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（實用）農(nóng)村義務教育調(diào)查報告8篇
隨著個人素質(zhì)的提升，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那么報告應該怎么寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的農(nóng)村義務教育調(diào)查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告1
1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的小學代課教師找回失學孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農(nóng)村義務教育問題進行調(diào)查。七月酷暑，輾轉(zhuǎn)跋涉于黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。
窮孩子圓了讀書夢
雕鶚鎮(zhèn)上虎村村長回憶道:“2010年大年初八，村里家家院落門口，到處撒著紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學不花錢！”XX年年，共和國莊嚴承諾：農(nóng)村孩子讀書不再收學雜費、書本費，困難學生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！
讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悅地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學回家了！”她父親閻萬富原本開車往返于內(nèi)蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家里還斷了生活來源。為籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農(nóng)村義務教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學業(yè)。在村里人眼里，閻家是“讀書改變命運”的典范。哥哥前年考上河北工業(yè)大學。閻曉旭小學六年級，學習成績在鎮(zhèn)中心學校排全年級第三名。
月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮(zhèn)寧堡初一學生郭興樂家。院里，木架上堆著玉米棒子；屋里，鍋里煮著土豆——郭興樂說，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。
按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上小學三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結(jié)實，憨厚靦腆，學習成績中等，但體育很好。學校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起2010年奧運會，郭興樂說想到北京看奧運。長大后代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮(zhèn)寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫著。還沒去過北京，以后肯定能去！郭興樂父親拉著記者的手，激動地說：“村里沒讓一個孩子失學，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好念書！”
XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標準，配套27萬元資金，全部用于補助寄宿學生生活費，形成制度并逐年提高。當時，全縣經(jīng)濟經(jīng)過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發(fā)稍有好轉(zhuǎn)，財政收入出現(xiàn)攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨著財政經(jīng)常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學校項目46個。XX年年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學校項目21個，總投資1036萬元。從發(fā)放公教人員工資都困難，到稍有余錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源于一場危機……
用行動詮釋“再窮不能窮教育”
赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區(qū)，當年的北平市委就是從這里的大海陀山走進北京。如今，這里依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農(nóng)民人均收入只有2030元。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標語，此話已寫遍貧困地區(qū)的`墻頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。
XX年赤城縣農(nóng)村義務教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。因為當?shù)亟處熋吭率杖胫挥?00-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶口。
赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學生考上重點大學，領(lǐng)導和機關(guān)干部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長九年之久的孟建軍說了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區(qū)發(fā)工資都困難，沒錢，拿什么投入？”
解決城鄉(xiāng)教育差距不能說空話。根治貧困，消除地區(qū)差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村教育。教師出身的赤城縣委書記趙占華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發(fā)展，領(lǐng)導干部應做到兩條：一是深刻了解當?shù)貙嶋H情況；二是要有強烈治理欲望。赤城發(fā)展要有后勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”
這一年，國務院召開了全國農(nóng)村教育工作會議，明確提出“農(nóng)村教育是教育工作的重中之重�！彼悸窙Q定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數(shù)字：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發(fā)展；大投入，大發(fā)展；不投入，沒發(fā)展！財政傾斜教育源于切膚之痛�！案F啥不能窮教育”，口號轉(zhuǎn)變成實際，必須用投入體現(xiàn)。
轉(zhuǎn)變觀念才能增加投入
國家實行“兩免一補”和地方經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，兩個條件促使赤城迅速扭轉(zhuǎn)教育被動落后的局面。XX年縣里專門成立了縣長負責，各相關(guān)局長任委員的“兩免一補”工作領(lǐng)導小組。一是宣傳到位，國家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學生8392人。
XX年年國家實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執(zhí)行。小學生每人每年75元；初中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。
與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農(nóng)村初中生年均1000元，小學生800元，并免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準為：農(nóng)村初中年生均500元，小學念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬戶。
XX年年10月，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子，就全縣教育問題深入調(diào)查，規(guī)模和力度前所未有�？h一中校長秦占軍告訴記者，“XX年，縣里以優(yōu)惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決�！碑斈�，縣財政安排特別預算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農(nóng)村義務教育師資問題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高于全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不說是一個奇跡！
家有三斗糧如今愿做“孩子王”
生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規(guī)則很難。
電影《一個都不能少》拍攝地鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)水泉村，攝制組為感謝當?shù)卮迕裰С�，臨別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望小學”。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學。1998年拍攝電影時，水泉村小學有28個學生，現(xiàn)在只剩6位。三年級以上學生被集中到鎮(zhèn)中心學校寄宿。
“財力充實固然重要，觀念轉(zhuǎn)變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成�！泵辖ㄜ姼嬖V記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農(nóng)村義務教育的總投入；二是狠抓整合教育資源布局。
XX年，縣里對農(nóng)村中、小學進行全面調(diào)整。簡單地說，把偏遠地區(qū)的孩子向中心城鎮(zhèn)集中，實行寄宿制，縣里按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。水泉村四年級以上的學生，被集中到30里外的鎮(zhèn)寧堡中心學校念書。
水泉希望小學校長李向平是學�，F(xiàn)在唯一的老師，18歲高中畢業(yè)就在這里代課，至今已30年教齡，見證了農(nóng)村義務教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元；XX年轉(zhuǎn)為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。
“過去的說法是‘家有三斗糧，不當孩子王’，當農(nóng)村教師沒吃沒喝收入低，我們學校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候�！崩钕蚱秸f，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個孩兒，水泉學校沒撤。政府重教，體惜貧困地區(qū)！”眾所周知，集中辦學有利于合理分配教師負擔，專職教學，節(jié)省開支，提高教學質(zhì)量。但是，由于孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉小學因此得以保留。這里還是“一個都不能少”的學校。
村長告訴記者，“村里現(xiàn)在有43戶，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業(yè)，封山種草，不讓養(yǎng)羊。就種一點土豆、玉米，沒錢�！彼迦ツ贽r(nóng)民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現(xiàn)在沒有說法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹說，“一個是‘普九’欠債；一個是學校教育欠債。當年縣財政處于極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統(tǒng)籌，工資直接發(fā)放到教師賬戶。XX年以來從未發(fā)生拖欠。去年開始，學生上學不交一分錢，亂收費現(xiàn)象徹底杜絕。
脫貧從教育做起
XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長幅度創(chuàng)歷史最高水平。經(jīng)濟發(fā)展加速全縣城鎮(zhèn)化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農(nóng)民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹說，財政形勢雖有所好轉(zhuǎn)，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口溫飽、2.9萬低收入人口脫貧任務艱巨。
授之以魚不如授之以漁。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關(guān)鍵。縣長王利民介紹說：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)�？h政府在‘十一五規(guī)劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以社會需求為導向，推進教育創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，包括民辦學校在內(nèi)，全縣小學調(diào)整為33所，初中調(diào)整為2所，九年一貫制學校7所，普高調(diào)整為1所，職業(yè)高中1所�！�
和諧社會，民生為本。財政如何切好這個蛋糕？
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告2
近年來在縣委、縣政府和市教委的正確領(lǐng)導下，在縣級各部門的大力支持下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績。但由于經(jīng)濟和歷史等原因，我縣教育基礎差、底子薄，制約我縣農(nóng)村義務教育發(fā)展問題較多。為加快我縣農(nóng)村義務教育發(fā)展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調(diào)查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀及存在問題，進行了為期一周的專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我縣義務教育基本情況
