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農(nóng)業(yè)管理工作職責(zé)
各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位：
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性
近年來(lái)，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹以法治農(nóng)的要求，不斷加大工作力度，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定的成效，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系初步建立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍初具規(guī)模，在農(nóng)資打假、毒鼠強(qiáng)和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力和效率；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員專職化從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問(wèn)題。
但就目前運(yùn)行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散，權(quán)責(zé)不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面向廣大農(nóng)村、面向城鄉(xiāng)市場(chǎng)，牽涉面廣，執(zhí)法難度大；三是工作經(jīng)費(fèi)短缺，條件差、執(zhí)法裝備落后，制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的深入開展。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，意義重大。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為主線，整合執(zhí)法資源，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法合力，完善配套制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，在全市建立起職能集中，管理規(guī)范，層級(jí)協(xié)調(diào)，上下一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍和主要職責(zé)
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法主體：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。
�。ǘ﹫�(zhí)法范圍：凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，均屬農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍。主要是：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、基本農(nóng)田保護(hù)等。
《植物檢疫條例》授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法。
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1、市級(jí)和各縣（市）區(qū)成立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支（大）隊(duì)是專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表農(nóng)業(yè)局在各自轄區(qū)范圍內(nèi)行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，集中對(duì)外行使法律、法規(guī)有關(guān)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的所有行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制。
2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站按照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政監(jiān)督檢查權(quán)。
3、行政許可、行政確認(rèn)、法律法規(guī)規(guī)定的從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)上崗培訓(xùn)和考試工作統(tǒng)一由局屬法規(guī)科作出。
（四）職責(zé)劃分：
1、法規(guī)科負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督促農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴，審查執(zhí)法大隊(duì)辦理的行政處罰案件。
2、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)本局的行政處罰和行政強(qiáng)制行政行為，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法工作及隊(duì)伍建設(shè)，查處跨縣或縣、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)移送需由市執(zhí)法支隊(duì)查處的案件，以及案情復(fù)雜、敏感性強(qiáng)、涉案金額重大的案件。各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊(duì)按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政處罰和行政強(qiáng)制工作。
3、種子管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)作物種子行業(yè)管理和市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。
4、植保植檢站負(fù)責(zé)履行農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)、植物檢疫。
5、土壤肥料工作站負(fù)責(zé)履行肥料市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。
6、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站負(fù)責(zé)履行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職責(zé)。
7、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理、監(jiān)督管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)職能。
四、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為
�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)配合，形成合力。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂和下達(dá)年度工作計(jì)劃、專項(xiàng)執(zhí)法方案，組織指揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)、集中行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)。階段性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和方案，統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。各站在自 己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定主動(dòng)開展工作，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，各職能站可以獨(dú)立進(jìn)行檢查，也可由執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)職能站統(tǒng)一進(jìn)行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定程序報(bào)批和實(shí)施，行政處罰文書檔案由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整理保存。各單位要在農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，上下統(tǒng)一，形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作合力。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各站農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)科技干部，對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不多，執(zhí)法技能不高，必須加大法律法規(guī)知識(shí)及執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是組織參加市級(jí)各種法制知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，通過(guò)考核，領(lǐng)取由云南省法制辦核發(fā)的《行政執(zhí)法證》，持證上崗；二是邀請(qǐng)法律專家或由法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高全體執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)的實(shí)際辦案水平；三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平；四是開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法案卷評(píng)查，從案例案卷中吸取經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到邊辦案邊學(xué)習(xí)邊提高的目的；五是培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為年度考核和職務(wù)晉升的依據(jù)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立農(nóng)業(yè)部門良好的執(zhí)法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執(zhí)法，又要依法辦事，不違法，不越權(quán)，克服和糾正執(zhí)法中的隨意性。堅(jiān)決糾正、吃拿卡要等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為。
（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《執(zhí)法文書統(tǒng)一制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)程序規(guī)定，遵守行政執(zhí)法行為成立要件的必經(jīng)程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調(diào)查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序要嚴(yán)格依法辦理，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凡有參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的不得參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法。
（五）堅(jiān)持制度，嚴(yán)格罰沒款收支管理。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財(cái)經(jīng)管理制度。執(zhí)法過(guò)程中的罰沒款，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)截留、挪用或支配罰沒款項(xiàng)，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
�。┩晟浦贫龋瑥�(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市農(nóng)業(yè)局《首問(wèn)責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《過(guò)錯(cuò)追究制》等七項(xiàng)制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報(bào)告制度、違法行為立案申報(bào)、行政處罰、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、錯(cuò)案追究制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，形成辦案制度、辦案程序、行為規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督，使全市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制軌道。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有效開展
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為依法行政的核心內(nèi)容，列入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心安排，積極實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入執(zhí)法第一線，調(diào)查研究并協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，建立法制工作與日常管理相結(jié)合的有效工作機(jī)制。
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