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李紹光:社�；鹑胧兄︷B(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光：
本報記者郭晉暉發(fā)自北京
一向以低調(diào)著稱的全國社保基金理事會，因公布2005年年報和注資工行兩件事而備受關(guān)注。
年報顯示，截至去年底，社保基金資產(chǎn)總額2117.87億元，比年初增加406.38億元。期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益52.90億元，已實(shí)現(xiàn)收益率3.12%。值得注意的是，在過去的一年中，社�；鸺哟罅藢蓹�(quán)投資方面的力度。
互為印證的是，全國社保基金理事會在19日上午與中國工商銀行簽署戰(zhàn)略投資與合作協(xié)議，向工行投資180.28億元。此前，社�；鹨呀�(jīng)對交行和中行各投資了100億。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光日前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，社�；鸺涌焱顿Y的步伐，更大的意義在于積累制養(yǎng)老保險制度開始提速。
社保基金投資信號
《第一財經(jīng)日報》：從2005年年報來看，社�；鹫诩涌鞂蓹�(quán)投資方面的步伐，您覺得原因何在?這對于資本市場有什么意義?
李紹光：隨著5年的發(fā)展，社�；鸱e累了資本運(yùn)營的經(jīng)驗，而且像中行、工行這類符合投資要求的公司增多了，這是社�；鹪龃笸顿Y的原因。可以肯定地說，像社�；疬@樣的機(jī)構(gòu)投資者越多，對改善資本市場越有益。但從量上來講，社保基金投資股市的規(guī)模只有幾百億，這對于股市來講是杯水車薪。它更多只是代表了一個信號。
《第一財經(jīng)日報》：社�；皤@批QDII(合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者)，很快就能進(jìn)入海外市場投資，相對于國內(nèi)市場，您認(rèn)為哪個市場更符合穩(wěn)定性和盈利性的需求?
李紹光：這需要看社保基金的投資策略，如果社保基金具有海外投資的經(jīng)驗，能夠很好地控制風(fēng)險，并且某些境外的資本市場系統(tǒng)性風(fēng)險比境內(nèi)還要小，這樣的情況下不排除先到境外投資的可能。但即使到海外市場，安全性也是放在第一位的。應(yīng)選擇那些披露較為規(guī)范，長期穩(wěn)定的外資公司。比如與中國的貿(mào)易關(guān)系聯(lián)系比較緊密的能源類、交通類等戰(zhàn)略性公司。為養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗
《第一財經(jīng)日報》：事實(shí)上，社�；鹜顿Y股市的份額只有幾百億，除了收益的考慮，還有沒有其他更長久的考慮?
李紹光：根據(jù)我們的估算，社�；鹨约皞�人賬戶的基金至少要達(dá)到2萬億才能從真正意義上緩解將來可能面臨的問題。當(dāng)然，社�；鹨_(dá)到這個規(guī)模需要通過劃撥優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，但作為一種積累制養(yǎng)老保險制度的嘗試，社�；鹦枰M(jìn)行資本運(yùn)營方面的探索，它將為養(yǎng)老保險的制度轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。
一個完善的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該用現(xiàn)收現(xiàn)付和積累制共同籌集資金。現(xiàn)收現(xiàn)付屬于財政體系，而積累制屬于資本市場。社保基金和個人賬戶是積累制養(yǎng)老保險的兩種主要形式，但社�；鹨�(guī)模和收益都很小，個人賬戶又是空賬。這樣，將養(yǎng)老的絕大部分風(fēng)險集中在財政體系之內(nèi)，資本市場在這方面發(fā)揮的作用微乎其微。
像中國這樣邁向老齡化的人口大國，依靠財政和準(zhǔn)財政的方式來支付養(yǎng)老金是持續(xù)不下去的。正是看到了這點(diǎn)，2000年開始，中央先后成立全國社�；鹄硎聲�，每年由財政劃撥資金作為戰(zhàn)略儲備金，并在東北三省進(jìn)行社保試點(diǎn)，做實(shí)個人賬戶，嘗試用積累制來緩解未來財政的壓力。
個人賬戶資金應(yīng)集中運(yùn)營
《第一財經(jīng)日報》：東北三省社保試點(diǎn)已經(jīng)全部結(jié)束了，從試點(diǎn)的情況來看，有的省份選擇將個人賬戶資金交給全國社�；鹄硎聲䜩磉\(yùn)營，有的則留在本省自己運(yùn)營。您認(rèn)為哪一種運(yùn)營方式更加有效?
李紹光：從實(shí)際情況來看，各地方個人賬戶基金委托到全國性機(jī)構(gòu)，比分散的管理要好，畢竟大的投資機(jī)構(gòu)比各省有更好的投資經(jīng)驗。如果在開始的階段由各個地方運(yùn)作，不僅規(guī)模上不去而且管理也會比較混亂。
委托全國性機(jī)構(gòu)操作起來也比較簡單，這與中央和地方的財政分權(quán)是兩碼事，無非就是簽訂委托代理協(xié)議，各省委托人提出目標(biāo)，投資機(jī)構(gòu)能達(dá)到目標(biāo)就簽合同，不能達(dá)到就另請別家。
《第一財經(jīng)日報》：全國社�；鹄硎聲沁@樣的機(jī)構(gòu)嗎?
李紹光：如果它們兩廂情愿的話，當(dāng)然是可以的。
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