目前，全縣共有中小學377所（含社會力量辦學），其中全日制小學340所，全日制中學37所。特殊教育（聾�。⿲W校1所。全縣共有小學在校生82906人，初中在校生33346人，在校聾啞學生55人。全縣共有公辦教職工4709人，專任教師4284人（其中小學2619人，初中1359人，職業(yè)高中68人，普通高中230人，特殊學校8人），有小學代課教師673人。全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人的文化技術(shù)學校32所，村成人的文化技術(shù)學校（教學點）263個，成人教育專職干部32人。
（一）“兩基”攻堅工作成效顯著。20xx年以來，縣委、縣政府根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)劃，堅持以“兩基”工作為重點，舉全縣之力，本著“硬件從實，軟件從嚴，實事求是”的原則，在市委、市政府領(lǐng)導的關(guān)心支持和市教委的指導下，掀起了“兩基”攻堅熱潮，新建了教學及輔助用房26萬平方米，排除中小學危房15萬平方米，添置課桌凳、實驗儀器、教學設備等217328件，為148所中小學安裝遠程教育網(wǎng)絡設備，培訓中小學校長，骨干教師1500人次。辦學條件的改善，極大地解決了農(nóng)村中小學生“無教室”的困難和矛盾，全縣在校學生從1997年的8萬余人增加到現(xiàn)在的近11萬人。20xx年我縣“兩基”工作順利通過市政府驗收。
�。ǘ┛蒲信d教戰(zhàn)略初見成效。為全面推行素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。近年來，我縣在強力實施“兩基”攻堅，著力改善學校辦學條件的同時，確立了科研興教、質(zhì)量強校的工作思路，積極探索教育改革模式，扎實推進新課程改革實驗和目標教學改革，邀請了市內(nèi)外知名專家學者來秀舉辦學術(shù)講座6次，舉辦新課程改革和目標教學業(yè)務培訓40余場次，共計培訓中小學校長、教師8000余人次。截止目前，全縣共有市級教研課題10個，縣級教研課題19個，其中“中小學目標教學推廣實驗”獲縣科技進步一等獎、市基礎教育改革三等獎。20xx年10月，我縣教研機構(gòu)建設率先通過市政府評估驗收，成為三峽庫區(qū)第一個獲優(yōu)良等次的縣級教研室。1998年以來，全縣共為各類普通高校輸送合格新生3420人。
�。ㄈ┓隼毚胧┥畹妹裥�。近年來，我縣采取了多項措施，保證了家庭經(jīng)濟困難的適齡少年兒童完成義務教育。一是落實中央、市“兩免一補”救助資金。二是切實落實貧困生雜費減免。三是通過大力開展勤工儉學、增收節(jié)支，從勤工儉學創(chuàng)收中列支部分專項資金用于救助貧困生。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，我縣共爭取中央、市級專項資金580萬元，通過各種渠道自籌700萬元，共計1280萬元救助資金，資助貧困中小學生11萬人次，在一定程度上解決了農(nóng)村貧困家庭和下崗職工子女就學難的問題，極大地提高了適齡少年兒童入學率。
二、農(nóng)村義務教育存在的主要問題
在取得令人矚目成績的同時，我縣農(nóng)村義務教育也存在諸多不容忽視的問題，教育的現(xiàn)狀令人擔憂。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村學校債務沉重，經(jīng)費緊張，學校運轉(zhuǎn)困難；城區(qū)學校辦學條件不能滿足教育發(fā)展需要；村小教師住房十分緊張；師資力量不足，代課教師問題突出，教師隊伍不穩(wěn)定；民辦教育尚需加強管理；農(nóng)民教育負擔重；農(nóng)村學生輟學情況嚴重。
問題一：“兩基”債務巨大
“兩基”巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。20xx年至20xx年，我縣強力實施“兩基”攻堅，共投入資金1.58億元，在全縣250所中小學啟動“兩基”工程304個，新建教學及輔助用房26萬平方米，排除中小學危房15萬平方米截止20xx年，全縣多方籌資，奮力消債，目前尚欠7386萬元。由于全縣“兩基”工程均由施工方全額墊資修建，按照協(xié)議，所有債務應于20xx年底前還清，否則，施工老板紛紛上門索債，并鎖校門，將嚴重影響正常教學秩序，甚至危及社會穩(wěn)定。
問題二：村小教師住房十分緊缺
近年來，我縣農(nóng)村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農(nóng)村學生無教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無住房問題十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣有833名村校教師無住房，這些教師居住在邊遠地區(qū)，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學校較遠，有不少教師屬于外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴重影響和制約學校正常教學工作。長期以來，農(nóng)村小學教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩(wěn)定，新教師難以聘用，成為目前農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉(xiāng)村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當前一個亟待解決的問題。
問題三：專任教師量少質(zhì)弱
發(fā)展農(nóng)村義務教育的一個核心問題是師資隊伍建設問題，但目前我縣教師數(shù)量嚴重不足，隊伍整體素質(zhì)較差。按照編制標準，我縣應配中小學教師5461人，目前實有4724人，缺編737人，遠遠不能滿足教育的基本需求，全縣還聘有代課教師673名。如峨溶鎮(zhèn)應配174人，現(xiàn)有教師125人，全鎮(zhèn)代課教師就高達46人。在我縣的代課教師中，具有高中（中專）以上文化程度的僅占53.1%。蘭橋鎮(zhèn)中心校校長無奈地告訴我們，聘請初中畢業(yè)生代課僅僅是為了充數(shù)，是不得已而為之。
問題四：城區(qū)教育資源匱乏
隨著縣城建設步伐加快，城市的人口快速增長，現(xiàn)有城區(qū)學校在辦學條件、學校布局等方面都無法適應城市的發(fā)展和人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。據(jù)調(diào)查，目前，城區(qū)中小學校建設發(fā)展面臨諸多困難，大班額現(xiàn)象十分突出。秀山一中現(xiàn)有78個教學班，60人以上一班的有47個，占60%；70人一班的有15個，占19%；生均占地面積與市上規(guī)定標準相距甚遠，必需的理化生實驗設備等配套設施嚴重不足。民族中學占地面積僅37.8畝，最大班額高中74人一班、初中76人一班，按市上標準，學校最多可容納1054人，而現(xiàn)在在校生2570人，兩所學校都不具備發(fā)展空間。作為縣級重點小學的東小占地面積24.5畝，在校學生2830人，最大班額67人一班，按市級示范小學標準，該校最多可容納1021名學生。中和鎮(zhèn)中心�！按蟀囝~”現(xiàn)象更為嚴重，該�，F(xiàn)有在校生1361人，教學班21個，平均班額超過60人，最大班額超過81人，而該校占地面積僅為4.8畝，按規(guī)定，只能容納學生200余人。中和鎮(zhèn)迎鳳小學、鎮(zhèn)一小等城區(qū)小學也不同程度存在類似問題。按照城市發(fā)展規(guī)劃，到20xx年，城區(qū)將新增人口5萬，義務教育階段學齡人口凈增1萬人，屆時，城區(qū)教育資源匱乏形勢將更為嚴峻。
問題五：民辦教育問題突出
20xx年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣有民辦中小學校59所，其中初級中學10所，小學49所。民辦中小學�，F(xiàn)有學生5676人，其中小學生3913人，初中學生1763人。近年來，我縣大多數(shù)民辦學校，在國家教育經(jīng)費投入不足的情況下，分擔著教學任務，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了各類人才。但因受經(jīng)濟、自然條件等因素制約，多數(shù)民辦學校辦學條件差、水平低。據(jù)調(diào)查，全縣的民辦學校中，僅有29.5%的學校擁有自己的校舍和簡單的教學設備，許多民辦學校是租借民房為校舍，校舍極不規(guī)范。這些學校且不說教育質(zhì)量如何，單是學生的在校安全就難以保障。民辦學校師資薄弱，聘請的教師主體為離退休人員、高考（或中考）落榜的待業(yè)人員，學歷不合格，無從教資格證的普編存在，如宋農(nóng)鄉(xiāng)的騎駱民辦小學還有小學畢業(yè)生教小學的'現(xiàn)象。民辦學校在執(zhí)行國家課程計劃方面也存在較大差距。
問題六：初中輟學情況仍十分突出
據(jù)統(tǒng)計，20xx年—20xx年學年春期，我縣大部分中學均超過了國家“初中輟學率控制在3%”的規(guī)定，全縣小學生非正常因素流失237人，流失率為0.31%；初中學生非正常因素失學2076人，流失率達到了8.5%，個別學校甚至超過了10%。據(jù)調(diào)查，學生輟學的主要原因是家庭經(jīng)濟困難和學生厭學。在調(diào)查中我們了解到，一般農(nóng)戶只能勉強送子女完成九年義務教育，貧困家庭幾乎沒有經(jīng)濟能力支付子女就讀初中所需的費用，這是導致我縣農(nóng)村初中輟學率在“兩基”達標后又嚴重反彈的重要原因。
問題七：農(nóng)民教育負擔沉重
調(diào)查中了解到，目前，教育支出已是我縣農(nóng)村家庭最大的支出，教育負擔已經(jīng)成為農(nóng)民的最大負擔。以巴家鄉(xiāng)雙河村巴家組為例，該組共有58戶農(nóng)戶，其中有一個子女上學的家庭21戶，占36.21%，有兩個子女上學的家庭12戶，占20.67%，有三個子女上學的家庭12戶，占20.67%，沒有子女上學的家庭13戶，占22.41%。該組農(nóng)戶黃昌發(fā)，家有5口人，全年現(xiàn)金收入4300元，家里有兩個小學生和一個初中生每年需花費學習費用2100元，占收入的48.64%；農(nóng)戶江可強，家有5口人，全年現(xiàn)金收入8200元，家里兩個初中生和一個小學生每年需學習費用3200元，占收入的39.02%。梅江鎮(zhèn)邑中村村民吳朋告訴我們，他家四口人，家庭年現(xiàn)金收入有萬余元。一個子女在梅江中學念初三，另一個子女在秀一中讀初一，每年兩個學生的學習費用需2500元，生活費用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。
三、建議及對策
�。ㄒ唬┻M一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，加大“兩基”債務償還力度�！皟苫鼻穫瑲w根到底是政府欠債，逐步償還“兩基”債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進一步貫徹落實“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，在依法確�！叭齻�增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還“兩基”欠債。縣級教育行政部門也應進一步加大與市教委銜接，積極爭取市上扶持，早日還清“兩基”債務。
（二）啟動實施村校教師安居工程。縣教委通過調(diào)查摸底，根據(jù)我縣村校教師分布情況，已擬訂村校教師安居工程計劃。按規(guī)定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬元。建議縣級以上政府將村校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優(yōu)惠政策，啟動和實施安居工程規(guī)劃，逐年解決村校教師住房問題，為廣大邊遠農(nóng)村教師安居樂教解除后顧之憂。
�。ㄈ┏鋵嵔處熽犖榱α�，加強教師隊伍建設。振興經(jīng)濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步加大財政投入，提高農(nóng)村學校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應逐年增加教師編制，多渠道充實教師隊伍以逐步取代代課教師；教育主管部門切實加強教師管理，大力開展教師繼續(xù)教育工作，逐步提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，推進農(nóng)村義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄋ模﹩有闵礁呒壷袑W，整合城區(qū)教育資源。以新建秀山高級中學為龍頭的“一帶五”城區(qū)教育調(diào)整規(guī)劃已經(jīng)納入縣委縣政府《關(guān)于教育改革與發(fā)展的決定》。秀山高級中學建設，既關(guān)系到我縣高中教育的發(fā)展，也關(guān)系到我縣城區(qū)義務教育資源整合，促進全縣農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展。新建高級中學，可以起到“一脈通，周身通”的效果。目前，秀山高級中學建設已完成立項、可研報告等前期準備工作。但因土地未落實，歷時近兩年仍無實際性進展。建議縣政府高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取強有力的措施予以推進，早日建成秀山高級中學，以切實解決城區(qū)中小學大班額、生均用地嚴重不足，配套設施緊缺等問題。
（五）發(fā)揮民辦學校職能，加強民辦學校管理。近年來，民辦學校為我縣教育事業(yè)的長足發(fā)展發(fā)揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強民辦學校的管理，針對民辦教育存在的問題，縣教育主管部門要按照《民辦教育促進法》和原國家教委《關(guān)于規(guī)范當前義教階段辦學行為若干原則意見》，制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范民辦學校辦學行為。同時，建委、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門要加強對民辦學校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進民辦學校健康發(fā)展。
（六）加大“兩免一補”力度，切實減輕農(nóng)民負擔。貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育實行“一費制”，是黨中央、國務院切實減輕農(nóng)民負擔的又一重大舉措。我縣自20xx年試行“一費制”以來，每年減輕農(nóng)民負擔1042萬元。但是，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)民負擔，應多管齊下，共同努力。一方面，各級政府應加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，將各項農(nóng)民增產(chǎn)增收的政策落到實處，同時加強《義務教育法》等法律法規(guī)的宣傳，強化政府控輟保學責任。另一方面，各級政府要加大投入，實施“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）。第三，加大教育亂收費治理力度，積極開展“手拉手，一幫一”等幫扶活動，幫助貧困農(nóng)民子女完成九年義務教育。第四，財政要依法確�！叭齻�增長”，足額撥付生均公用經(jīng)費，確保學校工作正常運轉(zhuǎn)。
