社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)制度，采取激勵(lì)措施，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，充分利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)居民免費(fèi)開放。整合社區(qū)文化資源，解決居民活動(dòng)場(chǎng)地不足和轄區(qū)單位文化資源空置的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源共享。擬用1-2年時(shí)間，通過實(shí)施文化惠民民生工程，在全區(qū)每個(gè)社區(qū)新建或改建一個(gè)綜合文化活動(dòng)小廣場(chǎng)，滿足社區(qū)開展各類文化活動(dòng)的需要。

　　4、創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)形式。開展社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)把握社區(qū)文化生活的新特點(diǎn)，在內(nèi)容上、形式上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。在開展適應(yīng)老年人的文化活動(dòng)外，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，設(shè)置一些適應(yīng)少年兒童的課外活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新方式，吸引中青年參與到社區(qū)文化活動(dòng)中來。在內(nèi)容上要充分考慮各類文化的結(jié)合，在形式上要注意便于居民參加。在具體活動(dòng)上要根據(jù)需要，適時(shí)開展一系列群眾參與面廣的文化賽事活動(dòng)，增加群眾的參與面。在開展系列文化活動(dòng)中，發(fā)揮各類業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成“群眾活動(dòng)，活動(dòng)群眾”的局面。

　　5、提高社區(qū)文化人才服務(wù)水平。培訓(xùn)現(xiàn)有人才隊(duì)伍，完善培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)行多形式、全方位的培訓(xùn)。對(duì)轄區(qū)文化人才進(jìn)行登記造冊(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)文化人才的使用，充實(shí)社區(qū)文化隊(duì)伍。選聘一批既有專業(yè)知識(shí)技能和組織協(xié)調(diào)能力、又熱心社區(qū)服務(wù)工作的人才，擔(dān)任社區(qū)文化活動(dòng)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)開展社區(qū)文化活動(dòng)。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告14

　　今年是社區(qū)居委會(huì)屆滿年，即將進(jìn)行第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。社區(qū)居委會(huì)選舉的核心是將一批素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，辦事公道，群眾基礎(chǔ)好，具有一定的組織管理能力和開拓思想的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促使社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，圍繞現(xiàn)階段社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我局對(duì)全縣4個(gè)社區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)研。

　　一、社區(qū)居委會(huì)干部成員結(jié)構(gòu)情況

　　我縣古陽鎮(zhèn)下轄4個(gè)社區(qū)，19個(gè)居民小組，居民人口3500戶，13000余人。社區(qū)干部20名，其中35歲以下的2名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的10%；35歲至55歲的8名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的40%，55歲以上的10名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%。從文化層次看，大專文憑的4名，中專及高中的9名，初中及初中以下的7名。從干部身份來看，退休干部7名，下崗職工隊(duì)5名。

　　從我縣社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)情況來看，社區(qū)居委會(huì)大多數(shù)干部的思想素質(zhì)、工作能力、發(fā)揮作用等方面整體是好的。從2003年社區(qū)居委會(huì)成立至今，四個(gè)社區(qū)的基層組織和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了從無到有：先后落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配置了辦公設(shè)施，完善了基層組織，組建了腰鼓隊(duì)、健身協(xié)會(huì)等服務(wù)性群眾組織，辦公條件、辦公水平、服務(wù)設(shè)施逐步完善，社區(qū)的各項(xiàng)職能不斷得到完善與加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)的地位、作用日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社區(qū)功能提升、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)事務(wù)、社區(qū)群眾性組織的完善成為發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)作為群眾性基層聚合體，其潛在的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)社會(huì)功能受到社會(huì)認(rèn)可和重視。

　　二、存在的主要問題

　　1、社區(qū)居委會(huì)干部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。四個(gè)社區(qū)20名干部中，55歲以上的10名，占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%。在這些老同志中，雖然他們具有極高的威望，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是他們畢竟年已花甲，精力上難以承受日益繁重的社區(qū)工作，再加上固有工作理念，使他們?nèi)狈﹂_拓創(chuàng)新精神，難以適應(yīng)適應(yīng)社區(qū)工作的新思路、新模式。

　　2、社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低。在20名社區(qū)干部中，大部分都是初高中文化程度。隨著社區(qū)工作面的不斷擴(kuò)大，城市居民文化層次的整體提高，作為社區(qū)的組織者和引領(lǐng)人，其文化素質(zhì)的高低，在很大程度上影響了社區(qū)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

　　3、社區(qū)干部待遇偏低，影響了社區(qū)干部的工作積極性。待遇偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是報(bào)酬待遇偏低，由于居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源缺乏，目前居委會(huì)干部人平月工資只有300元，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇也沒有落實(shí)，挫傷了他們的工作積極性，導(dǎo)致了大多數(shù)居委會(huì)在沒有中心任務(wù)的情況下，平時(shí)只有一兩個(gè)離退休干部駐守辦公室開展日常工作。二是政治待遇欠缺，使部分有抱負(fù)、有能力、甘于奉獻(xiàn)的高文化素質(zhì)人才在社區(qū)中找不到自己的奮斗目標(biāo)，思想不穩(wěn)定，想通過應(yīng)聘、報(bào)考公務(wù)員等方式謀求更高的發(fā)展職位，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不能正常流入社區(qū)。

