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流通環(huán)節(jié)食品安全調研報告
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流通環(huán)節(jié)食品安全調研報告1
品流通環(huán)節(jié)是消費者接觸食品的第一道主要環(huán)節(jié)，同時也是牽涉消費者數量最大的一個重要環(huán)節(jié)，搞好流通環(huán)節(jié)的食品安全工作至關重要。溫縣工商局圍繞提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障水平，實現食品安全長效監(jiān)管，近期對流通領域食品安全狀況進行了專題調研。
一、流通領域食品安全基本狀況和存在的問題
縣共有涉及食品經營的單位和業(yè)戶445家。經工商部門注冊的個體食品店（含部分經營副食的百貨店）375家，有限公司1家，超市（商場）5家；“食品放心示范店”93家，萬村千鄉(xiāng)市場工程“農家連鎖店”126家，食品統(tǒng)一配送率70—80%；無照經營70家。
這些經營單位是全縣流通領域的食品經營主體，直接為百姓提供食品來源，與百姓生活息息相關，密不可分。監(jiān)督、管理好這些經營單位，就管好了全縣人民的“菜籃子”、“米袋子”、“肉案子”，就為百姓創(chuàng)造了安全放心的食品消費環(huán)境。近年來，我縣不斷加大對食品流通領域的監(jiān)督執(zhí)法力度，有效促進了全市食品安全形勢持續(xù)好轉。目前，流通領域食品安全狀況基本令人放心，經營單位管理制度、索證索票制度、不合格食品退貨制度、購銷臺帳制度有效落實，食品安全基本實現了無縫隙監(jiān)管。而在農村食品流通領域，食品安全水平仍有待提高。
今年我局組織了10余次食品類專項檢查整治行動，取締無照食品經營戶67戶，查處各類食品案件27起，其中無證經營業(yè)戶84％在農村，食品案件90％發(fā)生在農村。檢查結果顯示，農村流通領域食品安全狀況較城區(qū)仍存在一定差距。
我縣設立12315消費者投訴站（點）547個，在全縣各行政村聘請一名食品安全義務監(jiān)督員，聘請食品安全監(jiān)督員262名，制定了義務監(jiān)督員制度，定期召開座談會，集中聽取他們對食品安全工作的建議和意見，以期達到消除食品安全隱患，改進食品安全工作的目的。農村是食品流通環(huán)節(jié)安全問題的多發(fā)地區(qū)，農村食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是需要著力破解的難點。雖然縣政府每年均將食品安全工作納入目標考核，且在食品監(jiān)管方面有一定的經費投入。但是食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題：主要表現在六個方面：一是集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善。農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。二是食品店的散裸裝食品標示不清晰。調查發(fā)現，農村商店所售的散裝食品多數無原料說明，無加工日期，無保質期，消費者正當權益得不到保障。三是農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。四是銷售三無產品、超期食品現象依然存在。部分經營業(yè)戶銷售本應淘汰的.過期商品，少數業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產品，損害了消費者的權益。五是部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經殺菌處理，便進入市場流通。六是部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威脅。
導致問題出現的原因來自三個方面：一是部分生產企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質食品供應鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質產品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農村市場。二是農村消費能力偏低，農民食品
安全意識薄弱。農村總體經濟水平不高，農民購買能力不強，質量過硬的名優(yōu)食品難以占領市場。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數農民辨?zhèn)?/p>
能力不強，在消費時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。三是農村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流動大，難以實現集中監(jiān)管。
二、加強流通領域食品安全工作的意見建議