由于我縣地處渝東南門戶，教育發(fā)展的質(zhì)量和水平如何，將直接影響直轄市的門戶和窗口形象。盡管經(jīng)過幾年的艱苦努力，全縣農(nóng)村學校辦學條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展高中教育，改善農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀，才能推進我縣“建設渝鄂湘黔武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟高地”目標的實現(xiàn)。
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告3
摘要：百年大計，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。
三農(nóng)問題，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大問題，沒有農(nóng)村廣大地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化。在農(nóng)村普及就能義務教育，關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學健康成長的基礎，關(guān)系到億萬農(nóng)民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展。
改革開放以來，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農(nóng)村義務教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。為了解我省農(nóng)村義務教育情況，就我省淮南市農(nóng)村義務教育及存在的問題進行了調(diào)查，進行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務教育在相當一部分地區(qū)困難還比較多。
7月18日，我們調(diào)查組一行順利到達下鄉(xiāng)調(diào)查的村，淮南市架河二中校長帶領(lǐng)我們參觀了該中學。一棟破爛不堪的教學樓和幾間瓦房互相對峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據(jù)了解，在架河地區(qū)比這更破舊更貧困的學校還有很多。
我們假期實踐的第一站——淮南市架河二中
在接下來的幾天中，通過我們的走訪調(diào)查以及在學校旁聽當?shù)匦『⑸险n，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃嬖诘膯栴}有很多，這些問題存在的同時，也決定了農(nóng)村教育的發(fā)展。
�。ㄒ唬�.學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀
通過對調(diào)查表的數(shù)據(jù)匯總，我們發(fā)現(xiàn)有90%的學生對在校學習感興趣。并有94%的學生認為學習英語很有必要，其中52%的人認為應該加大英語的學習力度。
農(nóng)村學生普遍表現(xiàn)出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀，認為目前農(nóng)村教學質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發(fā)。
這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內(nèi)容、豐富不了課堂教學。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
一方面由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。據(jù)了解，農(nóng)村教師每個月工資才1000多元。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，骨干教師的流失導致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區(qū)比較好的學校。在農(nóng)村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質(zhì)量。在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有86%的學生對學校的師資條件不滿意，認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業(yè)由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。
�。ㄈ┺r(nóng)民負擔的教育費用仍較重
出臺的“一費制”受到了農(nóng)民的愛戴，但是根據(jù)調(diào)查反映，農(nóng)民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。“一費制”雖然使他們少繳了很多學費，但是現(xiàn)在的費用對年收入只有幾千塊的農(nóng)民來說，仍然是難以支付的。除了開始教學費外，在學校期間還要交校服費、建校費等非議哦那個，他們用于子女教育的指出仍比較重。。這對于貧苦農(nóng)民來說，是一個很重的負擔，因而，我得調(diào)查重有60％的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有7.4％的家長還反映不能按時足額繳納學費�；茨夏嗪佣械恼讨魅蜗蛭覀兘榻B到，每學期收取消費都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把學費收齊。有些學生家庭實在是過于困難的，她自己掏腰包也會墊付該生的學費。可這畢竟是杯水車薪。
�。ㄋ模⿲W校經(jīng)費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上
學校經(jīng)費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上由于經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環(huán)境得不到改造。在調(diào)查中，有90％的學生認為學校的教育設施、設備很一般或不太好。在我們調(diào)查的學校中，沒有一所是擁有標準操場的，更不用說足球場了。雖然這就幾年建起了很多棟樓解決了教師的居住問題，但是仍有不少的教師還得住在陰暗得瓦房。
�。ㄎ澹⿲W生壓力大
有76%的學生認為學習壓力大，54%的學生認為課本難度大，只有22%的學生認為自己有足夠的課余時間參加課外活動。農(nóng)村學生在學習過程中承受的來自環(huán)境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業(yè)的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。
�。┹z學現(xiàn)象在減少，但仍不容忽視
農(nóng)村輟學率如此嚴重，其原因是多方面的。不少一部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的.主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧愿在家里做工。農(nóng)村學生因為家里寧愿在家干農(nóng)活。據(jù)了解，在輟學學生中，具有厭學心理的占20％左右。教育系統(tǒng)自身也存在問題，農(nóng)村教育方向出現(xiàn)偏差，并嚴重脫離實際。在國家實行高校全國統(tǒng)一考試制度下，基本上沒有跳出向高一級高校輸送新生為目標的“應試教育”的模式，培養(yǎng)“書生型”畢業(yè)生。如果準備不上大學的話，很多學生就覺得沒有必要上高中，如果不想上高中，那么也就不打算上初三，這樣一來初二便成了一個輟學高峰，初中教學的內(nèi)容只與升學有關(guān)系，脫離實際生活的內(nèi)容，不會因為多上一年學而給自己的生計帶來好處。
解決當前農(nóng)村義務教育存在問題的幾點建議
�。�1)加大省、市一級對欠發(fā)達縣（市、區(qū)）義務教育的責任
目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經(jīng)有了比較共同的認識，但對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育上的"貧富分化懸殊"問題認識不足。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展。加大國家投入，保證國辦學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。一是增加的財政投入，二是擴大對社會稅費征收，反哺教育。而目前中小學校辦學經(jīng)費短缺基本在一半左右。制定統(tǒng)一的教師收入標準，為改變薄弱校提供基本條件。目前改變差校的辦法大都從硬件上入手，但是，薄弱校的根本困難在于學校的創(chuàng)收能力弱，校長和教師的待遇與好校存在相當差距，只有制定和執(zhí)行教師統(tǒng)一收入標準，才能保持薄弱校教師隊伍的穩(wěn)定，保證優(yōu)秀校長和教師向薄弱校的流動，從而實現(xiàn)迅速改變薄弱校的既定目標。
�。�2）加強師資力量的建設
建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農(nóng)村中小學教師也應自覺地進行專業(yè)發(fā)展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發(fā)揮主觀能動性，激勵學生的求學欲望。
�。�3）減輕學生的學習壓力
減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關(guān)系緊張、以考為本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經(jīng)成為學生過重學習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業(yè)負擔，課業(yè)負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現(xiàn)狀、差異程度的基礎上，站在素質(zhì)教育的高度上，以學為本，改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人向往的學校生活。
（4）為農(nóng)村學生的后續(xù)教育創(chuàng)造條件
要有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其它職業(yè)學校，農(nóng)村各類職業(yè)學校要以教學為主，對文化科學基礎知識、專業(yè)知識和技能都要認真教好，還要講授農(nóng)村經(jīng)濟政策和科學管理知識。要把教學、生產(chǎn)勞動與科學技術(shù)的推廣應用等活動密切結(jié)合起來。要重視對沒有升學的高中、初中和小學的畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)教育，通過舉辦農(nóng)民技術(shù)學校、短期培訓、專題講座等，使他們獲得一技之長。
希望我們的能一如繼往地重視教育，繼續(xù)加大對教育的支持力度。為教育說話，更要為教育辦事。象抓經(jīng)濟建設一樣抓好教育發(fā)展，創(chuàng)造更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民不斷增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求；進一步加大對教育的投入力度，為教育的發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟基礎；進一步加強教育行政部門領(lǐng)導班子建設和教研部門隊伍建設，為教育的可持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展奠定良好的領(lǐng)導基礎；進一步加強教師隊伍建設，穩(wěn)定教師隊伍，為義務教育的發(fā)展奠定堅實的隊伍基礎。
參考資料：
1.《中國教育綠皮書》教育出版社
2.《當代教育變革淺析》武漢大學出版社
3.浙江農(nóng)村義務教育調(diào)查報告范例
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告4
一、 引 言
毋庸直言，新世紀的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在非常重要的時期。目前，我國農(nóng)業(yè)在總體上實現(xiàn)了溫飽、進入小康的前兩步目標，已經(jīng)開始向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標邁進。然而，中國農(nóng)村的現(xiàn)狀卻令人擔憂。目前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)較低，難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，這將成為阻礙我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的最大障礙。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者，適應農(nóng)村經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的需要，就成為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務。 而農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務教育。
應當承認，新中國成立半個世紀以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國義務教育法》等一系列法律和法規(guī)，采取了行之有效的政策措施，促使我國農(nóng)村義務教育事業(yè)長足發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動者， 但是，由于受傳統(tǒng)教育的影響，長期以來，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，教學內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學教育作為教育工作唯一追求的目標，忽視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動的大批中小學畢業(yè)生對生產(chǎn)知識和技術(shù)的需要，結(jié)果少數(shù)升了學的學生再也不回本地了；而回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動的中小學畢業(yè)生，又在思想、心理、技術(shù)、勞動技能上缺乏準備。于是，造成了這樣的結(jié)果：投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，小學、初中流失生或畢業(yè)生），農(nóng)村吸收運用科學技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤其突出。在農(nóng)村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農(nóng)村的需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會全面進步的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與辦學和送子女入學的積極性�？平膛d國是中國的基本國策，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家的現(xiàn)代化就是一句空話，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技，基礎是教育。任何一個取消絕對平均主義政策的社會，人口素質(zhì)的差異都將直接導致效率的差異，進而導致收入結(jié)果的差異。
