食品安全法賠償條例

我國現(xiàn)行《食品安全法》第96條分為兩款。第1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任�！钡�2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金�！眹鴦�(wù)院法制辦2013年10月29日發(fā)布的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)中對現(xiàn)行《食品安全法》第96條涉及懲罰性賠償?shù)臈l款進行了修改�！妒称钒踩�法》第96條在送審稿中成為第127條，該條第1款沒有變化，第2款被修訂為：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償金額不足1000元的，賠償1000元�！�

從該條的修改看，一是規(guī)定了最低額賠償制度。二是賠償標準上增加了按照損失基數(shù)三倍計算懲罰性賠償金額的方法。結(jié)合《食品安全法》第96條在實踐中的情況，筆者針對該條第2款提出如下修改建議：

一是取消銷售者承擔懲罰性賠償責任的“明知”要件，以便更有效地保護消費者。

《送審稿》第127條的規(guī)定仍然延續(xù)了現(xiàn)行《食品安全法》的這一表述，說明立法者認為銷售者只有在故意銷售不符合食品安全標準的食品的情形下，才應(yīng)當承擔懲罰性賠償。如此規(guī)定與《侵權(quán)責任法》第47條的適用要求相一致�！肚謾�(quán)責任法》第47條規(guī)定：“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償�！泵鞔_了銷售者在承擔懲罰性賠償責任的主觀要件上要有“明知”這一條件。依據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》，只有在銷售者“明知”的情況下銷售不符合食品安全標準的食品，才能適用懲罰性賠償。但我們要看到，《侵權(quán)責任法》第47條對懲罰性賠償?shù)倪m用要求“造成他人死亡或者健康嚴重損害”的嚴重后果，銷售者所要承擔的是侵權(quán)責任，故對銷售者承擔懲罰性賠償責任的主觀惡性程度要求較高，要求“明知”。

基于食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償?shù)膶嶋H情況，筆者認為，《食品安全法》第96條的懲罰性賠償不應(yīng)以銷售者是否故意為適用要件。理由在于：首先，鑒于食品安全現(xiàn)狀亟待改善的需要，應(yīng)當強化生產(chǎn)者與銷售者的責任，《送審稿》第4條中明確了“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人”這一法定要求，對生產(chǎn)經(jīng)營者的主要義務(wù)在第四章中專門加以明確，違反相應(yīng)義務(wù)即應(yīng)承擔法律責任，再要求銷售者“明知”似有為銷售者開脫責任之嫌。取消“明知”也符合國務(wù)院法制辦修訂《食品安全法》民事責任部分的初衷——“在民事責任方面，加大經(jīng)濟懲罰力度�！逼浯�，《送審稿》中明確了食品經(jīng)營者應(yīng)當建立進貨查驗記錄制度的要求，銷售者理應(yīng)勤勉審慎，認真履行對食品進貨檢查驗收與管控的法定義務(wù)，以期盡量減少不安全食品流入市場。但實際上，許多銷售者往往是出于牟利的目的，以其履行了“進貨查驗記錄制度”的法定要求為名，行銷售不符合食品安全標準的食品之實。此種情況下消費者若向銷售者主張懲罰性賠償，首先要承擔證明銷售者“明知”的證明責任，然“舉證之所在，敗訴之所在”，在立法尚未規(guī)定銷售者存在哪些違法行為可以推定為“明知”的情況下，消費者往往因不能舉證“明知”而得不到懲罰性賠償。第三，即便銷售者在主觀并無任何過錯的情況下銷售了不符合食品安全標準的食品，其在向消費者承擔懲罰性賠償責任之后，還可以依據(jù)《合同法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，向其供貨者追究違約責任�？梢�，取消“明知”的要件，實際上并未加重銷售者的法定義務(wù)，銷售者所享有權(quán)利與其承擔義務(wù)仍然是對等的，但對食品消費者權(quán)益的保護則是意義重大。