　　4、各職能部門對(duì)社區(qū)重視支持不夠，社區(qū)干部壓力大。從當(dāng)前實(shí)際看，社區(qū)居委會(huì)不僅僅是“協(xié)助”，更是具體的操辦者和執(zhí)行者。政府各職能部門都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，但在實(shí)際操作過程中，只是簡(jiǎn)單地把工作推給了社區(qū)，但工作經(jīng)費(fèi)卻很少落實(shí)到社區(qū)，不僅增加了社區(qū)干部的工作量，而且增加了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)干部工作壓力過大,產(chǎn)生消極懈怠情緒。

　　三、對(duì)策與思考

　　隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，城鎮(zhèn)管理重心逐步下移到人們?nèi)粘Ｉ�活的社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)起了社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)整合和社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)功能。社區(qū)干部處在社區(qū)工作的第一線，是參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的.主導(dǎo)力量，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要力量，他們整體素質(zhì)和工作能力如何，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。為建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、精干高效的社區(qū)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步抓好我縣的社區(qū)建設(shè)，我們需抓住此次換屆的契機(jī)，采取多種方式把一批思想政治素質(zhì)好、文化程度較高、有奉獻(xiàn)精神、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。

　　1、“留”。充分發(fā)揮老干部的余熱，通過廣泛聽取居民意見，民主推薦等形式，把一批威望高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、甘于奉獻(xiàn)的老干部依法留在社區(qū)居委會(huì)，傳承經(jīng)驗(yàn)、以老帶新。

　　2、“引”。適時(shí)引入干部基層鍛煉培訓(xùn)機(jī)制，從國家機(jī)關(guān)中選派干部進(jìn)入社區(qū)任職，把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)和熟悉社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部，按照組織程序到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記或通過依法選舉擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任，充實(shí)社區(qū)干部力量。

　　3、“選”。每年從大中專畢業(yè)生中選拔一批熱愛社區(qū)工作、勇于開拓創(chuàng)新、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年，通過依法選舉或擔(dān)任主任助理等方式安排到社區(qū)工作，既解決了他們的就業(yè)問題，又為社區(qū)發(fā)展輸入新鮮血液，增強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

　　4、“育”。抓好社區(qū)干部培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、與先進(jìn)社區(qū)開展結(jié)對(duì)交流等方式，提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法辦事、服務(wù)群眾和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。

　　構(gòu)建和諧社區(qū)是營造社會(huì)大和諧的重要基石。抓好社區(qū)建設(shè)，要從建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、精干高效的社區(qū)干部隊(duì)伍著手，要加大各級(jí)政府支持重視力度，優(yōu)化管理，營造氛圍，讓社區(qū)干部感到“才有所用、干有所值”，讓優(yōu)秀人才留駐社區(qū)。一是規(guī)定合理的社區(qū)干部福利待遇，盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價(jià)，統(tǒng)籌為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)解決他們的后顧之憂，讓他們能安心社區(qū)工作；二是在政治上給予關(guān)心。引入人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在社區(qū)工作的干部和大中專畢業(yè)生在入黨、招考公務(wù)員、提干等方面制定優(yōu)惠政策；三是政府部門要關(guān)心和支持社區(qū)工作，不得以行政命令的方式向社區(qū)直接下派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)。部門單位工作確需社區(qū)辦理，或社會(huì)服務(wù)職能確需向社區(qū)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)安排人員或撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)減負(fù)。

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告15

　　按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對(duì)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時(shí)組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)，對(duì)全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

　　濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個(gè)行政村，總?cè)丝?08.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。20xx年，全縣GDP完成192.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成41618萬元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。

　　《濮陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到20xx年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)不宜居住的村莊

　　以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)�！笆�二五”期間建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

　　20xx年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長(zhǎng)的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個(gè)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對(duì)涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全�？傮w設(shè)計(jì)為南、北2個(gè)分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺(tái)鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從20xx年開始，至20xx年底全部完成。

　　二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　按照上級(jí)黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、

　　融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動(dòng)“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補(bǔ)齊差價(jià)，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。

　　三、具體做法

　　目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的.工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　�。ㄒ唬┩怀鲎ズ谩叭齻�(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、

　　中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個(gè)村莊，規(guī)劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè)，基層村374個(gè)。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái)，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作，有效流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）注重把握“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個(gè)原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級(jí)自主自愿、社會(huì)多元投入，把市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

　�。ㄈ�）著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動(dòng)接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

　　（四）積極推動(dòng)“二個(gè)變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

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