二、調(diào)查方式
我們選擇了訪談式的調(diào)查方式，問卷式調(diào)查用于收集標準化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標準化的無結(jié)構(gòu)的定性資料。但是我們得到豐富的、個性化的信息，有價值的談話記錄下來。本次調(diào)查我們采用訪談法，正式想通過這種面對面的交談的方式，探詢我縣義務教育現(xiàn)狀。
在訪談人群選擇上，我們依教育主體中心，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務教育的各大主體。我們分別和家長、學生、教師進行了訪談。
三、被調(diào)查者對教育費用的負擔能力及評價
�、� 關(guān)于家庭在20xx年全年中支出最多的項目。7.37%的被調(diào)查者反映是購買化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出，25.70%的被調(diào)查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被調(diào)查者反映的是教育支出，9.76%的被調(diào)查者反映是住房及醫(yī)療支出，5.78%的被調(diào)查者反映是其它支出（可填空）�？梢钥闯�，教育支出的在大多數(shù)被調(diào)查者的家庭支出中排在首位，農(nóng)民的教育費用負擔比較大，遠遠高于農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)、吃穿用、和住房與醫(yī)療費用等支出項目。在其它項目中多為大比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資，如購買汽車、機器等。如表所示：
家庭在20xx年全年中支出最多的項目 購買化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出 吃穿用等生活性支出 教育支出 住房及醫(yī)療支出 其它支出
人數(shù) 37 129 258 49 29
比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%
�、� 關(guān)于目前義務教育收費的合理性評價。23.90%的被調(diào)查者認為小學合理，初中過高，13.75%的被調(diào)查者認為小學過高，初中合理，45.22%的被調(diào)查者認為都過高，17.13的被調(diào)查者認為都比較合理。綜合比較，認為收費都過高的被調(diào)查者的比例高于認為都比較合理地方被調(diào)查者，認為小學收費合理的被調(diào)查者占41.03%，認為初中收費合理的被調(diào)查者占30.88%，認為小學收費過高的占58.97%，認為初中收費過高的占71.12%�？梢钥闯�，總體上還是認為過高，義務教育收費還是被調(diào)查者意見比較大、比較多的問題。如表所示：
目前義務教育收費的合理性評價 小學合理， 初中過高 小學過高，初中合理 都過高 都比較合理
人 數(shù) 120 69 227 86
比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13%
�、� 關(guān)于家庭中義務教育費用不能及時繳納時的采取的辦法。57.76%的被調(diào)查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調(diào)查者的家庭請求學校批準緩交，4.18%的被調(diào)查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調(diào)查者的家庭選擇讓受教育者輟學，15.34%的被調(diào)查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調(diào)查者的家庭不借貸或沒有這項支出。這表明89.24%的被調(diào)查者的家庭中存在繳費困難，并且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學校、政府幫助。只有3.59%的被調(diào)查者的家庭是在繳費困難時采取消極態(tài)度，選擇讓受教育者輟學。
家庭中義務教育 費用不能及時繳 納時 向親友求助借貸 請求學校批準緩交 請求政府幫助 讓受教育者輟學 想其它辦法 不借貸或沒有這項支出
人數(shù) 290 42 21 18 77 54
比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%
四、關(guān)于鄉(xiāng)村學校學生失學的問題
�、� 鄉(xiāng)村學校教師對所代班學生失學現(xiàn)象的反映
�、� 關(guān)于失學學生數(shù)量
的問題。32.02%的老師反映每年沒有失學的現(xiàn)象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學生失學，14.91%的老師反映每年有5-10名學生失學，6.58%的老師反映每年有10名以上的學生失學.67.98%的反映有現(xiàn)象，這表明失學現(xiàn)象比較嚴重，很普遍。詳見下表：
教師對學生失學現(xiàn)象的反映 沒有失 學現(xiàn)象 每年有5名以下的學生失學 每年有5-10名學生失學 每年有10名以上的學生
人數(shù) 73 106 34 15
比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%
�、� 關(guān)于女生在失學學生中所占比例問題。在185位老師里面，56位老師反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學學生中女生比例在50%以下的情況占61.29%，在50%以上的情況占38.71%，顯示出目前女生的失學情況并不比男生嚴重，人們在關(guān)于子女輟學上對于傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念有所改變。詳見下表：
女生在失學學生中所占比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上
人 數(shù) 56 39 41 19
比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%
�、� 學生失學現(xiàn)象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發(fā)生，3.51%的老師不清楚.這一問題上，只有9.65%的被調(diào)查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其余59.21的老師反映失學趨勢朝好的方面走。如下表所示：
對失學現(xiàn)象的趨勢 逐年上升 基本持平 逐年下降 偶爾發(fā)生 不清楚
人 數(shù) 22 63 64 61 8
比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%
�、� 對于學生的失學原因（多選）。49.12%的老師認為是學生自己對學習缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致，56.14%的老師認為是因為學生家庭經(jīng)濟困難導致的，24.56%的老師認為是學生家長的思想觀念導致的，4.82%的老師認為是因為學校無法滿足學生需要所致，3.07%的老師認為是其他原因所致.在老師門眼中，學生失學的原因排在首位的是客觀經(jīng)濟原因，家庭條件不好，其次就是學生自己原因，對繼續(xù)學習缺乏興趣，家長方面的因素處于第三位，后面就是學校無法滿足學生需要等和其它因素。如下表所示：
對失學原因的分析 學生自己對學習缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致 學生家庭經(jīng)濟困難導致 學生家長的思想觀念導致 學校無法滿足學生需要所致 其他原因
人數(shù) 112 128 56 11 7
比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%
�、� 對于學生提出退學老師采取的對策（多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，并予以幫助，21.49%的老師馬上向?qū)W校反映，請求學校領(lǐng)導解決，52.63%的老師與學生家長聯(lián)系，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會求助，3.70%的老師選擇通過法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學生主動退學方面，老師首選的辦法是與學生家長聯(lián)系一起解決，老師們第二個優(yōu)先的'辦法就是自己了解情況，爭取自己解決，第三位的就是請求學校解決，老師們的第四個選擇就是尋求法律手段解決，而請求社會幫助的只占較小比例。詳見下表：
有學生提出退學時，老師 自己深入了解情況，弄清原因，并予以幫助 馬上向?qū)W校反映，請求學校領(lǐng)導解決 與學生家長聯(lián)系，一同商討解決 選擇向社會求助 選擇通過法律手段解決 選擇其他辦法
人數(shù) 110 49 120 4 7 1
比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%
(二)鄉(xiāng)村學校學生失學現(xiàn)象的分析
義務教育階段學生失學是普遍存在的，從絕對數(shù)量看，還比較多，這說明失學問題在目前還是比較嚴重.從年級上看，據(jù)老師反映以畢業(yè)班為最多，特別是初中三年級 ，往往有有大面積地輟學，這說明需要穩(wěn)定學生的求學心理.從性別上看，男生失學所占比例略高于女生，與以往女生失學為主不同，表明傳統(tǒng)的重男輕女思想有很大改觀，人們對子女上學更趨現(xiàn)在，理性.從失學趨勢上，是基本持平，并逐年下降，趨勢是好的，需要進一步改進.
五、關(guān)于鄉(xiāng)村中義務教育法律法規(guī)相關(guān)問題
�。ㄒ唬┙處煵糠�
�、� 對國家義務教育法律法規(guī)的了解程度。39.04%的老師知道并很清楚，56.14%的老師有所了解，2.63%的老師聽說過，沒有老師是第一次聽說。詳見下表：
對國家義務教育法律法規(guī)
的了解程度 很清楚 有所了解 聽說過 第一次聽說
人 數(shù) 89 133 6 0
比 例 39.04% 58．33% 2.63% 0.00%
�、� 對于學校是否對義務教育法制化管理采取措施。26.32%的老師認為沒有，73.68%的老師認為有。詳見下表：
學校是否對義務教育法制化管理采取措施 沒 有 有
人 數(shù) 60 168
比 例 26.32% 73.68%
�、� 學生和家長關(guān)于教育的法制觀念。5.70%的老師認為學生和家長根本就沒有，90.79%的老師認為學生和家長有一定的意識，但普遍不強，2.63%的老師認為學生和家長有很強的法制觀念，0.88%的老師沒有考慮過這個問題。詳見下表：
在老師眼中，學生和家長關(guān)于教育的法制觀念 根本就沒有 有一定的意識，但普遍不強 有很強的法制觀念 沒有考慮過這個問題
人數(shù) 13 207 6 2
比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%
對于義務教育法等法律法規(guī)，95.18%的老師了解或很清楚，這說明老師們的教育法制意識很強.但是從學校對義務教育采取法制化措施看26.26%的老師認為沒有，說明了義務教育法在學校里需要更多地體現(xiàn)為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中，學生及其家長絕大部分有一定義務教育法制觀念和意識。這說明義務教育法律法規(guī)在農(nóng)村有一定的影響。政府對義務教育法宣傳有一定的作用。但是根據(jù)老師們的建議看，家長和老師對義務教育法的理解需要得到進一步的指導。特別是那些需要澄清的模糊性認識，那些與現(xiàn)實條件不相適應的部分。
�。ǘ⿲W生及家長等于國家義務教育法律法規(guī)的了解程度及了解方式
⒈關(guān)于對國家義務教育法律法規(guī)的了解程度。14.34%的被調(diào)查者的回答是很清楚，61.95%的被調(diào)查者的回答是知道一點，23.71%的被調(diào)查者回答不知道。這表明多數(shù)被調(diào)查者對國家義務教育法律法規(guī)有所了解，但非常有限，還有部分被調(diào)查者根本不知道。詳見下表：
受訪者對義務教育法律法規(guī)的了解程度 很清楚 知道一點 不知道
人 數(shù) 72 311 119
比 例 14.34% 61.95% 23.71%
�、� 關(guān)于對國家義務教育法律法規(guī)的了解渠道。
在483位被調(diào)查者中，37.25%的被調(diào)查者反映是通過電視等媒體宣傳報道了解的，23.90%的被調(diào)查者反映是通過報刊雜志了解的，13.15%的被調(diào)查者反映是通過政府以其它形式宣傳了解的，16.14%的被調(diào)查者反映是通過學校宣傳了解的，9.56%的被調(diào)查者反映是通過其它方式了解到的。在知道國家義務教育法律法規(guī)的被調(diào)查者中，最主要的了解渠道是電視等媒體的宣傳報道，其次是報刊雜志，通過政府（這里主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳了解的被調(diào)查者并不多，只占13.15%，學校在這里作用也不是特別地突出。詳見下表：
了解方式 電視等媒體宣傳報道 報刊雜志 政府以其它形式宣傳 學校宣傳 其它方式
人 數(shù) 132 92 50 62 37
比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%
六、被調(diào)查者對完善農(nóng)村義務教育的意見和建議
�、编l(xiāng)村教師對完善農(nóng)村義務教育的認識和建議
對完善我國農(nóng)村義務教育有何建議（開放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來看，有40多位認為應該加強義務教育法律觀念，有38位老師認為國家應加大義務教育投入，有26位老師提到應加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有19位老師認為必須加深農(nóng)村義務教育的宣傳 ，有16位老師認為應該實行完全免費的義務教育，有12位老師認為深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，有10為位老師提出教育行政部門加強內(nèi)部管理，改善工作作風.還有部分老師分別提到增強農(nóng)村學校教材的適應性，與就業(yè)相聯(lián)系，提高教學質(zhì)量，提高教師地位實際和收入，改變學生及其家長的陳舊的思想觀念等.