二是懲罰性賠償?shù)奶岢霾粦?yīng)以消費者遭受實際損失為必要。

關(guān)于消費者提出懲罰性賠償?shù)恼埱螅�是否�?yīng)當以其遭受實際損失為必要，在實踐中也是爭議比較大的問題。關(guān)于《食品安全法》中懲罰性賠償責任的性質(zhì)，有人認為其是合同領(lǐng)域的懲罰性賠償，即只要是生產(chǎn)或者明知銷售了不符合食品安全標準的食品，就應(yīng)該承擔“十倍賠償”的懲罰性賠償責任。有人則認為其屬于侵權(quán)責任中的懲罰性賠償，只有在滿足現(xiàn)行法律第96條第1款的情形下，造成損害的，才能承擔懲罰性的賠償責任。筆者以為，懲罰性賠償發(fā)揮著懲罰不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并遏制其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者做出類似違法行為的主要功能。從實現(xiàn)懲罰與遏制的角度出發(fā)，懲罰性賠償沒必要建立在實際損失的基礎(chǔ)之上。從《送審稿》第127條第2款來看，立法者似乎也持這樣的觀點。因為，送審稿第127條第2款明確了懲罰性賠償?shù)臄?shù)額或者以實際支付價款為基數(shù)，或者以實際損失為基數(shù)，由消費者自行選擇。從實際情況看，一般情況下，食品的價款數(shù)額相對較小，在未造成“實際損失”的情況下，消費者只能以價款為基數(shù)請求懲罰性賠償。而在造成實際損失的情況下，實際損失通常都比食品價款十倍數(shù)額要高，則消費者自會選擇按照實際損失的倍數(shù)請求懲罰性賠償，此為其一。其二，消費者個人無疑是自己利益的最深切關(guān)注者，也是自己利益的最直接維權(quán)者，一種制度的設(shè)計應(yīng)盡可能借助個人對自己利益的深切關(guān)注，利用個人對其權(quán)益維護的動力機制，設(shè)計能夠調(diào)動個體維權(quán)者積極性的合理制度，保證受損的權(quán)利得到有效地恢復(fù)和補救，食品安全領(lǐng)域設(shè)置懲罰性賠償制度即是這樣一種制度選擇。不以實際損失為懲罰性賠償?shù)倪m用前提條件，能夠更好地發(fā)動消費者個人積極參與到食品安全的監(jiān)督管理活動中來，將這種制度的功能“發(fā)揮到極致”。故此，筆者認為，立法者應(yīng)當明確懲罰性賠償?shù)倪m用不以消費者遭受實際損失為必要。

三是“不符合食品安全標準的食品”等概念應(yīng)有科學界分，嚴格限定懲罰性賠償適用范圍。

從《食品安全法》第96條看，其“不符合食品安全標準的食品”概念定義不清，易與“不安全食品”、“缺陷食品”等相混淆。按照該法第99條對食品安全概念的界定，“食品安全，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害�！币来�，食品安全應(yīng)包含三層含義：從食品安全性角度看，要求食品應(yīng)當“無毒、無害”;從營養(yǎng)角度看，要求食品符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求;從健康角度看，要求食品對人體健康不造成任何危害。那么，若食品有安全、營養(yǎng)、健康中任何一項不符合即應(yīng)視為“不安全食品”。那么，“不符合食品安全標準的食品”和“不安全食品”是否能夠等同?《侵權(quán)責任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償若適用于食品類產(chǎn)品，將涉及到食品存在缺陷，那么“缺陷食品”又應(yīng)如何界定?在食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償中，適用法律時若引用到上述法條，將涉及到不同的概念界定甚或是技術(shù)性的分析判斷，這不僅會給法官帶來一定的困惑，也會給那些試圖專門從食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為中獲利的人(如專門針對食品方面的“職業(yè)打假人”等)以可乘之機。因此，法律修訂中應(yīng)當考慮上述概念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合權(quán)衡對受害人損失救濟和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩種價值取向，對“不符合食品安全標準的食品”、“不安全食品”及“缺陷食品”概念予以統(tǒng)一界分，保證法律適用的可操作性。為防止“不符合食品安全標準的食品”適用上的擴大化，建議嚴格限制懲罰性賠償?shù)倪m用范圍�？紤]到現(xiàn)行《食品安全法》第20條對應(yīng)當納入食品安全標準的內(nèi)容作了明確規(guī)定，建議將懲罰性賠償?shù)姆秶�限定在“生產(chǎn)或者銷售不符合食品安全標準的食品的，不符合食品安全標準以違反本法第二十條規(guī)定內(nèi)容為限�！�

綜上，依筆者愚見，可將《送審稿》第127條第2款內(nèi)容修改為“生產(chǎn)或者銷售不符合食品安全標準的食品的，消費者有權(quán)向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的懲罰性賠償。賠償金額不足1000元的，應(yīng)當賠償1000元。不符合食品安全標準以違反本法第二十條規(guī)定內(nèi)容為限�！�

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