�。ㄒ唬┙⒔∪称钒踩L效監(jiān)管體制。要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經�；�。
（二）強化食品安全監(jiān)管能力建設。加強食品安全監(jiān)管能力建設，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎。雖然我單位基層執(zhí)法人員均為國家公務員，具有高中以上學歷。根據當前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。
�。ㄈ⿵娀称吩搭^監(jiān)管。要繼續(xù)加強農產品源頭的監(jiān)管，充分利用現有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現食品質量監(jiān)管關口前移，對食品質量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全。
�。ㄋ模┘訌娛称妨魍I域監(jiān)管。要大力倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經營秩序規(guī)范。
�。ㄎ澹┘哟蟛惋嬒M環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度。餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現象，規(guī)范其經營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。
�。┘訌娛称钒踩麄骱团嘤柦逃�。要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產經營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，進一步提高食品生產經營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。
流通環(huán)節(jié)食品安全調研報告2
一、XX市工商局抓好流通領域食品安全工作主要做法
1、積極開展宣傳教育，提高全民食品安全意識
我局十分注重《食品安全法》的教育宣傳，以提高經營者的自律意識和廣大市民的自我保護能力，營造出安全健康的食品消費環(huán)境。我局先后采取日常巡查時上門指導、組織食品經營戶培訓學習、設立街頭宣傳點接受咨詢、發(fā)放張貼食品安全宣傳資料、開展食品安全宣傳周、送法進校園等形式，開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動。xx年來，共組織各類培訓5場次，開展現場咨詢15場次，發(fā)放宣傳資料4000余份，累計約1700人接受培訓和咨詢，取得了較好的社會效果。五、六月份，在AAA中心小學、BBB小學開展“食品安全進校園活動”，給學生上形象生動，形式活潑的食品安全課。這些活動的開展，既達到了宣傳法律的效果，又提高了廣大中小學生的自我防范意識。受到了老師、家長和學生的一致好評。
2、嚴把市場準入，加強市場監(jiān)管
我局嚴格執(zhí)行《食品流通許可證管理辦法》和《安徽省食品流通許可證管理實施意見》的規(guī)定，對內嚴格程序，對外嚴格標準，把好食品市場的準入關口。在此基礎上，以網格化監(jiān)管為依托，進行地毯式摸底排查，在全市范圍內集中開展食品經營主體資格執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無證、無照經營的違法行為。同時強力推行“票證通”系統(tǒng)，進一步完善進銷貨臺帳、食品查驗和備案制度。為規(guī)范票證通的使用，我們印制了票證通封面，無償地發(fā)放給經營戶；為規(guī)范散裝食品的銷售，我們依據《食品安全法》的五項要求，印制了統(tǒng)一規(guī)范的《散裝食品標簽》，發(fā)放到各商場、超市和食品經營戶。今年以來我局共發(fā)放食品流通許可證566份；取締無證、無照經營行為9起；下達責令改正通知書19份；下達限期辦照通知書15份；收繳種類問題食品55.1公斤；查處食品安全案件51起。有效地規(guī)范了食品市場的經營秩序。
3、強化食品質量監(jiān)測，確保食品質量安全
為確保流通領域的食品安全，我局加大了食品抽檢頻率和范圍。做到每月有抽檢計劃、有送檢內容、有檢測結果；每周各所有快速檢測方案、有總結、有匯報。抽檢的范圍也從一般食品擴大到米、面、油、糖、干果、酒類、乳制品、水產品、調味品、果、保健品、特定人群的主輔食品、節(jié)日性食品及食品添加劑等。為提高抽檢效率，我局先后與XX市技術監(jiān)督局、AA市產品質量監(jiān)督檢驗所、BB市產品質量監(jiān)督檢驗所、CC生物藥業(yè)研究開發(fā)中心、DD市省農業(yè)標準化技術中心、EE市質檢所、FF測試等七家監(jiān)督檢驗機構建立起“信息直通道”，對重大緊急食品安全問題，可以在第一時間實現信息互通，資源共享。上半年我局共完成十大類八十二個批次的食品抽檢和利用快速檢測設備進行了六十九組食品的快速檢測，投入各類檢測資金近二十萬元。
4、利用專項整治，推進日常監(jiān)管