⒉學生及家長等對目前農(nóng)村義務教育實施的情況的評價及對改善狀況的建議
�、訇P(guān)于對目前農(nóng)村義務教育的評價，3.19%的被調(diào)查者認為很好，15.74%的被調(diào)查者認為較好，40.64%的被調(diào)查者認為一般，30.67%的被調(diào)查者認為較差，5.98%的被調(diào)查者認為很差，3.78%的被調(diào)查者回答不清楚。
受訪者對目前農(nóng)村義務教育的評價 很 好 較 好 一 般 較 差 很 差 不清 楚
人數(shù) 16 79 204 154 30 19
比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%
�、陉P(guān)于對改善目前農(nóng)村義務教育的主要著力點（多選），25.90%的被調(diào)查者認為在于推進農(nóng)村經(jīng)濟建設，49.00%的被調(diào)查者認為在于減輕農(nóng)民負擔，26.89%的被調(diào)查者認為在于國家擴大農(nóng)村義務教育的投入，改進教學設施、設備，21.94%的被調(diào)查者認為在于提高中小學教師水平，13.55%的被調(diào)查者認為在于增強農(nóng)民的教育意識，1.20%的被調(diào)查者有其它見解。
受訪者認為改善目前農(nóng)村義務教育的主要著力點 推進農(nóng)村經(jīng)濟建設 減輕農(nóng)民負擔 國家擴大農(nóng)村義務教育的投入，改進教學設施、設備 提高教師水平 增強農(nóng)民的教育意識 其 它
人數(shù) 130 246 135 110 68 6
比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20%
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告5
前言：
三農(nóng)問題，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大問題，沒有農(nóng)村廣大地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化。在農(nóng)村普及義務教育，關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學健康成長的基礎，關(guān)系到億萬農(nóng)民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農(nóng)村義務教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。為了解我市農(nóng)村義務教育情況，就羅定市太平鎮(zhèn)農(nóng)村義務教育及存在的問題進行了調(diào)查，進行了為期一周的專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務教育在相當一部分地區(qū)困難還比較多。
參加本次社會實踐調(diào)查的有遵義市習水縣土城鎮(zhèn)土城中學的學生及其當?shù)卮迕�，并�?0xx年3月到7月期間以“關(guān)愛孩子們的成長為主題”開展本次社會調(diào)查活動，現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下
正文：
一、調(diào)查目的：
百年大計，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。
二、調(diào)查內(nèi)容：
20xx年3月開始，借助在“教育教學實習基地”遵義習水實習的機會，我們利用課余時間對遵義市習水縣土城鎮(zhèn)部分學生及其當?shù)卮迕襁M行了訪談和實地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容（學生的信息熱情高低、對農(nóng)村義務教育的看法、當?shù)亟逃膸熧Y力量、教師待遇和教育質(zhì)量、對孩子接受教育的經(jīng)濟負擔、學校經(jīng)費及其硬、軟件設施的看法、學生對學習的壓力等問題）流程如下：
1、先分析、思考此次活動有關(guān)的內(nèi)容、可能出現(xiàn)的情況、有關(guān)安全方面的防范
2、根據(jù)活動內(nèi)容，調(diào)查本校學生和本鎮(zhèn)的學校學生
3、下鄉(xiāng)調(diào)查學生村民
4、先向?qū)嵙晫W校的老師了解當?shù)亟逃闆r
5、調(diào)查結(jié)果分析
6、寫調(diào)查報告
長時間的調(diào)查讓我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃嬖诘膯栴}有很多，這些問題存在的同時，也決定了農(nóng)村教育的發(fā)展。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況、多方面的調(diào)查，聯(lián)系本專業(yè)知識并總結(jié)得到以下的調(diào)查結(jié)果：
三、調(diào)查結(jié)果：
�。ㄒ唬⿲W生的信息熱情很高，但普遍不滿意農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀
通過對調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總，我們發(fā)現(xiàn)大部分的學生對在校學習感興趣。并有絕大部分的.學生認為學習英語很有必要，其中半數(shù)的人認為應該加大英語的學習力度。
農(nóng)村學生普遍表現(xiàn)出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀，認為目前農(nóng)村教學質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發(fā)。
這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內(nèi)容、豐富不了課堂教學。
�。ǘ⿴熧Y力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
一方面由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學的教師整體素質(zhì)比較低，據(jù)了解現(xiàn)在中學中的教師大部分是中專畢業(yè)，小部分是全日制大專畢業(yè)，更有甚者是在70年代初中畢業(yè)的。但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。
另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，骨干教師的流失導致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區(qū)比較好的學校。在農(nóng)村很多地方有寫老師甚至算是半路出家，教音樂的老師可以去教歷史，教計算機的該教物理。在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。
從學生家長的反映看，有大部分的學生對學校的師資條件不滿意，認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業(yè)由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。
�。ㄈ┺r(nóng)民負擔的教育費用仍較重
政府出臺的九年義務教育受到了農(nóng)民的愛戴，但是根據(jù)調(diào)查反映，農(nóng)民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。雖然使他們少繳了很多書學費，但是現(xiàn)在的費用對部分農(nóng)民來說，仍然是難以支付的。因為還要交校服費，甚至還會被強制交商業(yè)保險費，他們用于子女教育的支出仍比較重。這對于貧苦農(nóng)民來說，是一個很重的負擔，因而，我的調(diào)查中有大部分的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有少于十分之一的家長還反映不能按時足額繳納學費。太平中心小學的校長向我們介紹到，每學期收取費用都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把費用收齊。
（四）學校經(jīng)費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上
由于經(jīng)費短缺，鄉(xiāng)村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環(huán)境得不到改造。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)太平鎮(zhèn)黃豆坪小學教學樓及器材非常簡陋。在我們調(diào)查的學校中，大部分是沒有標準操場的，更不用說足球場了。有的學校只有一個設備比較簡陋的電腦室，有的甚至沒有。
�。ㄎ澹⿲W生壓力大
有一多半的學生認為學習壓力大，一半的學生認為課本難度大，只有五分之一左右的學生認為自己有足夠的課余時間參加課外活動。農(nóng)村學生在學習過程中承受的來自環(huán)境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業(yè)的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。
根據(jù)實地調(diào)查和走訪，就當?shù)剞r(nóng)村義務教育存在問題提出幾點建議：
�。�1）加強師資力量的建設
建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農(nóng)村中小學教師也應自覺地進行專業(yè)發(fā)展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發(fā)揮主觀能動性，激勵學生的求學欲望。
�。�2）減輕學生的學習壓力
減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關(guān)系緊張、以考為本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經(jīng)成為學生過重學習壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業(yè)負擔，課業(yè)負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現(xiàn)狀、差異程度的基礎上，站在素質(zhì)教育的高度上，以學為本，改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人向往的學校生活。
四、調(diào)查總結(jié)：
九年義務教育在遵義市習水縣土城鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村已經(jīng)普及，所有中小學也已經(jīng)實行九年義務教育，但農(nóng)民對于教育方面的壓力仍然很大，還是有部分農(nóng)民非常吃力。農(nóng)村九年義務現(xiàn)狀仍較落后，不分中小學教學設備落后，師資力量嚴重不足，影響學生的學習。同時，學生壓力很大，很多家長灌輸給孩子這樣的觀點：好好學習才能有錢，將來才能過好日子我們?nèi)揖涂磕懔�、家里條件不好，我們做父母的舍不得吃舍不得穿供你上學，你一定要好好學，要不然就是對不起我們。
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告6
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，20xx年3至7月，河南省審計廳組織全省各級審計機關(guān)，對18個省轄市、163個縣（市、區(qū)）20xx年農(nóng)村義務教育階段學校課桌凳更新配置專項資金（以下簡稱課桌凳更新配置專項資金）的管理使用情況進行了審計調(diào)查。
一、基本情況
20xx年，我省計劃安排財政資金6億元，用于全省18個省轄市農(nóng)村義務教育階段學校（以下簡稱農(nóng)村中小學校）課桌凳更新配置工作。實際到位資金6.2億元，其中省財政資金6億元，省轄市、縣（市、區(qū)）主動配套資金2431萬元。共向全省24828所農(nóng)村中小學校更新配置課桌凳3884283套，為4304所農(nóng)村中小學維修課桌凳352663套，直接受益學生7834961人，占全省農(nóng)村中小學校在校生人數(shù)的62.2%。
審計調(diào)查結(jié)果表明：省教育廳與各省轄市、擴權(quán)縣（市）人民政府簽訂目標責任書，并在省、市兩級收取供應商質(zhì)量保證金。采取了“省級招標確認供應商資格、省轄市招標采購課桌凳、供應商實物配送、縣級驗收統(tǒng)籌安置”的實施方式，對更新配置的課桌凳制定了全省統(tǒng)一的規(guī)格和標準。省財政及時籌集和下?lián)軐ｍ椯Y金，并對專項資金的管理使用提出嚴格要求，實行專戶管理，封閉運行，加強督導。審計調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)滯留、挪用專項資金等違法違規(guī)問題。鄭州、平頂山、南陽、洛陽、濟源以及永城市還積極響應省委、省政府的號召，主動安排地方財政資金2431萬元，進一步加大了課桌凳更新配置的力度。基本結(jié)束了我省農(nóng)村中小學生自帶課桌凳和學校課桌凳破爛不堪、參差不齊的歷史。改善了教學條件，緩解了農(nóng)村中小學教育經(jīng)費緊張的狀況，取得了明顯的社會效益，推動了我省義務教育事業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，得到了廣大農(nóng)民群眾和師生的稱贊。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及其原因
�。ㄒ唬┎糠终n桌凳在材質(zhì)規(guī)格上不符合省定標準
14個省轄市、3個擴權(quán)縣發(fā)現(xiàn)此類問題。主要是個別供應商生產(chǎn)的課桌凳不符合省定標準，出現(xiàn)課桌凳表面起皮、變形、螺絲松動、損壞率高等問題。如安陽市滑縣配置的.課桌凳所使用的螺絲是普通螺絲，沒有按質(zhì)量標準使用“止退螺絲”，直接導致了相當部分的課桌凳螺絲松動、脫落，桌面和凳面與支架分家，甚至損壞。
（二）課桌凳分配中存在的問題
1．超范圍更新配置課桌凳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的將課桌凳配置到非農(nóng)村中小學校；有的將課桌凳用于農(nóng)村中小學校的會議室、教師辦公室等。8個省轄市、1個擴權(quán)縣發(fā)現(xiàn)此類問題。如沁陽市將課桌凳配置到非農(nóng)村（縣直）學校5364套，價值84.97萬元，占沁陽市課桌凳更新配置總套數(shù)的35%。
2．課桌凳分配數(shù)與實際需求不一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的學校課桌凳超額配置，造成閑置；有的學校課桌凳配置不足。8個省轄市、1個擴權(quán)縣存在此類問題。
�。ㄈ┱n桌凳配送安裝以及售后服務不到位
1．個別供應商未按要求安裝課桌凳，增加了學校負擔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3個省轄市存在此類問題。如開封市杞縣共配置課桌凳31497套，供應商只安裝了其中的1694套，其余29803套由學校出資安裝，學校共為此支付安裝費89409元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)后，有關(guān)部門及時收回了資金。
2．課桌凳售后服務不到位。2個省轄市存在此類問題。如輝縣市某鎮(zhèn)小學有2套課桌凳有質(zhì)量問題，重新返還廠家進行維修，時間長達四、五個月之久，仍未交付學校使用。
�。ㄋ模﹤�別學校課桌凳的管理不夠規(guī)范
一是學校未及時登記固定資產(chǎn)賬。7個省轄市、1個擴權(quán)縣存在此類問題。二是管理不嚴密，造成丟失或者人為損壞現(xiàn)象。2個省轄市、1個擴權(quán)縣存在此類問題。如鞏義市芝田鎮(zhèn)第一初中新配置凳子1400個，由于學校管理不善，截至調(diào)查時已丟失凳子36個。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對這次審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，省政府高度重視。省委常委、常務副省長李克在《河南省審計廳關(guān)于全省農(nóng)村義務教育階段學校課桌凳更新配置專項資金審計調(diào)查情況的報告》上作了批示，要求省教育廳根據(jù)審計建議督促整改。省教育廳及時下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村義務教育階段學校更新課桌凳使用管理工作的通知》（教技裝〔20xx〕773號）。目前，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題正在糾正之中。
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告7
本報告在江蘇省揚州市邗江區(qū)霍橋?qū)W校的調(diào)查為基礎，對學生進行問卷調(diào)查，并采取對個別學生和老師交談的形式，收集了大量的信息，掌握了大量的數(shù)據(jù)，共收回有效問卷200份。本文第一部分主要介紹霍橋?qū)W校的基本情況；第二部分從客觀和主觀兩方面來分析當?shù)亓x務教育現(xiàn)狀成因；第三部分是我們的思考與想法。
關(guān)鍵詞：義務教育；農(nóng)村
農(nóng)村義務教育的根本目的是提高全民素質(zhì)，穩(wěn)定社會，發(fā)展經(jīng)濟，強盛國家。農(nóng)村義務教育是“三農(nóng)”問題的焦點，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。當今社會特別需要和諧，而教育尤其是義務教育更需要和諧。無論是對個人發(fā)展還是對民族經(jīng)濟振興，教育的重要性都不言而喻，特別是義務教育更是一個國家文明延續(xù)的保證，它作為每個人進入生活的“通行證”，既為個人的一生奠基，又關(guān)系到國計民生，它是我國的一項基本國策。
1、霍橋?qū)W校的基本情況
位于揚州市南郊沙頭鎮(zhèn)的霍橋?qū)W校創(chuàng)建于1958年原名邗江縣霍橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)學校．1959年和1960年曾先后更名為邗江公社五聯(lián)農(nóng)業(yè)中學和霍橋人民公社農(nóng)業(yè)中學1969年8月更名為邗江縣霍橋中學，并招收了首屆高中班。
1980年九月學校停招高中班，改招幼師職業(yè)班。1981年7月國務院和省幼托領(lǐng)導小組曾專門發(fā)文介紹我校辦幼師職業(yè)班的經(jīng)驗我校幼師專業(yè)是江蘇省幼教培訓網(wǎng)絡中心成員之一。1986年經(jīng)省政府批準為職業(yè)中專命名為邗江幼兒師范職業(yè)學校。
1996年底，學校開始進行“三教統(tǒng)籌”模式試點，將全鎮(zhèn)成人教育中心校、邗江縣中等專業(yè)學�；魳蚍植�(即：邗江幼兒師范職業(yè)學校)、霍橋鎮(zhèn)中心中學三部分合而為一，1997年初正式成立“霍橋鎮(zhèn)中等教育中心20xx年七月學校更名為“揚州市邗江區(qū)霍橋鎮(zhèn)中等教育中心”。
20xx年10月28日，揚州市邗江區(qū)霍橋鎮(zhèn)中等教育中心與原霍橋中心小學合并，成立了全區(qū)首家農(nóng)村九年一貫制學校，更名為邗江區(qū)霍橋?qū)W校．
霍橋?qū)W校目前占地面積約102畝(67932.7平方米) 生均約26.13平米建筑面積約18135平米。我校是全區(qū)首家農(nóng)村一貫制學校是省三教統(tǒng)籌”試點學校下轄小學部初中部成職教部。學校在全省農(nóng)村首開普通教育、職業(yè)教育成人教育的三教統(tǒng)籌先河。學校現(xiàn)有全日制小學初中和職業(yè)中專班級50多個，學生約2600人，教職工160人專任教師116人。如今的霍橋?qū)W校已形成。九年義務教育、三年職業(yè)技術(shù)教育在職成人大專教育為一體的富有特色的綜合性農(nóng)村學校．這在邗江區(qū)，揚州市乃至江蘇省都是極其少有的。
2、當?shù)亓x務教育現(xiàn)狀及相關(guān)原因
根據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)義務教育情況良好：
�。�1） 在最近的三年里，幾乎所有的孩子都能夠有機會上學，沒有一個學生有留級、輟學的現(xiàn)象。
�。�2） 學生上學所需的費用近幾年來已大大減少，目前僅需繳納幾十元的書本費即可，如果是相當貧困的家庭還可以申請補助，且補助的人數(shù)限額也在逐步的增加，旨在保障每一個學生的學習權(quán)利。
�。�3） 師資力量還欠深厚，全校的老師平均年齡為38歲，年輕的教師每年輸入量較少，同時退休教師數(shù)量正逐年增加，與城里的師資相比，該校老師水平較低，且會出現(xiàn)同一個老師同時教授不同科目的現(xiàn)象。
（4） 轉(zhuǎn)學現(xiàn)象嚴重，尤其是小升初時，很多學生轉(zhuǎn)入城里的學校，尋求更好的教育。
（5） 老師轉(zhuǎn)�，F(xiàn)象也有發(fā)生，即水平較高的老師會被調(diào)入較好的學校。
�。�6） 本地學生比率正在逐年下降，越來越多的外來人員子女進入學校。
�。�7） 教學設施欠缺，沒有很好的教學設備，圖書館、電腦室等的建設不是非常完善，且部分住宿樓或教學樓年久失修，非常危險。
主要原因如下：
（1） 目前，該鎮(zhèn)每個家庭對小孩的教育都極為的重視，并且當孩子為適齡兒童時，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門也會采取有關(guān)措施，讓每一個孩子都能得到上學的機會。
�。�2） 揚州市教育局規(guī)定：所有義務教育階段學生免收學雜費，農(nóng)村義務教育學校取消社會實踐活動費、體檢費等服務性收費。所有費用由區(qū)、市財政承擔。
�。�3） 外來務工人員子女免除借讀費、擇校費。農(nóng)民工子女需到公辦中小學就讀的，只需
其父母或其他法定監(jiān)護人提出申請，教育行政部門相對就近安排就讀學校，并按照學籍管理規(guī)定辦理入學手續(xù)。公辦中小學在確保本施教區(qū)適齡兒童全部入學的前提下，對外來人員子女入學要敞開校門，不歧視、不冷落、不推諉，主動承擔起對他們施教的'責任。
（4） 對家庭經(jīng)濟確有困難的學生，我市通過各種方式鼓勵企業(yè)和社會團體給予捐助。各地積極創(chuàng)造條件，多方籌措資金，資助家庭困難的子女就學，通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民子女就學。
�。�5） 義務教育是一種公共產(chǎn)品，國家和社會是義務教育的最大受益者，所以國家應承擔教育投入的大頭。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育經(jīng)費也大幅度縮減，所以學校的財政狀況供需矛盾更加突出。
�。�6） 現(xiàn)在該鎮(zhèn)的經(jīng)濟有所發(fā)展，家家戶戶也邁入了小康，所以每個家庭對于孩子的教育問題極為關(guān)注，所以相當多的家庭選擇又遠又貴的城里學校，為了能給孩子一個更好的教育，從而該校生源正逐步減少；另一個方面，許多的外來人員在我鎮(zhèn)打工，孩子無法照應，所以很多都上了我校，其原因就是方便和便宜，使得本地學生數(shù)的比率越來越小，生源的質(zhì)量也在下降。
3、個人的想法與思考
我覺得，已經(jīng)到了20xx年了，對于我們鎮(zhèn)來說，義務教育已經(jīng)全面展開，每個孩子都可以上得起學了。但是所謂的義務教育并不應該僅僅是指所有孩子都能上學，而是指所有孩子都能接受高質(zhì)量的教育，做到城鄉(xiāng)教育無差距。顯然，就目前而言，我們只能做到量的保證，而質(zhì)的保證還沒有或者說還不可能得到實現(xiàn)。所以義務教育的質(zhì)就是新階段里，我們應該努力的目標。
對于政府來說，政府應對義務教育承擔全部責任。如果借口發(fā)展民辦教育，削弱政府對教育的投入，那么就有可能貽害后代。民辦教育并非不能發(fā)展，但在目前的情況下，義務教育階段不應實行營利性的民辦教育，政府必須對義務教育承擔全部責任，這是我國法律的規(guī)定，也是執(zhí)政者所肩負的歷史使命。只有政府真正承擔起責任，建立一個民主監(jiān)督體制，義務教育的生存與發(fā)展才有保障。
對于目前存在教育資源的不均，在霍橋?qū)W校是很容易看出來的。圖書館的形式開放（由于規(guī)模很小，并沒有發(fā)揮它的實際作用，里面的書也都是一些十分陳舊的書）；電腦室的非規(guī)范運用（由于電腦室較少且設備陳舊，學生使用時間只能是短短的幾十分鐘的上課時間，且由于缺乏該專業(yè)的老師，學生上該課只是為了游戲，違背了電腦室建設的初衷）；塵土飛揚的操場（由于沒有足夠的資金，學校的操場只是塵土，學生體育時的安全難以保證）；優(yōu)秀學生和老師的流失（由于教學資源的缺乏，學校依然是粉筆黑板的教學形式，多媒體教學更不可能，所以很多優(yōu)秀老師被挖走，優(yōu)秀學生去了更好的學校）面對這么多城鄉(xiāng)、區(qū)域資源不均、 待遇不均的交織，我們要守住自己的靈魂，既要努力使資源做到平均化，也要在平均化還不能實現(xiàn)的前提下，盡最大的能力，給最好的教育給孩子們。義務教育不能喪失靈魂，扭轉(zhuǎn)教育不均是良心道德工程。展望未來，守住靈魂，才能保證農(nóng)村義務教育改革的深化，才能激活教育全面走向和諧發(fā)展。
對于教師的問題，個人認為教師的編制、流動、待遇需要合理化。農(nóng)村學校應以學校為單位核定教師編制，核定教師編制要多維考慮。對農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失應出臺相應的措施予以防范。農(nóng)村教師被別的學校無償引走或拉走，應有補償辦法，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘其他合適教師，或者為在崗教師提供進修機會，這樣才有利于保護農(nóng)村教育。對教師的待遇應統(tǒng)籌化，在一個地方內(nèi)應基本平衡，要保證農(nóng)村薄弱學校教師的福利待遇不虧。只有分配合理才能使社會和諧。
校長也是非常重要的一點。農(nóng)村中小學校長在義務教育陣地里承擔著重要角色，起著舉足輕重的作用，在義務教育階段里，選用好校長意義深遠。山不在高，有仙則名，水不在深，有龍則靈。一所好的學校不在于是否擁有漂亮的校舍和現(xiàn)代化的設施，而應首先在于是否擁有一位具有教育思想、敢于負責、德能兼?zhèn)涞男ｉL，這就需要有一套選拔任用校長的制度原則和指導思想，要解放思想，打破框框，開闊視野，擴大選才范圍，應在蘊藏人才資源的教師隊伍沃土中提煉發(fā)掘精良。要真正從事業(yè)出發(fā)，從公心出發(fā)，堅持原則，排除私情和霸權(quán)的干擾。對校長的任期、流動、培訓與歸途以及相應的待遇也應明確規(guī)定或要求。校長自身也應有正確的任職動機和人生價值觀，隨時準備吃苦與犧牲，同時，要努力提高思想境界和業(yè)務水平，不斷超越自我。校長隊伍建設好了，義務教育的和諧構(gòu)建就會更加扎實。
最后我覺得義務教育是平凡而神圣的事業(yè)，平凡要求我們實實在在，神圣要求我們高尚完美，這就需要制度和倫理的高度統(tǒng)一與和諧，也需要制度倫理與義務教育本質(zhì)及環(huán)境的高度統(tǒng)一與和諧，使義務教育的管理機制達到恰到好處的最高境界。這樣義務教育的陽光春風就會永駐大地。
農(nóng)村義務教育調(diào)查報告8
改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農(nóng)村義務教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。為了解我省農(nóng)村義務教育情況，最近，我們在杭州市余杭區(qū)農(nóng)調(diào)隊、金華市農(nóng)調(diào)隊和龍泉市農(nóng)調(diào)隊的協(xié)助下，就我省農(nóng)村義務教育及存在的問題進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省農(nóng)村義務教育在規(guī)范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規(guī)收費還任重道遠；農(nóng)民尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民義務教育的費用負擔比較重；農(nóng)村中小學教師的待遇還比較低；農(nóng)村義務教育在相當一部分地區(qū)困難還比較多。
一、調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查我們選擇了余杭區(qū)、金華市婺城區(qū)和金東區(qū)（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的代表，以問卷調(diào)查的形式，每地調(diào)查了100名農(nóng)村學生家長和10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校長，全省共調(diào)查了300名農(nóng)村學生家長和30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校長。其中中學生、小學生家長和中學校長、小學校長各半，余杭、龍泉的家長均分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華的家長分布在兩區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學校長三地均分布在5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本次調(diào)查所定義的“農(nóng)村”是指縣城以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與浙江省物價局等部門下發(fā)的浙價費（20xx）21號文件中所指的農(nóng)村中小學的“農(nóng)村”有所區(qū)別，也就是說在本調(diào)查中，農(nóng)村是指三地市政府或區(qū)政府所在地城區(qū)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查的時間范圍是20xx年春季。
這次接受調(diào)查的15所中學，平均在校生規(guī)模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被調(diào)查的15所小學，有13所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，2所為金華市的村小，平均在校生規(guī)模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。
二、農(nóng)村義務教育收費現(xiàn)狀
（一）省級有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村中小學收費標準
省物價局、教育廳、財政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價費（20xx）21號文件，規(guī)定了我省義務教育的收費標準：從20xx年春季開學起，城鎮(zhèn)中小學（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學）的雜費標準為：小學每生每學期不超過80元，初中每生每學期不超過110元，具體標準由各市、縣（市、區(qū)）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術(shù)課程的中小學，經(jīng)批準可加收20元的雜費。農(nóng)村中小學（指村小、完小及中心小學在村里的辦學點和100個省重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學）的雜費標準為：小學20—45元，初中40—70元。代管費（農(nóng)村中小學為課本費、作業(yè)本費兩項，城鎮(zhèn)中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。
�。ǘ┺r(nóng)村初中每生每學期實際繳費657.9元
據(jù)三地調(diào)查匯總，農(nóng)村初中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調(diào)查戶家庭人均純收入的15.5％，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術(shù)課），占17.3％，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，占37.6％，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，余杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調(diào)查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。余杭區(qū)因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門批準，住宿費可適當超過區(qū)定標準。
（三）農(nóng)村小學每生每學期實際繳費339.0元
根據(jù)對150名小學生家長的調(diào)查，農(nóng)村小學每生每學期平均繳納的費用為339.0元，約為初中生的一半，占調(diào)查戶家庭人均純收入的8.2％，余杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術(shù)課），占18.6％，余杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，占46.8％，余杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。
�。ㄋ模⿲κ召M現(xiàn)狀的基本評價
從以上調(diào)查結(jié)果來看，三地農(nóng)村中小學繳費標準除余杭小學借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標準（見下表），各學校也都能嚴格遵守當?shù)氐氖召M標準，在實地調(diào)查中也基本上沒有發(fā)現(xiàn)學校超標準收費的情況，多數(shù)學生家長對收費工作也給予了肯定。據(jù)調(diào)查，52％的家長認為目前農(nóng)村中小學收費比一、二年前規(guī)范了，持否定意見的只有1.3％；有21和43的家長認為農(nóng)村稅費改革后中小學生的費用負擔“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說明經(jīng)過治理整頓，從總體上看，我省農(nóng)村義務教育的收費是規(guī)范的、健康的，主流是好的。
三、教師的工資福利待遇
我省目前教師工資都由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一按月發(fā)放，從調(diào)查的30所農(nóng)村中小學來看，所有教師都能按時領(lǐng)到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統(tǒng)發(fā)工資的內(nèi)容因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼等。如余杭區(qū)教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫(yī)保、公積金等都由區(qū)財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫(yī)保和公積金費用，金華農(nóng)村教師考勤獎、年終獎、醫(yī)保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養(yǎng)老金、失業(yè)保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發(fā)放幾十元到一、二百元不等的津貼。