上半年來，除正常的日常巡查和監(jiān)管以外，我局還開展了“地溝油”整治、校園及周邊環(huán)境整治、節(jié)日市場整治等五次專項執(zhí)法行動，以“地毯式清查、輪番式轟炸”等形式，對轄區(qū)食品經營行為進行一遍一遍的梳理，力爭將各類食品安全問題化解在未然之時、各類食品安全隱患化解在萌芽狀態(tài)。充分利用專項整治時人力、物力、財力相對集中之機，較好地解決了監(jiān)管人員少、監(jiān)管片區(qū)大等問題，有效地消除了日常監(jiān)管的死角。象農村偏遠地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的食品市場都得到了進一步的規(guī)范。
二、XX市流動攤販現狀及整治建議為進一步加強對流動攤販的監(jiān)管，根據上級要求，我局牽頭組織召開了由衛(wèi)生部門、食藥監(jiān)部門、質檢部門、城管執(zhí)法部門參加的聯席會議。并逐項落實各項任務，一是將法規(guī)、政策宣傳向經營戶解釋到位。我局將印制的《致廣大食品流動攤點業(yè)主一封信》發(fā)放到每一位食品流動攤販，宣傳食品安全法規(guī)和市政府開展集中整治的重要意義，讓食品流動攤販了解食品安全的基本要求，促使經營戶服從管理、自覺整改；二是做到摸底調查到位。借宣傳之機，一一走訪了全市的經營預包裝、散裝食品、小吃、早點和鹵菜等食品流動攤販，對照《XX市流動攤點整治登記表》的要求，逐項登記填寫到位，并進行了匯總和分析。在摸底調查過程中還重點登記了攤點業(yè)主及雇工的健康證明情況，督促其完善食品經營戶自律制度，落實進貨查驗和索證索票義務，要求他們不得占道經營，要對照“基本要求”逐步加以規(guī)范。
截止目前，共摸底登記食品流動攤點204戶；其中早市流動攤點155戶，夜市流動攤點經營戶29戶，長市20戶。從業(yè)人員273人；其中下崗人員13人，無業(yè)人員260人。從業(yè)人員執(zhí)有健康證18份。期間我局共發(fā)放《致廣大食品流動攤點業(yè)主一封信》880余份。
通過本階段的摸底調查，我們感到存在的主要問題是：
1、現場食品加工時產生的污水和廢棄物存在隨意傾倒的現象，無有效的排污設施，對環(huán)境污染較重。
2、從業(yè)人員絕大多數未按規(guī)定進行健康檢查，取得健康證明的不到從業(yè)人員的7％；基本沒有按規(guī)定穿戴整潔的工作衣帽和口罩。
3、防塵、防蠅、防蟲設施簡陋，大多數經營者未按規(guī)定將生熟食品分開，食品包裝材料和容器難以達到無毒、無味、清潔的標準。
4、占道經營現象比較嚴重，存在較大的交通安全隱患。
5、基本沒有建立進貨臺賬，進貨索證索票制度沒有落實，原料來源難以進行有效監(jiān)管。
6、從業(yè)人員成份主要是無業(yè)人員和下崗工人，經營食品流動攤點是其主要生活來源。嚴格按標準規(guī)范，難以達到；全部取締，易引發(fā)社會問題。
針對上述情況，我局建議：
1、政府規(guī)劃流動攤點經營區(qū)域，并完善該經營區(qū)域內的給、排水系統(tǒng)，做到清水使用和污水排放。
2、由城市管理執(zhí)法部門牽頭對流動攤點的設備、物品擺放進行統(tǒng)一的設計和規(guī)劃。由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭指導、幫扶經營戶達到《食品流動飲食攤販基本要求》；對符合《食品流動飲食攤販基本要求》的，由城市管理行政執(zhí)法部門核發(fā)《臨時占道經營許可證》，經營戶憑健康證明和《臨時占道經營許可證》向工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
3、對不符合《食品流動飲食攤販基本要求》且仍占道經營的'，由城市管理執(zhí)法部門依法予以取締。
三、XX市流通領域食品安全存在問題及思考
我局在結合日常監(jiān)管工作基礎上，對我市流通環(huán)節(jié)食品安全工作，進行了全面的摸排梳理，感到其存在的問題主要集中在以下幾個方面：
1、對食品加工小作坊、流動食品攤販的監(jiān)管上，缺乏積極的手段和有效的措施。一邊是食品安全的責任問題，一邊是弱勢群體的民生問題，如何去把握，怎樣合理合法地解決，地方政府應明確立場，牽頭負責。不能僅僅是發(fā)個文件，指定由哪個部門負責，然后是追究責任，就算是解決問題了。這既不是科學的方法，也不是負責任的態(tài)度。
2、食品抽檢經費嚴重不足。流通環(huán)節(jié)的食品抽檢，沒有標準經費的依據，地方政府給多少是多少。而上級業(yè)務部門卻要求加大抽檢頻率，拓寬抽檢品種。二者之間矛盾突出（20xx年、20xx年市財政撥款均為五萬元）。
3、食品安全監(jiān)管的人員編制不夠。各縣工商局食品科的人員只有1至2人，應付各類報表和信息數據已是力不從心，更別說具體監(jiān)管和指導了。
4、食品安全工作存在文山會�，F象。各類階段性、臨時性、突發(fā)性的數據、報表、匯報、總結等資料的上報嚴重制約了基層創(chuàng)造性地開展工作，造成基層思路紊亂，疲于應付。
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