從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數(shù)22.4％，其中初中、小學分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比余杭低34.0％，其中初中、小學分別為14400元和13900元。據(jù)分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據(jù)校長們自己估計，教師的收入與當?shù)氐墓珓諉T相比要低30％左右。
在一些欠發(fā)達地區(qū)，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調(diào)查時了解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發(fā)達地區(qū)學校的教師，除了財政統(tǒng)發(fā)的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由于經(jīng)費困難，全由教師自己承擔。
四、當前農(nóng)村中小學教育存在的主要問題
從這次調(diào)查情況看，當前農(nóng)村中小學教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：
�。ㄒ唬┙逃M用仍是農(nóng)民比較重的負擔
在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關(guān)懷和對農(nóng)村義務教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據(jù)調(diào)查測算，一個小學生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對于經(jīng)濟一般地區(qū)農(nóng)民和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發(fā)達地區(qū)二孩家庭往往比發(fā)達地區(qū)要高）。因而，我們的調(diào)查中有44％的調(diào)查戶覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結(jié)束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現(xiàn)金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品送給擔保教師沖抵學雜費。據(jù)調(diào)查戶反映，我們調(diào)查的其中一地去年還發(fā)生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料也顯示出農(nóng)民教育負擔的不輕和增長過快，我省20xx年農(nóng)村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1％，20xx年增加到337.42元，又比20xx年增長了25.0％，遠遠快于收入的增長。
農(nóng)民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。
1、省定收費范圍外收費比較多。調(diào)查結(jié)果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，小學生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，占總收費的32.9％；初中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，占總費用的26.7。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）占了絕大部分，有的地方經(jīng)物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優(yōu)秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、“六一”節(jié)建校贊助費等等。個別學校還印制自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。
從收費的“合法”性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區(qū)）都強調(diào)自愿原則，但校方從校容、便于管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結(jié)果是有三分之一的家長覺得購買行為是出于無奈或不買不好意思。假日培訓應該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調(diào)查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術(shù)等，但多數(shù)仍是語文、數(shù)學、外語及自然。暑假兩周培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當?shù)叵嚓P(guān)部門的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會教育機構(gòu)出面或委托它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想?yún)⒓拥峙陆處熢诩偃张嘤枙r教授在課堂上不講的內(nèi)容，因此非自愿參加的學生不在少數(shù)。
除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬于明顯的亂收費。其中飲水費已經(jīng)包含在雜費內(nèi)，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區(qū)）收取飲水費的情況比較普遍。
2、地方制定的收費標準與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有錯位�？紤]到我省各縣（包括縣級市、區(qū)）之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規(guī)定了有些收費的最高限額或收費的區(qū)間范圍，并把收費標準的制訂權(quán)下放到縣（縣級市、區(qū)）一級，以便讓各地根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的收入水平來確定收費標準。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上采用了省定的最高標準收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的梯度（見上表）。
以余杭區(qū)和龍泉市為例，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，20xx年龍泉農(nóng)民人均純收入只有余杭的47；這次被調(diào)查的家長自己估算，余杭農(nóng)民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為余杭的37。但農(nóng)村小學雜費和代管費合計（以下稱“兩費”）龍泉為221元，余杭為165元，龍泉反而比余杭高出33.9％；借讀費和住宿費余杭比龍泉要高些，但由于借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結(jié)果，龍泉小學生一學期的費用負擔占到農(nóng)民人均年收入的11.8％，初中生占到19.9％。而余杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但占農(nóng)民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低于龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，那么即使完全按標準規(guī)范收費，在一部分地方農(nóng)民仍會感到負擔很重。
此外，部份學校在收取柴伙費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就30元左右，但學校收取的標準大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據(jù)家長自己的申報，只有2.3％的學生享受了減免，遠遠低于省“一局兩廳”文件規(guī)定的10％的要求。
面對較重的教育負擔，廣大農(nóng)民群眾（特別在欠發(fā)達地區(qū)）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經(jīng)濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自愿，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
�。ǘ⿲W校經(jīng)費緊缺，負債辦學現(xiàn)象普遍
目前農(nóng)村中小學尤其是經(jīng)濟不很發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學普遍存在經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象，即使在很多發(fā)達地區(qū)，經(jīng)費也不寬裕。農(nóng)村義務教育階段學校的運轉(zhuǎn)主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮(zhèn)政府雖有少量的生均公用經(jīng)費下?lián)艿綄W校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經(jīng)費短缺的矛盾。所以現(xiàn)在農(nóng)村中小學很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導討，實在沒辦法的就向?qū)W生亂收費。對于教育亂收費，社會各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在“為政府分憂，替政府受過”。
由于學校經(jīng)費緊缺，目前還有很多學校出現(xiàn)了不同程度的負債。在被調(diào)查的15所中學中，有11所負債，共負債822余萬元，平均每校近75萬元。其中余杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調(diào)查的15所小學中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中余杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創(chuàng)綠色學校、創(chuàng)省教育強鎮(zhèn)需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術(shù)課購置電腦、建校園網(wǎng)負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。
還是因為經(jīng)費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調(diào)查中，有51％的家長認為學校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標準操場。盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，但在農(nóng)村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據(jù)龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標準（最低標準），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調(diào)侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。
�。ㄈ﹥�(yōu)秀教師流失較多，師資隊伍素質(zhì)有待提高
各地反映，目前農(nóng)村中小學優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。據(jù)被調(diào)查的30所中小學統(tǒng)計，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業(yè)，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮(zhèn)）學�！，F(xiàn)在一些民辦、私立學校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如余杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規(guī)定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學�；蚱渌恍╇x城區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市、區(qū)）級骨干教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，學校在培養(yǎng)他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響，更是給學校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。有的校長說，以后在培養(yǎng)教師時只要培養(yǎng)成“半成品”就行了，即培養(yǎng)出來后不給上報評“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。
骨干教師的流失導致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優(yōu)秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區(qū)比較好的學校。如金華市金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)中心小學今年有畢業(yè)生142人，升入當?shù)爻踔械闹挥?5人。其中一個班54人，只有9人升入當?shù)爻踔�；余杭塘棲三中去年�?0多人流向其他學校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學有70多人外出求學，占在校學生的10％。
在優(yōu)秀教師流失的同時，農(nóng)村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質(zhì)不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業(yè)精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業(yè)由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學歷的比例分別為13.9和22.5，比全省30.3的平均水平分別低16.4個百分點和1.9個百分點；兩地小學教師大專及以上學歷的比例分別為23.1和28.4，比全省34.4的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。
（四）報刊征訂任務重
在我們的調(diào)查中，農(nóng)村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調(diào)查了9所中學和9所小學20xx年的報刊征訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，占全部雜費收入的14.1％，其中7273元為非自愿訂閱，占到報刊支出的54.0％；每所小學報刊支出平均為6099元，占雜費收入的19.4％，其中1974元為非自愿訂閱，占32.4％。非自愿訂閱多是因為上級有任務或是有關(guān)部門領(lǐng)導打招呼的結(jié)果，訂閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數(shù)量越多），有各級晚報、《求是》、《共產(chǎn)黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《浙江宣傳》、《新農(nóng)村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質(zhì)量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調(diào)查時一位曾擔任過中學校長的業(yè)內(nèi)人士也反映，為了完成報刊征訂任務，當?shù)匾晃恍麄鞑康念I(lǐng)導親自來到學校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。
�。ㄎ澹┙逃召M卡制度執(zhí)行不力
為切實減輕農(nóng)民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出臺了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執(zhí)行的不夠理想。在這次被調(diào)查的300名中小學家長中，有66.8％家長反映學校沒有執(zhí)行收費卡制度。有的學校認為已經(jīng)實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失為由，家長簽名后校方“代為保管”。沒有收費卡，就不利于家長對學期中間的收費進行監(jiān)督。代管費的開支省里是有嚴格規(guī)定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結(jié)束時是不可能向家長出具“收費清單”的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。
五、對發(fā)展農(nóng)村義務教育的幾點建議
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我國80％的人口在農(nóng)村，實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農(nóng)村義務教育是農(nóng)村教育的主體，發(fā)展農(nóng)村義務教育，使廣大農(nóng)村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質(zhì)要求，更是提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)全面小康的重要保證。應該說自1985年實施義務教育以來，我省的.義務教育取得了顯著的成績，目前全省小學六年制招生比例達到了99.8％，小學入學率達到了99.99％，小學畢業(yè)生升學率達到99.98％，初中入學率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作為一個經(jīng)濟發(fā)達省份，農(nóng)村義務教育也已走在全國的前列，但農(nóng)民的文化程度仍低于全國平均水平。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，20xx年我省6歲及以上農(nóng)村人口平均受教育年限為6.62年，低于全國6.78年的平均水平，這與我省的經(jīng)濟地位很不相稱。我省要提前實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)。高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力資源，對我省的現(xiàn)代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。農(nóng)村義務教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎性工作,目前的農(nóng)村義務教育從“量”上來看（如小學入學率，小學畢業(yè)生升學率，初中入學率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢喜人了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：
�。ㄒ唬└母锕賳T考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè)
由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、國力的增強，又無不體現(xiàn)出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經(jīng)驗和教訓。英國是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟強國。1850年前后，英國有大量的勞動者從鄉(xiāng)村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由于缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術(shù)的掌握遠遠落后于重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農(nóng)業(yè)國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體后，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費，教育開支占GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變?yōu)樽罡粐�，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟件開發(fā)超過傳統(tǒng)的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。
目前在我們國家，教育的重要性已經(jīng)被包括文盲在內(nèi)的絕大多數(shù)家長所認識，他們節(jié)衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調(diào)查中了解到，有的貧困山區(qū)的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮(zhèn)）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮(zhèn)上學。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多干部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯(lián)合國主管教育的官員說，我國政府教育投入約占GDP的2.2％，還不到聯(lián)合國推薦水平6％的一半。政府預算只占教育開支的53％，其余的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預算不足也正是10年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高于其它發(fā)展中國家。很多地方政府有錢搞開發(fā)，但沒錢辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實，很多政府官員作為家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衛(wèi)重GDP的根源在于上級對下級的考核制度上。目前上級對下級的考核往往以經(jīng)濟增長指數(shù)作為主要標準，沒有將自然環(huán)境、文化教育衛(wèi)生等內(nèi)容列入考核范圍。因此，各地官員為了凸顯自己的政績，從自己的政治前途考慮，往往喜歡發(fā)展投資回報率高而快的產(chǎn)業(yè)，希望能夠用GDP的快速增長來表現(xiàn)自己的工作業(yè)績。其結(jié)果是政府有限的財力向有形投入傾斜，教育等領(lǐng)域的投入被擠占。
因此，當務之急是從制度上來保證政府財力對教育的投入，完善對干部的考核辦法，增加環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生等考核內(nèi)容，建立一套社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的干部考核辦法，這樣才能糾正地方政府重經(jīng)濟輕文教衛(wèi)的傾向。
�。ǘ┘哟罅x務教育的投入力度
九年制義務教育是當前農(nóng)村教育的主體，加大義務教育投入的力度，也是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)最基本和最重要的一點。黨的十四大明確指出：必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。1993年中共中央、國務院的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定，到本世紀末（指二十世紀）全國財政性教育投入占GDP的4％。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，我國對教育的投入低于其它發(fā)展中國家。1998—1999年，我國對教育的總投入相當于GDP的2.2％，而同期土耳其為2.9％，印度為3.2％，俄羅斯為3.5％，菲律賓為4.2％。到20xx年，我省財政性教育經(jīng)費投入也僅僅占GDP的2.55％，與《綱要》的要求相距甚遠，與聯(lián)合國推薦的比例差距更大。教育經(jīng)費在總體上與教育所承擔的重任有明顯的差距，經(jīng)費短缺面廣量大，在農(nóng)村尤其如此。在農(nóng)村不少地方，可以看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標語寫在學校破舊的墻上，與有些部門漂亮的辦公樓形成了明顯的反差，反映了我們在教育投入上的矛盾和無奈。在相對不足的教育經(jīng)費上，投入又向高、中等教育傾斜。浙江省20xx年的經(jīng)費支出中，大中專院校占26.4％，技校和高中（含職高）占18.9％，普通初中和小學占47.8％，其他學校占6.9％。而在校普通初中生和小學生的數(shù)量要占到全部在校生的72.6％。從生均預算內(nèi)教育經(jīng)費看，中小學與高、中等院校差距也很大，20xx年普通高校、普通高中、普通初中和普通小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費分別為6651元、2353元、1716元和1455元，其中預算內(nèi)生均公用經(jīng)費分別為2736元、489元、230元和128元。
為保障農(nóng)村中小學的正常運轉(zhuǎn)，省財政廳、教育廳日前聯(lián)合了農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費定額標準（浙財教〔20xx〕36號文件），規(guī)定二、三類地區(qū)（中等發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)）農(nóng)村初中生均公用經(jīng)費最低分別為280元和240元，農(nóng)村小學為200元和180元。這里規(guī)定的農(nóng)村中學僅僅是指100個省重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學，農(nóng)村小學是指村辦小學、完小以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學在村里的辦學點，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的中小學還沒有包括在內(nèi)。但從各地上報的情況來看，很多地方仍沒有達到這個省定的最低標準。
所以，我們建議必須從現(xiàn)在起，采取切實有效的措施和非常手段，增加各級政府對教育的投入。要明確規(guī)定教育經(jīng)費“三個增長”的具體速度，使財政性教育投入占GDP的比例在最短的時間內(nèi)達到《綱要》規(guī)定的4％的要求，并在分配上向義務教育尤其是農(nóng)村義務教育傾斜，為全面建設小康社會夯實教育這個基礎。在城市，要樹立大教育的觀念，加大力度解決外來民工子女的教育問題，使大量民工子女能享受城市良好的教育資源和城市文明，為現(xiàn)代化建設提供大量高素質(zhì)的人力資源。正如國務院發(fā)研究中心研究員盧邁所說：“財政資金分配上，是一些城市種花種草搞形象工程占大頭，還是給農(nóng)民工子弟就學提供點補貼？無疑，今天在農(nóng)民工子弟的教育上花點錢，將來受益的是整個社會”。我們希望，通過加大對義務教育投入的力度，使農(nóng)村中小學校長和教師能把自己的時間和精力百分之百集中在教育上，不再為學校的經(jīng)費、教師的福利發(fā)愁。
�。ㄈ┘哟笫�、市一級政府對欠發(fā)達縣（市、區(qū)）義務教育的責任
目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經(jīng)有了比較共同的認識，但對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育上的“貧富分化懸殊”問題認識不足�，F(xiàn)代經(jīng)濟學雖然在平等與效率的理論與實踐之間始終未能找到良策，但有一點卻是被公認的，即教育會改變?nèi)说哪芰Α⒏倪M生存的狀況、改善社會平等與公正。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展。因此興辦公立學校成為西方社會解決由于公民先天差別導致貧富懸殊問題的一個重要途徑。政府尤其是中央一級和�。ㄖ荩┮患壵诨A教育上的投入占了很大比重。如美國，上世九十年代以來，聯(lián)邦和州級政府負擔義務教育經(jīng)費比重分別為7％和46％；日本國家和省級政府分別承擔了初等中等教育經(jīng)費的24％和76％。而目前我國中央一級和省一級財政教育支出只占教育總支出的9％和13％，而且這其中的大部分都流向了大中專院校等非義務教育領(lǐng)域。
作為一個主要社會資源是全民所有的國家，我們的政府尤其是較高級的政府更有必要解決教育資源在地區(qū)間公正配置的課題。美國經(jīng)濟學家格里高利·曼昆說：政府有時可以改善市場的結(jié)果。我們的政府在教育市場中已經(jīng)不是“守夜人，而是直接的主體和參與者，因此它要做的不僅僅是改善結(jié)果，而是應承擔起對教育全過程優(yōu)化配置和公正監(jiān)管的責任。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務教育模式由以前的以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”，這是一個很大的進步。我們在一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村也看到漂亮的校舍、良好的師資、與公務員完全一致的教師待遇。但是必須看到，即使在經(jīng)濟發(fā)達的我省，仍有25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)），它們自身財政往往入不敷出，根本就沒有太多的錢來用于教育，要它們承擔義務教育的主要責任顯然是有點力不從心的。因此，上級政府必須承擔起義務教育公正監(jiān)管的責任，出臺相應的政策措施，逐步加大對欠發(fā)達地區(qū)義務教育的投入力度，縮小貧富地區(qū)間教育的差距，盡可能讓每個孩子享受公平教育的機會。
�。ㄋ模┐罅χС秩鐣k教育，對貧困家庭的學生實行免費教育
加快教育改革步伐，加速教育產(chǎn)業(yè)化進程，在加大國家辦學力度的同時，動員和鼓勵社會力量參與辦學，利用國內(nèi)外企業(yè)的、私營的、個人的資金，舉辦針對義務教育的民營、私立學校，讓一部分學生分流到這些學校，便于政府能集中有限的財力更好地保證對中低收入階層和民工子女的義務教育。鼓勵企業(yè)和個人捐資助學，認真執(zhí)行對捐資助學的企業(yè)和個人的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好“希望工程”和“春蕾計劃”，多渠道幫助貧困學生完成義務教育。參照福利和體育事業(yè)的做法，考慮發(fā)行教育彩票的可能性。
根據(jù)政府財力情況，有計劃、有步驟地減免貧困學生的學習費用，讓困難家庭的學生都能享受免費義務教育。日前的《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定：到20xx年，讓農(nóng)村困難家庭學生義務教育階段都能享受“兩免一補”（免雜費、書費，補助寄宿生活費）。浙江作為國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，應該考慮在時間上要提前，在范圍上要擴大。在時間上，可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應的時間表。對欠發(fā)達地區(qū)，省、市財政要給予相應的支持。在范圍上，一是擴大免、補的范圍，將整個代管費、住宿費、住�；锸迟M、甚至校服等考慮在內(nèi)；二是放寬貧困的標準，擴大貧困生的比例。目前首先要將省規(guī)定的減免學、雜費的貧困生比例為10的政策落到實處。鼓勵發(fā)達縣（市、區(qū)）實行免費義務教育，并將義務教育由9年延長至12年。紹興縣計劃從20xx年起，從山區(qū)到平原逐步推行義務教育階段免費教育，到20xx年全縣九年制義務教育全部免費，有關(guān)部門應及時總結(jié)這一經(jīng)驗，并在發(fā)達地區(qū)加以推廣。
�。ㄎ澹┙⒁恢Ц哔|(zhì)量的農(nóng)村義務教育師資隊伍
千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。世界上的名牌大學也好，國內(nèi)的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎上的。而目前農(nóng)村義務教育面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是師資隊伍素質(zhì)的提高。為此建議：一是要考慮農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點較多等特點，合理核定這些地區(qū)教職員工的編制。特別是在考慮專職教師的編制時，也要考慮校醫(yī)、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛(wèi)等的編制。二是實行教師資格制度和教師聘任制度。對新聘小學教師和初中教師，原則上應分別具有大專和本科文憑，對不具備教師資格的在任教師，要堅決淘汰。三是要實行和堅持一定行政區(qū)域內(nèi)（如市或縣）的教師交流制度，規(guī)定城市（鎮(zhèn)）學校每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進修培訓，城鎮(zhèn)高級教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到農(nóng)村中小學任教半年或一年。鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學任教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一。四是教師流動實行類似球員的“轉(zhuǎn)會費”制度，對流向城鎮(zhèn)、民辦、私立學校的教師，流入學校應向流出學校繳納一定的培養(yǎng)費，保障農(nóng)村中小學的利益。五是每年安排一定數(shù)量農(nóng)村教師脫產(chǎn)進修，實行農(nóng)村教師終身教育制度。
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